Судья Балашова Е.В. Дело № 7/12-130 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г. Кострома 06 апреля 2021 года

Судья Костромского областного суда Ротчев И.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Врио начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» ФИО5 на постановление судьи Галичского районного суда Костромской области от 17 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением судьи Галичского районного суда Костромской области от 17 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В жалобе, направленной в Костромской областной суд, должностное лицо, просит постановление суда отменить. Указывает, что выводы судьи об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения являются необоснованными.

Полагает, что материалы дела содержат доказательства того, что ФИО1 привлек к трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу вне пределов субъекта РФ, на территории которого данному иностранному гражданину выдано разрешение на работу.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя УМВД России по Костромской области ФИО6, поддержавшую доводы жалобы, а также ФИО1 и его защитника – адвоката ФИО7, просивших постановление суда оставить без изменения, судья приходит к следующему. 

Часть 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч.4 ст. 13 Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право

осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

Согласно протоколу об административном правонарушении ИП ФИО1 привлек к трудовой деятельности в качестве продавца непродовольственных товаров в магазине «Мегапланета», расположенном по адресу: 

<

адрес>, гражданина 

<

адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., прибывшего на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, имеющего патент серии № № для осуществления деятельности по профессии «продавец непродовольственных товаров», выданный УМВД России по 

<

адрес> 22.06.2020г. и действующий на территории 

<

адрес>, который осуществлял данную деятельность по адресу: 

<

адрес>, в качестве продавца непродовольственных товаров, не имеющего патента, действующего на территории 

<

адрес>, что является нарушением п.4.2 ст.13, п.16 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в российской Федерации».

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, суд взял за основу его показания, согласно которых он ФИО2 к трудовой деятельности не привлекал.

Привлечение ФИО2 в административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ не может служить доказательством вины ФИО1, поскольку из данного постановления не следует, что указанный гражданин осуществлял трудовую деятельность у ФИО1 

Имеющиеся в материалах дела фотографии не могут быть приняты в качестве доказательств, поскольку не содержат расшифровки и пояснений.

Кроме того, по мнению судьи при производстве по данному делу об административном правонарушении была нарушена ст.28.7 КоАП РФ.

С указанными выводами судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении правонарушения. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), выполнения им объективной стороны деяния.

Указанные требования закона по данному делу судьей должным образом не выполнены.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

Приходя к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения по вышеуказанным причинам, суд целиком и полностью сослался в решении только на показания лица, привлекаемого к административной ответственности, данными им в судебном заседании и не дал оценку объяснениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым он привлек ФИО2 к трудовой деятельности: 

« попросил ФИО2 побыть в моем магазине, чтобы он присмотрел «за вещами в нем», продавать товар, я просил Таню ФИО3».

Вывод суда о том, что постановление № от 17 ноября 2020 года в отношении ФИО2 не может быть принято в качестве доказательства вины ФИО1 по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, сделан без оценки другого доказательства – протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 и прилагаемых к данному протоколу его объяснений.

Согласно данных объяснений ФИО2 (

<

данные изъяты>) 16 ноября 2020 года он работал продавцом в указанном магазине (адрес 

<

адрес>). Он (ФИО1) пригласил помочь ему в магазине.

Данное обстоятельство никакой оценки судом не получило.

В силу части 3 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении определения о возбуждении дела об административной правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном

правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.

Согласно ч.3.1 ст. 28.7 КоАП РФ правонарушениях копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

По адресам проживания ФИО1 направлялись копии таких документов как определение о возбуждении дела об административном правонарушении, так и его продлении. Их неполучение не свидетельствует о незаконности административного производства.

Согласно материалам данного дела об административном правонарушении при его рассмотрении в районном суде участвовало должностное лицо – ФИО8

При таких данных вывод суда о том, что имеющиеся в деле фотографии не могут быть приняты в качестве доказательств (без расшифровки и пояснений) без выяснения у должностного лица происхождения данного доказательства, является преждевременным и нуждающимся в проверке при новом рассмотрении дела.

Из материалов дела следует, что ФИО1 присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, ему были разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе право на ознакомление с материалами дела об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 30.9 и пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам пересмотра постановления по делу об административном правонарушении и решения, вынесенного по жалобе на это постановление, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене судебного акта и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт нельзя признать законным и обоснованным и он подлежит отмене как постановленный с существенными нарушениями норм процессуального права.

Срок давности для привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения.

Поскольку на настоящий момент срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек, дело об административном правонарушении подлежит направлению в Галичский районный суд Костромской области на новое рассмотрение.

При подаче жалобы на постановление районного суда нормы КоАП РФ не нарушены. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, 

р е ш и л:

Постановление судьи Галичского районного суда Костромской области от 17 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Галичский районный суд Костромской области.

Судья Костромского областного суда Ротчев И.К.