Дело № 2а-813/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нальчик 05 февраля 2025 года 

Нальчикский городской суд КБР в составе: председательствующего А.В.Маржохова, при секретаре судебного заседания Шибзуховой А.М., с участием административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Кабардино – Балкарской Республики ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2025г. за №1, представившей диплом о высшем образовании с регистрационным номером 2585 от 24.06.2011г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному учреждению «Совет местного самоуправления сельского поселения Эльбрус» Эльбрусского района Кабардино – Балкарской Республики, Председателю земельной комиссии Муниципального учреждения «Совет местного самоуправления сельского поселения Эльбрус» Эльбрусского района Кабардино – Балкарской Республики ФИО3 об оспаривании отказов предварительного согласования предоставления земельных участков, 

установил:

ФИО1 обратилась в Нальчикский городской суд с вышеуказанным иском к Муниципальному учреждению «Совет местного самоуправления сельского поселения Эльбрус» Эльбрусского района Кабардино – Балкарской Республики, в котором просит признать незаконными решения Совета местного самоуправления сельского поселения Эльбрус Эльбрусского Муниципального Района Кабардино-Балкарской Республики исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги предварительного согласования предоставления земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес> с целью для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ориентировочной площадью 1631 кв. м., 1982 кв. м., 1212 кв. м. на праве аренды на 20 лет, с приложенными схемами КПТ, возложить обязанность на Совет местного самоуправления сельского поселения Эльбрус Эльбрусского Муниципального Района Кабардино -Балкарской Республики в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес> с целью для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ориентировочной площадью 1631 кв.м., 1982 кв.м., 1212кв.м.на праве аренды на 20 лет, с приложенными схемами КПТ, не позднее 14 дней с даты вступления в законную силу, аргументировав следующим.

Административным истцом были поданы заявления № о предварительном согласовании предоставления земельных участков в кадастровом квартале №, земли населенных пунктов, расположенных по адресу: 

<

адрес> с целью для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ориентировочной площадью 1631 кв. м., 1982 кв. м., 1212 кв. м. соответственно на праве аренды на 20 лет, с приложенными схемами КПТ.

Административным ответчиком были вынесены административному истцу решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, а именно исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., исх№ от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ

Отказы мотивированы тем, что испрашиваемые земельные участки находятся в границах земельных участков, которые будут предоставлены отдельным категориям граждан в соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики №121-РЗ от 20.12.2011г.

С данным отказом административный истец не согласна, так как указанные выше решения административного ответчика были вынесены с нарушением требований законодательства РФ.

Довод административного ответчика о том, что испрашиваемые административным истцом земельные участки находятся в границах земельных участков, которые будут предоставлены отдельным категориям граждан в соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики №121-РЗ от 20.12.2011г. не соответствует действительности.

Более того, административным ответчиком в решении об отказе также не указано и не представлено каких-либо конкретных документов, свидетельствующих об утверждении границ земельных участков, предполагаемых для передачи указанным категориям граждан, либо документов, подтверждающих факт передачи земельных участков данным гражданам.

Таким образом, в отказах административного ответчика в нарушении ст. 39.15 Земельного кодекса РФ отсутствует информация об указании на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно отсутствует информация о том, какие нормы законы нарушены в схемах расположения земельных участков, представленных административным истцом.

Административный истец поддержала заявленные требования в полном объеме и просила суд удовлетворить их по основаниям, изложенным выше.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Кабардино – Балкарской Республики в судебном заседании оставила разрешение вопроса на усмотрение суда.

Надлежаще извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства представитель Муниципального учреждения «Совет местного самоуправления сельского поселения Эльбрус» Эльбрусского района Кабардино – Балкарской Республики, Председатель земельной комиссии Муниципального учреждения «Совет местного самоуправления сельского поселения Эльбрус» Эльбрусского района Кабардино – Балкарской Республики ФИО3 в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили. 

Поскольку суд не счел обязательной явку не принявших участие в процессе участников дела, руководствуясь правилами ст.150 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

Заслушав административного истца, представителя Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Кабардино – Балкарской Республики, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ).

Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований (пункт 2 статьи 2 Закона N 210-ФЗ).

Предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандартами предоставления государственной или муниципальной услуги (статьи 2, 12 Закона N 210-ФЗ).

Положения пункта 2 статьи 4 указанного Закона относят заявительный порядок обращения за предоставлением публичных услуг к основополагающим принципам их предоставления.

Применительно к рассматриваемой спорной ситуации, действие данного принципа заключается в адресации заинтересованным лицом государственному или муниципальному органу своего волеизъявления на получение того или иного вида государственной или муниципальной услуги.

Из обстоятельств рассматриваемого дела следует, что административным истцом посредством ГОСУСЛУГ были поданы заявления № о предварительном согласовании предоставления земельных участков в кадастровом квартале №, земли населенных пунктов, расположенных по адресу: 

<

адрес> с целью для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ориентировочной площадью 1631 кв. м., 1982 кв. м., 1212 кв. м. соответственно на праве аренды на 20 лет, с приложенными схемами КПТ, на что получила решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, а именно исх№ от ДД.ММ.ГГГГ исх№ от ДД.ММ.ГГГГ исх№ от ДД.ММ.ГГГГ

Отказы мотивированы тем, что испрашиваемые земельные участки находятся в границах земельных участков, которые будут предоставлены отдельным категориям граждан в соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики №121-РЗ от 20.12.2011г.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Положениями статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Одним из оснований обжалуемого отказа является нерациональное использование земель по предложенной к утверждению схеме образования земельного участка.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" определено содержание вида разрешенного использования земельных участков с кодом 13.1 "ведение огородничества" как осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Представленная административным истцом схема земельного участка не содержит сведений о виде разрешенного использования испрашиваемых земельных участков с целью для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта. В оспариваемых отказах не указывается на эти обстоятельства, однако на эти обстоятельства обращены внимание суда, что не позволяет согласиться с обоснованностью, заявленных административным истцом требований.

При этом виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами для каждой территориальной зоны (пункт 9 статьи 1, пункт 1 части 6 статьи 30, часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки поселений, которые утверждаются органами местного самоуправления, для каждой территориальной зоны индивидуально, они определяют основу правового режима земельных участков, и обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункты 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 8 части 1, пункт 3 части 1 статьи 8, пункт 3 части 2 статьи 30, статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в отсутствие указанного заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению. 

Кроме того, хоть и не представлено тому ответчиком доказательств, однако нельзя оставить без внимания и то обстоятельство, что указано ответчиком в оспариваемых отказах на то, что испрашиваемые земельные участки находятся в границах земельных участков, которые будут предоставлены отдельным категориям граждан в соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики №121-РЗ от 20.12.2011г.

А в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному учреждению «Совет местного самоуправления сельского поселения Эльбрус» Эльбрусского района Кабардино – Балкарской Республики, Председателю земельной комиссии Муниципального учреждения «Совет местного самоуправления сельского поселения Эльбрус» Эльбрусского района Кабардино – Балкарской Республики ФИО3 о признании незаконными решения Совета местного самоуправления сельского поселения Эльбрус Эльбрусского Муниципального Района Кабардино – Балкарской Республики исх. № от ДД.ММ.ГГГГ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги предварительного согласования предоставления земельных участков, расположенных по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Эльбрусский муниципальный район, сельское поселение «Эльбрус», с целью для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ориентировочной площадью 1631 кв. м., 1982 кв. м., 1212 кв. м. на праве аренды на 20 лет, с приложенными схемами КПТ, возложении обязанности на Совет местного самоуправления сельского поселения Эльбрус Эльбрусского Муниципального Района Кабардино -Балкарской Республики в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ. о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес> с целью для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ориентировочной площадью 1631 кв.м., 1982 кв.м., 1212кв.м.на праве аренды на 20 лет, с приложенными схемами КПТ, не позднее 14 дней с даты вступления в законную силу, оставить без удовлетворения в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 10 февраля 2025 года.

Председательствующий А.В.Маржохов

Копия верна:

Судья Нальчикского городского суда КБР А.В.Маржохов

Решение вступило 

в законную силу « »__________2025 г.

Судья Нальчикского городского суда КБР А.В.Маржохов