№ 2-578/2023 

УИД 62RS0017-01-2023-000702-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года г.Новомичуринск

Рязанская область

Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Максимовой Ю.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области в лице клиентской службы (на правах отдела) в Пронском районе Диско О.П., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Ивановой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с использованием средств аудиозаписи гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области в лице клиентской службы (на правах отдела) в Пронском районе о признании права на страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, назначении страховой пенсии по старости с даты возникновения права, обязании выплатить недополученную пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области в лице клиентской службы (на правах отдела) в Пронском районе о признании права на страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, назначении страховой пенсии по старости с даты возникновения права, обязании выплатить недополученную пенсию.

В обоснование заявленных требований указала, что заранее ДД.ММ.ГГГГ обратилась в клиентскую службу (на правах отдела) в Пронском районе с целью проверки документов, необходимых для назначения страховой пенсии по старости как лицу, проработавшему не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера, родившей двух и более детей, достигшей возраста 50 лет, а также для разъяснения сроков подачи заявления о назначении пенсии. Специалист ФИО4 разъяснила и указала срок наступления права ДД.ММ.ГГГГ в уведомлении, которое было выдано истцу на руки. По данной причине истцом не было во время, а именно ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о назначении страховой пенсии по старости. Специалист ФИО4 ввела её в заблуждение (неправильное назначение даты подачи заявления о назначении страховой пенсии). В связи с этим, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пенсия не начислялась. Истец обращалась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области с целью разрешения спора в досудебном порядке, в чем ей было отказано.

Просит (с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ принятых судом) признать за ней право на страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, назначить досрочную страховую пенсию по старости по п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты возникновения права на страховую пенсию по старости - ДД.ММ.ГГГГ, обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области выплатить ФИО1 недополученную пенсию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме и по тем же основаниям, пояснив, что при обращении в орган пенсионного фонда ДД.ММ.ГГГГ сотрудники пенсионного органа неверно определили дату возникновения её права на досрочное пенсионное обеспечение, в связи с чем, по вине ответчика пенсия ей назначена позднее и имеется недополученная пенсия.

Представитель ответчика Диско О.П. иск не признала, пояснив, что на момент обращения истца в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ возраст ФИО1 составлял 48 лет и отсутствовали документы о стаже в РКС. Учитывая заявительный характер на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости не обращалась и стаж в РКС на указанную дату документально подтвержден не был. Справки о стаже поступили в сентябре-ноябре 2022 года, апреле 2023 года. На ДД.ММ.ГГГГ отсутствовало право для назначения досрочной страховой пенсии по старости согласно норм п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ ввиду не подтверждения стажа в РКС. 

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Целью указанного закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения (п. 2 ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Положениями ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии отдельным категориям граждан определены статьей 32 указанного Федерального закона.

Так, согласно п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

Порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" регламентирован Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.09.2021 N 1532.

Статьями 21, 22 Федерального закона "О страховых пенсиях» установлен порядок установления страховых пенсий и сроки ее назначения.

Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (часть 1 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением (часть 2 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" (часть 2 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В части 3 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" указано, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 названного федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе (ч. 4 указанного Федерального закона).

В силу части 2 статьи 26 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в клиентскую службу (на правах отдела) в Пронском районе ГУ - Управление Пенсионного фонда в Скопинском районе (межрайонное) для заблаговременной подготовки документов на пенсию.

Специалистом ФИО4 истцу было выдано уведомление, согласно которого дата права - по РКС в 50 лет + 4 года = ДД.ММ.ГГГГ, дополнительно необходимо представить документы: справку о заработной плате за 5 лет до 2002 г., сделать запросы за периоды работы в РКС: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С указанным сроком обращения с заявлением о назначении пенсии ФИО1 ознакомлена под роспись.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией уведомления (л.д. 10) и не оспаривались в судебном заседании представителем ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в клиентскую службу (на правах отдела) в Пронском районе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (л.д. 41-43).

ДД.ММ.ГГГГ пенсионным органом приняты решения о приостановлении срока рассмотрения заявления об установлении (выплате) пенсии № в соответствии с п. 8 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и проведении проверки документов (сведений), необходимых для установления (выплаты) пенсии (л.д. 73, 74).

ДД.ММ.ГГГГ решением № о назначении пенсии ФИО1 в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ пенсия была назначена с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40).

В судебном заседании представитель ответчика Диско О.П. не оспаривала наличие у ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ права на назначение истцу согласно п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Указанное обстоятельство также подтверждается копией пенсионного дела ФИО1, в котором имеются, в том числе, истребованные пенсионным органом сведения относительно периодов работы истца в районах Крайнего Севера.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением истец ФИО1, ссылалась на то, что специалист пенсионного органа при её обращении в клиентскую службу (на правах отдела) в Пронском районе ГУ - Управление Пенсионного фонда в Скопинском районе (межрайонное) для заблаговременной подготовки документов на пенсию ДД.ММ.ГГГГ ввела её в заблуждение относительно срока наступления права на досрочной страховой пенсии по старости, в связи с чем, именно по вине пенсионного органа ею не было подано своевременно соответствующее заявление и пенсия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не начислялась.

Возражая против заявленных требований, представитель ответчика исходит из того, что выданное ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ уведомление носит рекомендательный характер, на момент её обращения в указанную дату возраст истца составлял 48 лет и отсутствовали документы о подтверждения стажа в РКС и заработной плате, на ДД.ММ.ГГГГ документы, подтверждающие стаж в РКС также отсутствовали, справки о стаже поступили в сентябре-ноябре 2022 года, апреле 2023 года.

Суд не может согласиться с данной позицией ответчика по следующим основаниям.

Приказом Минтруда России от 05.08.2021 N 546н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 14.10.2021 N 65405), которые действовали, в том числе, на дату обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в пенсионный орган. Эти правила определяют порядок обращения за страховой пенсией, рассмотрения этих обращений, порядок назначения пенсии, перерасчета и корректировки размера пенсии, перехода (перевода) с одной пенсии на другую, а также правила проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23 января 2019 года N 16п утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, содержащий аналогичное правовое регулирование административных процедур при обращении гражданина за назначением пенсии.

Названный административный регламент определяет порядок предоставления ПФР через свои территориальные органы государственной услуги, сроки и последовательность выполнения административных процедур при предоставлении территориальными органами ПФР государственной услуги.

В пункте 6 Административного регламента указано, что при ответах на телефонные звонки и устные обращения по вопросам установления пенсий должностное лицо обязано в соответствии с поступившим обращением предоставлять следующую информацию: о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы предоставления государственной услуги (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта); о перечне категорий граждан, имеющих право на получение государственной услуги; о перечне документов, необходимых для получения государственной услуги; о сроках предоставления государственной услуги; об основаниях отказа в предоставлении государственной услуги; о месте размещения на сайте ПФР информации по вопросам предоставления государственной услуги.

Из приведенных нормативных положений следует, что цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства через соответствующие органы заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности в том числе тогда, когда гражданин нуждается в получении соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства, включая пенсионное обеспечение.

Таким образом, при обращении гражданина в пенсионный орган по вопросу назначения ему страховой пенсии по старости в связи с достижением возраста, дающего право на такую пенсию, независимо от формы такого обращения (в устной или в письменной форме) на пенсионный орган возложена обязанность разъяснять гражданину его права и обязанности, связанные с пенсионным обеспечением, в частности о том, имеет ли гражданин право на получение страховой пенсии, о подаче заявления о назначении страховой пенсии в письменной виде по соответствующей форме, о документах, необходимых для установления страховой пенсии и оценки его пенсионных прав, а также уведомлять гражданина об этих обстоятельствах по установленной форме.

В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина, достигшего возраста, дающего права на назначение страховой пенсии по старости, в пенсионный орган с заявлением установленной формы о назначении страховой пенсии по старости, указанное лицо применительно к части 2 статьи 26 Федерального закона "О страховых пенсиях" имеет право на выплату недополученных сумм страховой пенсии по старости за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будут нарушены государственные гарантии в области пенсионного обеспечения граждан.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что ФИО1 была фактически лишена права получить досрочную страховую пенсию по старости с даты достижения ею соответствующего возраста и наличия необходимого специального стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента по вине пенсионного органа, который не разъяснил ей надлежащим образом пенсионные права при её обращении ДД.ММ.ГГГГ за устной консультацией в пенсионный орган.

При обращении ФИО1 в клиентскую службу (на правах отдела) в Пронском районе ГУ - Управление Пенсионного фонда в Скопинском районе (межрайонное) за устной консультацией и заблаговременной подготовки документов на пенсию ДД.ММ.ГГГГ истцу указано на возможность назначения досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, между тем, такое право у нее возникло ДД.ММ.ГГГГ и только после подачи ею соответствующего заявления решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ пенсия была назначена с ДД.ММ.ГГГГ.

Факт неверного информирования истца относительно даты возникновения права на досрочное назначение пенсии не оспаривался представителем ответчика.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (ч. 1 ст. 196 ГПК РФ).

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд приходит к выводу, об удовлетворении заявленных исковых требований.

Доводы представителя ответчика о том, что уведомление, выданное ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ носит рекомендательный характер, на момент обращения истца в указанную дату отсутствовали документы о подтверждения стажа в РКС и заработной плате, на ДД.ММ.ГГГГ документы, подтверждающие стаж в РКС также отсутствовали, справки о стаже поступили в сентябре-ноябре 2022 года, апреле 2023 года, суд находит несостоятельными, поскольку именно на пенсионный орган законодателем возложена обязанность разъяснять гражданину его права и обязанности, связанные с пенсионным обеспечением, с учетом периода времени с момента обращения истца за устной консультацией до даты наступления права на досрочное назначение пенсии по старости ФИО1 имела возможность предоставить в пенсионный орган недостающие документы, в том числе, подтверждающие стаж работы в РКС, а при отсутствии таковых - обратиться в пенсионный орган с заявлением о содействии в истребовании документов, подтверждающих ее трудовой стаж в РКС. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, достоверность содержащихся в них сведений и обязан принять решение по вопросу установления страховой пенсии соблюдая права гражданина на пенсионное обеспечение, на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области в лице клиентской службы (на правах отдела) в Пронском районе о признании права на страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, назначении страховой пенсии по старости с даты возникновения права, обязании выплатить недополученную пенсию удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области (ИНН №, ОГРН №) назначить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес>, ИНН №, СНИЛС №) досрочную страховую пенсию по старости по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты возникновения права на страховую пенсию по старости - ДД.ММ.ГГГГ и выплатить недополученную пенсию по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Пронский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.В. Максимова