Дело № 12-412/2020

УИД 16MS0073-01-2019-003275-95

Р Е Ш Е Н И Е

г. Набережные Челны 13 февраля 2020 года 

Судья Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан Григоренко А.М., рассмотрев протест Ульяновского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры ...6 на постановление мирового судьи судебного участка № 17 по судебному району г. Набережные Челны от 23 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), 

У С Т А Н О В И Л :

постановлением мирового судьи судебного участка № 17 по судебному району г. Набережные Челны от 23 декабря 2019 года, прекращено производство по административному делу в отношении ООО «ГРАД-Оценка» в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Ульяновский транспортный прокурор Приволжской транспортной прокуратуры ...7 на указанное постановление внес протест, в котором просит постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании заместитель Камского транспортного прокурора Курочкин Р.А. протест поддержал.

ООО «ГРАД-Оценка» явку своего представителя в суд не обеспечило, извещено.

Заслушав пояснения заместителя Камского транспортного прокурора Курочкина Р.А., изучив материалы административного дела, обозрев видеозапись, оценив их в совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы и протеста на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В ходе проведения проверки исполнения законодательства о противодействия коррупции Ульяновской транспортной прокуратурой установлено, что 01 октября 2018 года между ООО «ГРАД-Оценка» в лице заместителя директора по развитию ФИО1 и ФИО2 заключен трудовой договор, в соответствии с которым ФИО2 принят на должность юрисконсульта, о чем был издан приказ от 01 октября 2018 года. Ранее ФИО2 замещал должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники обязаны предъявлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

По результатам проверки Ульяновским транспортным прокурором сделан вывод о том, что в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года "О противодействии коррупции" ООО «ГРАД-Оценка» в установленный законом десятидневный срок не направлено уведомление о заключении трудового договора с ФИО2, замещавшим ранее должность федеральной государственной службы.

25 ноября 2019 года постановлением Ульяновского транспортного прокурора в отношении ООО «ГРАД-Оценка» возбуждено производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

При рассмотрении дела в мировом суде представитель ООО «ГРАД-Оценка» настаивал на том, что при приеме на работу в ООО «ГРАД-Оценка» ФИО2 не сообщил о том, что ранее замещал должность федеральной государственной службы.

При приеме на работу ФИО2 предоставил трудовую книжку, в которой отсутствовали сведения о занимаемых им в период службы в органах внутренних дел должностях. В трудовой книжке содержалась запись о прохождении службы в органах внутренних дел в определенный временной период. Сведений о том, что ФИО2 при трудоустройстве в ООО «ГРАД-Оценка» сообщалось о занимаемой им в Ульяновском ЛО МВД России на транспорте должности в материалах дела не имеется.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств того, что ФИО2 при заключении трудового договора сообщил работодателю полные сведения о последнем месте службы, а именно предоставил сведения о занимаемых им должностях в период службы в органах внутренних дел.

Отсутствие у работодателя сведений о замещении гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в установленный нормативными правовыми актами перечень, свидетельствует об отсутствии его вины и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Данный вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, согласно которым, с учетом того, что обязанность по сообщению сведений о замещаемой гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни, возложена на бывшего государственного (муниципального) служащего, невыполнение данной обязанности указанным лицом при отсутствии у работодателя сведений о ранее замещаемой им должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни (например, отсутствие указанных сведений в трудовой книжке, документах воинского учета, военном билете, заполняемой гражданином при трудоустройстве анкете), свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения работодателя к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 17 по судебному району г. Набережные Челны от 23 декабря 2019 года, которым было прекращено производство по административному делу в отношении ООО «ГРАД-Оценка» в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, является законным и обоснованным, а протест подлежащим оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка № 17 по судебному району г. Набережные Челны от 23 декабря 2019 года в отношении ООО «ГРАД-Оценка» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ - оставить без изменения, протест Ульяновского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры ...1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: «подпись» Григоренко А.М.

Судья: Григоренко А.М.