№ 2а-282/2025 

УИД 35RS0009-01-2024-003868-75

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2025 года г. Вологда 

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н. В., 

при секретаре Шоховой Н.С., 

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, 

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности,

установил:

распоряжением Департамента имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области (Постановлением Губернатора Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № № переименован в Министерство имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области) от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО3 отказано в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с условными номерами №, площадью 1 926 кв.м. и №, площадью 9 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес> в связи с разработкой схемы расположения образуемого земельного участка с нарушением: 

- требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (перераспределение земельных участков приведёт к изломанности границ образуемых земельных участков);

- требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, а именно: образуемый земельный участок с условным номером № не соответствует требованиям о минимальных размерах земельных участков для зоны населенного пункта;

- требований, предусмотренных подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, а именно: земельный участок с кадастровым номером 

<

адрес>, находящийся в собственности Вологодской области, сформирован как самостоятельный земельный участок и может быть предоставлен в собственность путём проведения аукциона.

Не согласившись с отказом, ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № № Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №; возложить на Министерство имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка с целью заключения в дальнейшем соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №

В обоснование требований ссылается на то, что образование земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, образуемый земельный участок с условным номером № остается в неразграниченной государственной собственности, поэтому требования о площади к нему не применяются, земельный участок с кадастровым номером № не может быть предоставлен в собственность путем проведения аукциона в связи с тем, что только через него осуществляется доступ к земельному участку с кадастровым номером №

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, извещен надлежаще, действует через представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что назначение спорного земельного участка – для индивидуального жилого строительства. Перераспределение необходимо для использования земельного участка с кадастровым номером № в качестве подъезда к земельному участку с кадастровым номером №. Считает отказ ответчика незаконным. 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала по доводам, изложенным в отзыве. Пояснила, что распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ не нарушает права ФИО3

Представитель заинтересованного лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются, в том числе, при перераспределении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса. 

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 ЗК РФ. 

Порядок перераспределения земельных участков урегулирован Административным регламентом предоставления государственной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Вологодской области, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденным приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № №

При этом в силу положений Земельного кодекса Российской Федерации право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных случаях.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ). 

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ). 

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определены в пунктах 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ, их перечень является исчерпывающим.

Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве самостоятельного основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении устанавливает случай, когда образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельной участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. 

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ). 

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Согласно пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. 

Отказывая ФИО3 в утверждении схемы расположения земельных участков, Министерство имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области ссылается на то, что перераспределение земельных участков приведёт к изломанности границ образуемых земельных участков, образуемый земельный участок с условным номером № не соответствует требованиям о минимальных размерах земельных участков для зоны населенного пункта.

Как видно из схемы расположения испрашиваемого ФИО3 к перераспределению земельного участка, данный участок имеет существенную изломанность границ, находится между иными земельными участками и служит к ним территорией общего пользования. 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Майского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, утверждёнными Проставлением Правительства Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении земельных участков с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства установлен минимальный размер таких участков для зоны населенных пунктов - 400 кв.м.

В соответствии с представленной административным истцом схемой осуществляется перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, в результате которого образуется участок с условным номером № площадью 1926 кв. м и земельный участок с условным номером № площадью 9 кв. м.

Следовательно, образуемый земельный участок с условным номером № не соответствует требованиям о минимальных размерах земельных участков.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером №, находится в собственности Вологодской области, сформирован как самостоятельный земельный участок. Распоряжением Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области № № от ДД.ММ.ГГГГ изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «индивидуального жилищного строительства» на «земельные участки общего пользования».

При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области об отказе ФИО3 в утверждении схемы расположения земельных участков является правильным, поскольку его образование земельных участков по предложенной схеме приведет к изломанности границ земельных участков, изменению вида разрешенного использования земельного участка.

Административным истцом факт нарушения его прав оспариваемым решением не доказан.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 (паспорт серия №, выдан 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ) к Министерству имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области (ИНН №) о признании незаконным Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № № Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №; возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н. В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2025.