Дело № 2а-292/2021

Строка № 022а

Р Е Ш Е Н И Е

 

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

р.п. Кантемировка 20 июля 2021 года 

Кантемировский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Грибченко Е.Д.,

при секретаре Великоцкой И.В., 

с участием представителя административных ответчиков, действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1,

заинтересованных лиц: ИП ФИО2 КФХ ФИО3, ИП ФИО2 КФХ ФИО4, ИП ФИО2 КФХ ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области, отделу по экономике и управлению имуществом администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действия и бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО6 обратился в суд с указанным выше административным иском, в котором просил признать незаконными действия отдела по экономике и управлению имуществом администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области и администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области по отказу в рассмотрении его заявления о намерении участвовать в аукционе, подписанного квалифицированной электронной цифровой подписью и направленного на адрес электронной почты oui.kant@mail.ru, в отношении участков, перечисленных в п. 2 просительной части заявления, выразившиеся в письме № 15-11/1359 от 30.09.2020 г.; признать незаконным бездействие административных ответчиков по организации и проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков: 1) с кадастровым № расположенного по адресу: 

<

адрес>; 2) с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>; 3) с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>; 4) с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>; 5) с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>; 6) с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>; 7) с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Таловское сельское поселение северо-западная часть кадастрового квартала №; 8) с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>; 9) с кадастровым № расположенного по адресу: 

<

адрес>; 10) с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>; 11) с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>., а также обязать административных ответчиков организовать и провести аукцион по продаже права на заключение договоров аренды перечисленных в п. 2 просительной части заявления земельные участки, а также обязать административных ответчиков организовать и провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды перечисленные в п. 2 просительной части заявления земельные участки, мотивируя свои требования следующим.

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов 25.08.2020 года было опубликовано извещение 240820/0113827/01, 27.08.2020 года опубликовано извещение 270820/0113827/01 о предоставлении в аренду, а также о приеме заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельных участков. На основании указанной публикации он обратился с заявлением о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды на истребуемые земельные участки, подписав его квалифицированной цифровой электронной подписью, направив его посредством электронной почты на адрес oui.kant@mail.ru. Однако на его почтовый адрес поступил ответ-отказ, в котором разъяснялось, что его заявление признано не соответствующим форме и способу подачи.

Указанный ответ он интерпретирует как отказ (л.д. 4-7).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. 

В судебное заседание административный истец ФИО6, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (том 2, л.д. 67), не явился по уважительной причине, просил дело рассмотреть в его отсутствие, поддерживая заявленные требования в полном объеме (том 1, л.д. л.д. 7).

В судебном заседании представитель административных ответчиков, действующий на основании доверенностей, ФИО1 требования административного истца не признал, возражая против их удовлетворения, указав, что поданное ФИО6 заявление не соответствовало установленной форме и способу его подачи, предоставив суду письменные отзывы от 12.02.2021 года (том 1, л.д. 63-67), от 29.03.2021 года (том 1, л.д. 208-210) от 12.07.2021 года (том 2, л.д. 50-53, 54-57), из содержания которых следует, что у ФИО6 отсутствовали намерения участвовать в аукционах.

Заинтересованные лица: ИП ФИО2 КФХ ФИО3, ИП ФИО2 КФХ ФИО4, ИП ФИО2 КФХ ФИО5 просили (каждый) в удовлетворении иска ФИО6 отказать.

Заинтересованные лица: ИП ФИО2 КФХ ФИО7, ИП ФИО2 КФХ ФИО8, ИП ФИО2 КФХ ФИО9, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (том 2, л.д. 68, 69, 70, 71), не явились по неизвестным суду причинам, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

С учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы представителя административных истцов – ФИО1, заинтересованных лиц: ИП ФИО2 КФХ ФИО3, ИП ФИО2 КФХ ФИО4, ИП ФИО2 КФХ ФИО5, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в п. 3.2.5 и в п. 3.2.8 Положения «Об отделе по экономике и управлению имуществом администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области», утвержденного постановлением администрации Кантемировского муниципального района от 19.12.2012 года № 1103, указано, что отдел осуществляет информационно-техническое обеспечение процессов распоряжения имуществом и земельными участками, учет поступления платежей, ведение реестров договоров аренды, договоров безвозмездного срочного пользования, договоров купли-продажи земельных участков и прав на заключение договоров аренды, а также подготовку соответствующей документации и предоставление от имени администрации в аренду земельных участков (том 1, л.д. 201).

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации администрация Кантемировского муниципального района Воронежской области (далее администрация) опубликовала на официальном сайте торгов https://torgi.gov.ru/, а также на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет https://adminknt.ru/ и в Вестниках муниципальных правовых актов поселений, 25 08.2020 года извещение № 240820/0113827/01 (в отношении 11 земельных участков) и 27.08.2020 года извещение № 270820/0113827/01 (в отношении 12 земельных участков) о предварительном согласовании предоставления земельных участков, в которых было указано о возможности подачи заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже права заключения договора аренды земельного участка в течение 30 дней (по 24 сентября и 28 сентября 2020 года включительно соответственно) со дня опубликования и размещения извещения по адресу: 

<

...>, кабинет 111, по рабочим дням, с 09.00 до 16.00, с указанием способа подачи заявления в виде бумажного документа непосредственно при личном обращении (том 1, л.д. 15, 16, том 2, л.д. 42-49).

В установленный в извещении срок, а именно, 24 сентября 2020 года, на официальную электронную почту отдела по экономике и управлению имуществом администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области oui.kant@mail.ru, ФИО6 отправил заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, подписанное квалифицированной электронной цифровой подписью административного истца (том 1, л.д. 17-18).

В силу положений п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи - "электронная подпись - это информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией, и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Файл с заявлением ФИО6 о намерении участвовать в аукционе был подписан электронной подписью, что подтверждает информация об этом файле, выведенная на бумажном носителе и приложенная к исковому заявлению (л.д. 18).

Из протокола № 1 рассмотрения заявок о намерении участвовать в аукционе 240820/0113827/01 комиссии отдела по экономике и управлению имуществом администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области от 29.09.2020 года, рассмотревшей заявки, следует, что заявления ФИО6 не соответствуют установленным в извещении форме и способу подачи заявлений, что принято решение от отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков по лотам: № 4 – ИП ФИО2 КФХ ФИО4 и № 11 – ИП ФИО2 КФХ ФИО10 и об организации проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков: лот № 4, лот № 11 (том 1, л.д. 68-71).

Из протокола № 1 рассмотрения заявок о намерении участвовать в аукционе 270820/0113827/01 комиссии отдела по экономике и управлению имуществом администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области от 29.09.2020 года, рассмотревшей заявки, следует, что заявления ФИО6 не соответствуют установленным в извещении форме и способу подачи заявлений, что принято решение от отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков по лоту № 7 – ИП ФИО2 КФХ ФИО4 и об организации проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков: лот № 7 (том 1, л.д. 72-75).

30.09.2020 года отдел по экономике и управлению имуществом администрации Кантемировского муниципального района уведомил ФИО6 посредством направления в его адрес уведомления № 15-11/1359, о том, что его заявление о намерении участвовать в аукционе на заключение договоров аренды земельных участков, указанных в извещениях, комиссией по рассмотрению заявок признано не соответствующим форме и способу подачи заявлений, указанных в извещении о предварительном согласовании предоставления земельных участков (том 1, л.д. 13).

Анализ приведенных законоположений позволяет суду сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Указанная процедура установлена законом и направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Доводы административных ответчиков о ненадлежащей форме подачи заявления ФИО6 судом признаются несостоятельными, как основанные на неверном толковании земельного законодательства.

Пункты 4, 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат квалифицированных требований к форме заявления о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка. При этом несоблюдение способа подачи заявлений не является в силу положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отклонения данного заявления и предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Поступление же от претендента заявления о намерении участвовать в аукционе по электронной почте, в иной, нежели установленная извещением, о возможности предоставления земельного участка форме, является основанием для проведения аукциона, исключительно в рамках которого и возможны повышенные требования к форме и способу подачи заявок на участие в аукционе.

Порядок ведения личного приема граждан в государственных органах их руководителями и уполномоченными на то лицами установлен положениями статьи 13 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", частью 2 которой предусмотрена обязанность гражданина при личном приеме предъявить документ, удостоверяющий его личность.

Смысл подачи заявления - это выражение намерения гражданина участвовать в аукционе, которое ограничено лишь временем подачи заявления. 

В соответствии с п. 19 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").

Следовательно, в указанном случае земельные участки предоставляются только на конкурентной основе, а опубликование извещения следует рассматривать как часть этой процедуры.

Таким образом, Земельным кодексом Российской Федерации установлен определенный порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. 

Данный порядок направлен на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

В этом случае, ответчик, как организатор торгов должен учитывать требования Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон N 135-ФЗ), который регулирует не только отношения, связанные с обеспечением конкурентной среды хозяйствующих субъектов, но и устанавливает основы обеспечения добросовестной конкуренции и иных субъектов при предоставлении государственных или муниципальных услуг.

Из взаимосвязанных целей регулирования Земельного кодекса Российской Федерации и Закона N 135-ФЗ следует, что ответчик при размещении извещений, предусмотренных пунктом ч. 19 ст. 39.11 ЗК РФ, должен таким образом зафиксировать соответствующие требования, в том числе к способу предоставления заявлений о намерении участвовать в аукционе, чтобы, с одной стороны, это способствовало достижению эффективного предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а с другой стороны - не ограничивало количество участников аукциона.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается создание дискриминационных условий.

В силу п. п. 2 и 5 Порядка и способа подачи заявлений, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2015 N 7, зарегистрированным в Минюсте России 26.02.2015 N 36232, заявление в форме электронного документа представляется в орган, уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации на принятие предусмотренного заявлением решения по выбору заявителя: путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет, в том числе посредством отправки через личный кабинет единого портала или местного портала; путем направления электронного документа в уполномоченный орган на официальную электронную почту. Заявление в форме электронного документа подписывается по выбору заявителя; электронной подписью заявителя; усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).

Однако в нарушение п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ административный ответчик указанные решения не принял ввиду незаконного отказа в принятии поданного административным истцом заявления, тем самым, нарушил право ФИО6 участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконными действия административных ответчиков по отказу в рассмотрении заявления ФИО6 о намерении участвовать в аукционе, подписанного квалифицированной электронной цифровой подписью и направленного на адрес электронной почты oui.kant@mail.ru, в отношении участков, перечисленных в п. 2 просительной части заявления, выразившиеся в письме № 15-11/1359 от 30.09.2020 г., являются обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Рассматривая требование ФИО6 о признании незаконным бездействие административных ответчиков по организации и проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, суд находит требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов административного дела, администрацией Кантемировского муниципального района Воронежской области на основании протокола №1 от 29.09.2020 года рассмотрения заявок о намерении участвовать в аукционе № 240820/0113827/01 заключены: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 79-83), договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 86-92), договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93-99), договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 100-106), договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 107-113); на основании протокола №1 от 29.09.2020 года рассмотрения заявок о намерении участвовать в аукционе № 270820/0113827/01 заключены: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 114-120), договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 115-127), договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 128-134).

03.11.2020 года администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области принято постановление № 381 «О проведении аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений на заключение договоров аренды земельных участков», согласно которому организатором торгов определен отдел по экономике и управлению имуществом администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области и утверждена аукционная документация (том 1, л.д. 142, 143 -158).

Согласно журналу приема заявок на участие в открытом аукционе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, аукцион состоится 21.12.2020 года (л.д. 159-160. 161-165).

Факт проведения открытого аукциона подтверждается протоколами: № 1-2020, № 2-2020 и № 3-2020, о результатах открытого аукциона на заключение договоров аренды земельных участков № 111120/0113827 от 21.12.2020 года (том 1, л.д. 135-136, 137-138, 139-140). Изложенное позволяет суду сделать вывод о том, что административные ответчики на основании поданных заявок организовали и провели открытый аукцион на заключение договоров аренды земельных участков. В связи с чем, требование ФИО6 в части признания незаконным бездействие административных ответчиков по организации и проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, удовлетворению не подлежит.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Данный принцип предполагает самостоятельное решение органами местного самоуправления вопросов местного значения, закрепленных Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исключает возможность вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления, обуславливает пределы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Из смысла названных норм следует, что суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления и обязывать административных ответчиков организовать и провести аукцион по продаже прав на заключение договоров аренды, перечисленные в п. 2 просительной части заявления ФИО6 земельные участки, поскольку принятие такого решения является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. Частью 2 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Таким образом, требование административного истца о возложении на административных ответчиков обязанности организовать и провести аукцион по продаже прав на заключение договоров аренды, перечисленные в п. 2 просительной части заявления земельные участки, удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению. 

При таких обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО6 к администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области, отделу по экономике и управлению имуществом администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действия и бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично. 

Признать незаконными действия отдела по экономике и управлению имуществом администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области, администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области по отказу в рассмотрении заявления ФИО6 о намерении участвовать в аукционе, подписанного квалифицированной электронной цифровой подписью и направленного на адрес электронной почты oui.kant@mail.ru., в отношении участков, перечисленных в п. 2 просительной части заявления, выразившиеся в письме № 15-11/1359 от 30.09.2020 года.

В остальной части в удовлетворении административного иска ФИО6 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кантемировский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Изготовлено в совещательной комнате.

Судья Е.Д. Грибченко

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2021 года. 

Дело № 2а-292/2021

Строка № 022а