УИД 66RS0023-01-2023-000337-17

Дело № 2а-666/2024

Мотивированное 

решение

 изготовлено 13.11.2024

Решение

Именем Российской Федерации

г. Новая Ляля 30 октября 2024 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Талашмановой И.С., 

при помощнике судьи Колотковой С.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новолялинского района в интересах неопределенного круга лиц к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Новолялинский» Свердловской области, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Новолялинского района Ефремовой Е.В., представителя административного ответчика МО МВД России «Новолялинский» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новолялинского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МО МВД России «Новолялинский», ГУ МВД по Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Новолялинского района с привлечением Общественной наблюдательной комиссии Свердловской области, отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО Верхотурский, Новолялинского ГО Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России Свердловской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере соблюдения требований пожарной безопасности, а также соблюдения законодательства при содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также лиц, арестованных в административном порядке, содержащихся в изоляторе временного содержания МО МВД России «Новолялинский», расположенном по адресу: 

<

...>. 

Согласно п. 11 ст. 17 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа.

В соответствии с требованиями пп. 130, 132 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 № 950, подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой, продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетние – не менее двух часов, а водворенные в карцер - один час. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией ИВС с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств. Прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя.

Прокуратурой района в ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований в ИВС МО МВД РФ «Новолялинский» отсутствует прогулочный двор, в связи с чем, обвиняемые и подозреваемые не могут реализовать свое право на ежедневную прогулку.

Приказом МВД РФ от 07.03.2006 № 140-дсп утверждены Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (далее Наставления). Из п. 412 гл. 7 Наставления следует, что камеры, карцеры, медицинские изоляторы должны иметь естественное освещение, а также искусственное с использованием электроламп.

Проверкой установлено, что в камерах ИВС МО МВД РФ «Новолялинский» отсутствуют окна, имеется только искусственное освещение.

В соответствии с п. 45 Правил, камеры ИВС должны быть оборудованы санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, а также приточной и/или вытяжной вентиляцией.

Согласно пункту 12.2.4 «СП 500.1325800.2018. Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования», в помещениях для содержания лиц в ИВС должны быть размещены санузлы в отдельных кабинах с дверьми, отрывающимися наружу.

В нарушение требований п. 45 Правил в камерах санитарные узлы оборудованы без соблюдения требований приватности (имеется лишь 1 перегородка, двери отсутствуют), система вентиляции в ИВС имеется, однако к вентиляционным (вытяжным) отверстиям в камерах не подведена.

Кроме того, проведенной проверкой установлено, что в ИВС МО МВД России «Новолялинский» не соблюдаются требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами, Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с п. 35 Правил ППР запрещено эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия, а также светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией.

В нарушение указанных требований Правил ППР в коридоре изолятора эксплуатация проводки с нарушением изоляции, а также используются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), которые предусмотрены конструкцией приборов.

В нарушение п. 3 и п. 38 Приложения № 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1464 помещения изолятора временного содержания не оснащены автоматическими установками пожарной сигнализации.

Таким образом, установленные проверкой обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение требований законодательства гарантированные законом права и интересы лиц, содержащихся в ИВС МО МВД России «Новолялинский», не соблюдаются, что является недопустимым и противоречит принципам содержания под стражей, установленным ст. 4 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Выявленные нарушения носят длящийся характер. Указанные нарушения отмечались прокуратурой района и ранее при проведении проверок соблюдения прав подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС МО МВД РФ «Новолялинский», однако действенных мер по приведению ИВС в соответствие с действующим законодательством со стороны ответчиков не принималось.

На основании изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие МО МВД России «Новолялинский», ГУ МВД России по Свердловской области, выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями действующего законодательства помещения изолятора временного содержания МО МВД России «Новолялинский», а также возложить на административных ответчиков обязанность привести здание изолятора временного содержания МО МВД России «Новолялинский» в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно: построить при ИВС прогулочный двор; обеспечить камеры ИВС окнами для естественного освещения; обеспечить в санитарных узлах камер ИВС необходимые требования приватности; оборудовать камеры ИВС приточной и/или вытяжной вентиляцией; устранить нарушения изоляции электрической проводки в коридоре ИВС, а также оборудовать светильники защитными колпаками (рассеивателями); оснастить помещение ИВС автоматическими установками пожарной сигнализации.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика было привлечено МВД России, в качестве заинтересованного лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО Верхотурский, Новолялинского ГО Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России Свердловской области.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца отказался от административных исковых требований в части возложения обязанности обеспечить камеры ИВС окнами для естественного освещения, обеспечить в санитарных узлах камер ИВС необходимые требования приватности, оборудовать камеры ИВС приточной и/или вытяжной вентиляцией, устранить нарушения изоляции электрической проводки в коридоре ИВС, в также оборудовать светильники защитными колпаками (рассеивателями), в связи с выполнением ответчиком данных требований. Настаивал на удовлетворении оставшейся части административных исковых требований о возложении обязанности построить при ИВС прогулочный двор, оснастить помещение ИВС автоматическими установками пожарной сигнализации, полагал, что техническая возможность для обустройства прогулочного двора на земельном участке, занимаемом МО МВД России «Новолялинский» имеется. Полагал разумным срок для совершения указанных действий до 31.12.2025. 

Представитель МО МВД России «Новолялинский» ФИО1 направила в суд возражения на административное исковое заявление, где с требованиями прокурора не согласилась, указав, что помещения ИВС расположены в цокольном этаже административного здания МО МВД России «Новолялинский» по адресу: 

<

...>, построенного в 1987 году, занимаю площадь 99,6 кв.м, прогулочный двор для лиц, содержащихся в ИВС отсутствует. Приведение имеющихся помещений ИВС в соответствие действующим нормам за истекшие годы не представилось возможным, поскольку МО МВД России «Новолялинский» в силу своей организационно-правовой формы является бюджетной организацией и получателем средств федерального бюджета. 

Административным ответчиком МО МВД России «Новолялинский» в 2017, 2018, 2019, 2020 году направлялись в ГУ МВД России по Свердловской области заявки/информация, в том числе о необходимости проведения капитального ремонта в ИВС МО МВД России «Новолялинский», включая строительство прогулочного двора на прилегающей территории к ИВС. Каких-либо требований по периодичности направления информаций (заявок) в данном случае законодателем не установлено.

27.02.2023 по результатам электронного аукциона с ИП ФИО2 был заключен государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту в ИВС МО МВД России «Новолялинский», которые завершены, акт о приемке выполненных работ по контракту подписан 28.11.2023. 

20.10.2023 заключен государственный контракт с ООО «КВАДРОКАМ» на разработку проектной документации системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, срок оказания услуг: 26.01.2024. Государственный контракт исполнен, разработаны сметы на монтаж и ввод в эксплуатацию систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании МО МВД России «Новолялинский» в котором находится ИВС

МО МВД России «Новолялинский» в 2024 году, на основании локальных сметных расчетов (смет), направлены заявки в ГУ МВД России по Свердловской области о необходимости выделения лимитов бюджетных обязательств для заключения государственного контракта на монтаж и ввод в эксплуатацию систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании МО МВД России «Новолялинский» в котором находится ИВС.

Также в 2024 году МО МВД России «Новолялинский» в адрес ГУ МВД России по Свердловской области направлено письмо от 12.04.2024 о необходимости оборудования ИВС прогулочным двором и оснащения помещения ИВС автоматическими установками пожарной сигнализации (в том числе о выделении специалиста для составления дефектной ведомости и схемы расположения прогулочного дворика ИВС МО МВД России «Новолялинский»).

Согласно ответу ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Свердловской области» от 09.07.2024, выделить лимиты бюджетных обязательств на монтаж автоматической пожарной сигнализации в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием резерва денежных средств, потребность учтена. 

Отмечает, что Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденные приказом МВД России от 22.11.2005 № 950, Свод правил СП 500.1325800.2018 «Здания полиции. Правила проектирования» (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17.01.2018 № 19/пр), Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, на которых основано исковое заявление, вступили в силу после ввода в эксплуатацию здания МО МВД России «Новолялинский», в котором оборудованы помещения изолятора временного содержания в цокольном этаже здания, построенного в 1987 году, и их требования регламентирующие внутренний распорядок в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также их техническое обустройство отличались от требований действовавших ранее. 

В связи с чем имеющиеся несоответствия помещений ИВС МО МВД России «Новолялинский» требованиям действующего законодательства являются следствием отсутствия технических, организационных возможностей и отсутствия финансирования запланированной статьи расхода Федерального бюджета, а не по вине административного ответчика.

Представитель МО МВД России «Новолялинский» ФИО1 в судебном заседании требования не признала, повторила доводы, изложенные в возражения на административное исковое заявление, просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Свердловской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, направил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просит отказать в удовлетворении исковых требования в полном объеме. Указывает, что ИВС МО МВД России «Новолялинский» расположен в цокольном этаже административного здания МО МВД России «Новолялинский» по адресу: 

<

...>, построенного в 1987 году. Технические характеристики здания ИВС в настоящее время не позволяют оборудовать прогулочный двор в соответствии с требованиями законодательства. При этом, ГУ МВД России по Свердловской области осуществлен комплекс организационных и практических мероприятий по созданию в ИВС условий, соответствующих требованиям законодательства. 27.02.2023 по результатам электронного аукциона между МО МВД России «Новолялинский» и ИП ФИО2 заключен государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту в ИВС МО МВД России «Новолялинский», которые завершены 20.11.2023. Таким образом, бездействия со стороны административных ответчиков по приведению здания ИВС в соответствие с требованиями законодательства не допущено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 345 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности». В рамках данной государственной программы утверждена подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности». Исходя из паспорта данной подпрограммы определен срок ее реализации: 01.01.2013 – 31.12.2024, а также установлен объем бюджетных ассигнований программы. Целями реализации подпрограммы указано создание в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации условий, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации. Таким образом, для создания в изоляторах временного содержания надлежащих условий Правительством Российской Федерации принят специальный нормативный акт, условия которого не учтены при предъявлении настоящего административного иска. Понуждение МВД России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, выделенных для реализации возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Удовлетворение требований прокурора может повлечь изменение указанной государственной программы и перераспределении, утвержденного Правительством РФ финансирования этой программы, и как итог, неисполнимость судебного решения. Согласно позиции, приведенной в определении Верховного Суда РФ от 11.04.2023 № 127-КГ22-9-К4, судом при рассмотрении таких дел необходимо учитывать наличие фактической возможности исполнения установленных требований в ИВС. Таким образом, оснований как для признания бездействия органов внутренних дел по приведению ИВС МО в соответствие с требованиями законодательства, так и для возложения обязанности по устранению имеющихся нарушений не имеется, так как имеющиеся несоответствия помещений ИВС МО МВД России «Новолялинский» требованиям действующего законодательства являются следствием отсутствия технических и организационных возможностей, а также недостатка финансирования запланированной статьи расхода федерального бюджета, в отсутствие вины МО МВД России «Новолялинский», ГУ МВД России по Свердловской области и МВД России.

Представитель ответчика МВД России в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО Верхотурский, Новолялинского ГО Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России Свердловской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

На основании положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц. 

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое бездействие соответствует положениям закона, совершено в пределах полномочий лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, либо если права и свободы гражданина не были нарушены.

По смыслу ст.ст. 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данными решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца или лица, в защиту прав которого подано административное исковое заявление, своевременность обращения в суд, несоответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, определены Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». 

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона № 103-ФЗ к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых отнесены изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, которые в соответствии с ч. 3 ст. 9 этого же Федерального закона являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В силу п. 1 Положения «О Министерстве внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел, в состав которых входят в том числе территориальные органы МВД России (пп. 5, 14 указанного Положения).

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 28.07.2017 №546 утверждено Положение о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, согласно которому ГУ МВД России по Свердловской области осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности ГУ МВД России по Свердловской области (п. 5).

Согласно подп. 28 п. 13 Положения ГУ МВД России по Свердловской области обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование.

В порядке подп. 6 п. 14 Положения ГУ МВД России по Свердловской области в целях осуществления своих полномочий имеет право организовывать капитальное строительство, реконструкцию, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов подчиненных органов и организаций, а также жилищное строительство.

В силу п. 3 Положения о Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Новолялинский», утвержденного приказом ГУ МВД России по Свердловской области от 14.09.2017 № 1432, отдел входит в состав органов внутренних дел, подчиняется Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации и осуществляет свою деятельность в пределах границ Новолялинского городского округа, городского округа Верхотурский согласно утвержденной Министром внутренних дел РФ схеме размещения территориальных органов.

В соответствии с подп. 21 п. 9 указанного Положения МО МВД России «Новолялинский» обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование.

На основании подп. 4 п. 10 Положения в целях реализации своих полномочий отдел имеет право осуществлять эксплуатацию, текущий ремонт и капитальный ремонт объектов, закрепленных за Межмуниципальным отделом.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой Новолялинского района с привлечением Общественной наблюдательной комиссии Свердловской области, отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО Верхотурский, Новолялинского ГО Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России Свердловской области, в части соблюдения законодательства в сфере соблюдения требований пожарной безопасности, а также соблюдения законодательства при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также лиц, арестованных в административном порядке, содержащихся в изоляторе временного содержания МО МВД России «Новолялинский», расположенного по адресу: 

<

...>, выявлены следующие нарушения:

- в ИВС МО МВД РФ «Новолялинский» отсутствует прогулочный двор, в связи с чем, обвиняемые и подозреваемые не могут реализовать свое право на ежедневную прогулку.

Согласно требованиям п. п. 130, 132 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 № 950, подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой, продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетние – не менее двух часов, а водворенные в карцер - один час. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией ИВС с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств. Прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя.

- помещение ИВС не оснащено автоматическими установками пожарной сигнализации.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствие со ст.ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ соблюдение правил пожарной безопасности является обязанностью граждан и организаций. 

В силу положений ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 объекты защиты оснащаются автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации в соответствии с критериями оснащения помещений системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению № 3, п. 38 которого предусмотрено, что помещения иного административного, административно-бытового и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные, оборудуются системой пожарной сигнализации независимо от площади помещения.

До проведения указанной проверки прокуратурой Новолялинского района, начальнику МО МВД России «Новолялинский» 27.04.2022 вносилось представление об устранении нарушений в деятельности ИВС (отсутствие прогулочного двора). По результатам рассмотрения представления прокурору направлен ответ, что выявленные нарушения будут устранены до марта 2023 года.

Представителем административного ответчика МО МВД России «Новолялинский» в судебное заседание представлены доказательства, из содержания которых следует, что в 2017, 2018, 2019, 2020 годах отделом полиции направлялись в ГУ МВД России по Свердловской области дефектные ведомости на ремонт ИВС (письма от 03.12.2019 № 9/20647, от 06.11.2020 № 9/19546), в том числе об оборудовании прогулочного двора, однако денежные средства выделены в 2023 году на капитальный ремонт ИВС, но без учета необходимости строительства прогулочного двора.

Исходя из имеющихся в деле доказательств, нарушения в части не обустройства прогулочного двора, не оснащения помещений ИВС автоматическими установками пожарной сигнализации не устранены. 

Из объяснений представителя административного ответчика МО МВД России «Новолялинский» следует, что 20.10.2023 был заключен государственный контракт с ООО «КВАДРОКАМ» на разработку проектной документации системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, со сроком оказания услуг 26.01.2024, который на сегодняшний день исполнен, разработаны сметы на монтаж и ввод в эксплуатацию систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании МО МВД России «Новолялинский», в котором находится ИВС. 

В 2024 году направлялись заявки в ГУ МВД России по Свердловской области о необходимости выделения лимитов бюджетных обязательств для заключения государственного контракта на монтаж и ввод в эксплуатацию систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании МО МВД России «Новолялинский», в котором находится ИВС.

Также в апреле 2024 года было направлено письмо о необходимости оборудования ИВС прогулочным двором, в том числе о выделении специалиста для составления дефектной ведомости и схемы расположения прогулочного дворика ИВС МО МВД России «Новолялинский». Однако согласно ответу ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Свердловской области» от 09.07.2024, выделить лимиты бюджетных обязательств на монтаж автоматической пожарной сигнализации не представляется возможным в связи с отсутствием резерва денежных средств, но потребность учтена. 

Таким образом, бездействия со стороны МО МВД России «Новолялинский» по устранению выявленных недостатков судом не усматривается.

Относительно мероприятий по оснащению помещений ИВС системой пожарной сигнализации, большая часть необходимых работ уже выполнена, оставшаяся часть работ, включающая монтаж и ввод в эксплуатацию, запланирована на следующий год.

Относительно обустройства прогулочного дворика, в ходе рассмотрения дела установлено, что МО МВД России «Новолялинский» в 2020 году обращалось в ГУ МВД России по Свердловской области с заявкой на составление локально сметного расчета для проведения капитального ремонта прогулочного дворика ИВС. К данной заявке была приложена схема расположения дворика, которая была разработана уполномоченным сотрудником ГУ МВД Росси по Свердловской области и согласована начальником ОООК СПОАА УООО ГУ МВД России по Свердловской области (л.д. 133). При этом, как следует из переписки между МО МВД России «Новолялинский» и ГУ МВД России по Свердловской области строительство прогулочного двора не было реализовано в связи с отсутствием финансирования, а не в связи с отсутствием технической возможности. 

Таким образом, довод ответчика об отсутствии технической возможности для строительства прогулочного двора судом отклоняется. 

Что касается государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 345, и ее подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», то на момент рассмотрения дела судом последняя редакция Программы от 31.08.2024 не содержит сведений об указанной подпрограмме. Таким образом, возложение обязанностей на ответчика, заявленных прокурором в настоящем иске, не сможет повлечь ее изменение.

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права административное здание с пристроями, с крыльцами, назначение: здание, общей площадью 2 638,8 кв.м., подземная этажность: 1, находящиеся по адресу: ул. Советская, д.2А в г. Новая Ляля находится в собственности Российской Федерации, и закреплено за МО МВД России «Новолялинский» на праве оперативного управления (л.д. 8-9).

Из содержания подп. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации усматривается, что главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Указанной нормой Бюджетного Кодекса Российской Федерации обязанность по представлению интересов Российской Федерации и казны Российской Федерации возложена на главных распорядителей средств бюджета по ведомственной принадлежности.

На основании п. 100 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 №699, МВД России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,

В соответствии с п. 9 указанного Положения, МВД России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел.

Таким образом, МВД России обладает полномочиями собственника в отношении имущества учреждения, а также является главным распорядителем бюджетных средств.

Право оперативного управления имеет вещный характер (ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации) и, как следствие, не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества, надлежащей эксплуатации имущества, с соблюдением всех требований законодательства.

Таким образом, бремя содержания имущества, закрепленного на праве оперативного управления, в том числе обеспечение требований законодательства при эксплуатации зданий несет учреждение в пределах лимитов выделенных ассигнований.

Следовательно, МО МВД России «Новолялинский» является надлежащим ответчиком по делу и субъектом ответственности за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований, направленных на обеспечение требований пожарной безопасности, прав лиц, содержащихся в ИВС.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным бездействия со стороны ответчиков ГУ МВД России по Свердловской области, МВД России не имеется. 

Также судом отмечается, что требования о финансировании выполнения работ по устранению выявленных нарушений прокурором не заявлялись, 

Согласно ст. 39 Кодекса административного производства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что несоблюдение МО МВД России «Новолялинский» установленных законом требований нарушает права лиц, содержащихся в ИВС. Поскольку на день рассмотрения дела нарушения не устранены, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению частично, на МО МВД России «Новолялинский» возлагается обязанность по устранению имеющихся нарушений.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 228 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку бездействия со стороны МО МВД России «Новолялинский» в ходе рассмотрения дела не установлено, суд не находит оснований для удовлетворения требования прокурора в части признания бездействия незаконным. 

Вместе с тем, учитывая требования законодательства, права гарантированные законом лицам, содержащимся под стражей, на безопасность жизни и здоровья, на ежедневную прогулку в период содержания под стражей, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора в данной части, учитывая, что Верхотурским районным судом уже рассматривались дела по искам обвиняемых, содержавшихся под стражей в ИВС МО МВД России «Новолялинский» о взыскании компенсации за нарушение условий содержания, в частности, за непредоставление прогулок, требования по которым были удовлетворены. Как известно, требования удовлетворяются за счет казны Российской Федерации. 

По требованию прокурора об оснащения помещения ИВС автоматическими установками пожарной сигнализации, суд, принимая во внимание объяснения представителя административного ответчика о фактическом выполнении работ по разработке проектной документации системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, а также учитывая объем затрат и работ, проведение которых необходимо для выполнения данного требования прокурора, находит разумным установление срока для исполнения решения суда в данной части - до 31.12.2025.

По требованию прокурора об обустройстве ИВС прогулочным двором, суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, отсутствия выделения необходимых денежных средств в 2025 году на выполнение данного вида работ, а также принимая во внимание характер спорных правоотношений, необходимость проведения аукционных процедур при заключении государственного контракта для выполнения указанных работ, требующих значительных временных затрат, находит возможным увеличить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности в данной части - до 01.09.2026.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

Таким образом, в силу прямого указания в законе органы МВД России освобождены от уплаты государственной пошлины независимо от процессуального статуса (истец или ответчик) и результата рассмотрения дела в связи с чем, государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Новолялинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Новолялинский» Свердловской области, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Новолялинский» Свердловской области 

в срок до 31.12.2025:

- оснастить помещение изолятора временного содержания автоматическими установками пожарной сигнализации.

в срок до 01.09.2026:

- оборудовать изолятор временного содержания прогулочным двором.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований, а также административных исковых требований к ответчикам Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Верхотурский районный суд Свердловской области постоянное судебное присутствие в г. Новая Ляля. 

Председательствующий И.С. Талашманова

Копия верна. Судья И.С. Талашманова