Дело № 2-1003/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2017 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Пашковой Н.И.,

при секретаре Камардиной М.И.,

с участием представителя истца прокурора Луганцева Д.В., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ............. 2-1003/2017 по иску прокурора Елепрокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности провести оценку и диагностику технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Елецкого муниципального района, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Елецкого района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности провести оценку и диагностику технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Елецкого муниципального района. В обоснование иска указал, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что администрацией Елецкого муниципального района в нарушение требований действующего законодательства не проводилась оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах сельского поселения Воронецкий сельсовет Елецкого муниципального района, включенных в «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Елецкого муниципального района для их дальнейшего обслуживания и производства ремонтных работ на 2017 год», утвержденный Постановлением администрации Елецкого муниципального района №482 от 29.12.2016. Просил обязать администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 г. N 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" оценку и диагностику технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах сельского поселения Воронецкий сельсовет Елецкого муниципального района, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Елецкого муниципального района, а именно: в 

<

...>; в 

<

...>; в 

<

...>; в 

<

...>; в д. Б.-Александровка: 42 221 816 ОП МП 01 ул. Тихая; в 

<

...>; в 

<

...>; в 

<

...>.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Елецкому району в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Елецкому району.

Прокурор Луганцев Д.В. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом выполнения ответчиком в настоящее время требования иска просил решение суда не приводить в исполнение.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть требования по усмотрению суда, сославшись на то, что в настоящее время ответчиком проведена оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с указанным в исковом заявлении перечнем, о чем составлены соответствующие акты. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Статья 30 того же Федерального закона предусматривает, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (далее - обязательные требования). Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что граждане в соответствии с действующим законодательством обладают правом на безопасные условия движения по дорогам, прокурор Елецкого района вправе обратиться в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Статья 12 того же Федерального закона предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании пунктов 1, 2 статьи 21 названного Федерального закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог, в том числе, органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 5 части 1 статьи 15 того же Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 г. № 150.

Пункт 2 Порядка предусматривает, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. 

Согласно пунктам 3, 4 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией не реже одного раза в год. 

В силу пункта 6 Порядка в процессе диагностики автомобильных дорог определяются: 

1) параметры и характеристики автомобильной дороги, определяющие степень соответствия нормативным требованиям постоянных (незначительно меняющихся в процессе эксплуатации или меняющихся после реконструкции и капитального ремонта) параметров и характеристик автомобильной дороги (технический уровень автомобильной дороги): ширина проезжей части и земляного полотна; габарит приближения; длины прямых, число углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов; протяженность подъемов и спусков; продольный и поперечный уклоны; высота насыпи и глубина выемки; габариты искусственных дорожных сооружений; наличие элементов водоотвода; наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

2) параметры и характеристики автомобильной дороги, определяющие степень соответствия нормативным требованиям переменных параметров и характеристик автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющихся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (эксплуатационное состояние автомобильной дороги): продольная ровность и колейность дорожного покрытия; сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин; прочность дорожной одежды; грузоподъемность искусственных дорожных сооружений; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

3) характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта, отражающих интересы пользователей и степень влияния на окружающую среду (потребительские свойства автомобильной дороги): средняя скорость движения транспортного потока; безопасность и удобство движения транспортного потока; пропускная способность и уровень загрузки автомобильной дороги движением; среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока; способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами; степень воздействия дороги на окружающую среду.

По результатам оценки технического состояния автомобильной дороги: устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов (пункт 7 Порядка).

Постановлением администрации Елецкого муниципального района Липецкой области от 29.12.2016 № 482 утвержден «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Елецкого муниципального района для их дальнейшего обслуживания и производства ремонтных работ на 2017 год», в котором под №№ 291-313 значатся автомобильные дороги общего пользования местного значения сельского поселения Воронецкий сельсовет Елецкого муниципального района с указанием идентификационного номера, наименования улицы и протяженности дороги, а именно: 

в 

<

...>; в 

<

...>; в 

<

...>; в 

<

...>; в д. Б.-Александровка: 42 221 816 ОП МП 01 ул. Тихая; в 

<

...>; в 

<

...>; в 

<

...>.

Судом установлено, что на момент обращения прокурора в суд с исковым заявлением вопреки установленной законом и принятой на основании постановления обязанности администрацией Елецкого муниципального района Липецкой области должным образом не проводилась оценка и диагностика технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах сельского поселения Воронецкий сельсовет Елецкого муниципального района, включенных в указанный выше перечень.

Представленные представителем ответчика акты оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах сельского поселения Воронецкий сельсовет Елецкого муниципального района от 06.04.2017 не в полной мере соответствуют положениям Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённым приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 и не могут быть приняты судом в качестве оснований для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора. 

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства ответчиком были представлены акты оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Елецкого муниципального района от 10.07.2017, согласно которым указанного числа произведена диагностика технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах сельского поселения Воронецкий сельсовет Елецкого муниципального района, включенных в «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Елецкого муниципального района для их дальнейшего обслуживания и производства ремонтных работ на 2017 год», утвержденный Постановлением администрации Елецкого муниципального района №482 от 29.12.2016. Факт составления указанных актов в ходе рассмотрения дела суд расценивает как признание иска ответчиком. 

Согласно части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исковые требования прокурора направлены на соблюдение интересов граждан, общества и государства в области обеспечения безопасности в области дорожного движения, а права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, то данные требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Принимая во внимание, что оценка и диагностика технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах сельского поселения Воронецкий сельсовет Елецкого муниципального района, включенных в вышеуказанный перечень, проведена ответчиком уже после предъявления искового заявления в суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения дела решение суда следует считать исполненным. 

Настоящее дело рассмотрено в рамках заявленных требований по имеющимся в деле доказательствам. Иных доказательств представлено не было.

Оснований для взыскания государственной пошлины не имеется, поскольку стороны в силу Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области провести в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённым приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» оценку и диагностику технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах сельского поселения Воронецкий сельсовет Елецкого муниципального района, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Елецкого муниципального района, а именно: 

- в с. Воронец: идентификационный номер 42 221 816 ОП МП 01 ул. Садовая – 1,2 км., идентификационный номер 42 221 816 ОП МП 02 ул. Клубная – 0,4 км., идентификационный номер 42 221 816 ОП МП 03 ул. Школьная - 1,35 км., идентификационный номер 42 221 816 ОП МП 04 ул. Молодежная – 1,4 км., идентификационный номер 42 221 816 ОП МП 05 ул. Прудовая – 1,0 км., идентификационный номер 42 221 816 ОП МП 06 ул. Овражная 1,5 км., идентификационный номер 42 221 816 ОП МП 07 ул. Новая - 2,0 км., идентификационный номер 42 221 816 ОП МП 08 ул. Воронецкая – 3,0 км.; 

- в с. Паниковец: идентификационный номер 42 221 816 ОП МП 09 ул. Клубная- 2,0 км., идентификационный номер 42 221 816 ОП МП 10 ул. Садовая – 4,0 км., идентификационный номер 42 221 816 ОП МП 11 ул. Заречная – 2,8 км.; 

- в д. Чернышевка: идентификационный номер 42 221 816 ОП МП 12 ул. Шаталовская – 1,1 км., идентификационный номер 42 221 816 ОП МП 13 ул. Сухотиновская – 1,2 км., идентификационный номер 42 221 816 ОП МП 14 ул. Кубанская – 1,2 км., идентификационный номер 42 221 816 ОП МП 15 ул. Совхозная – 1,2 км., идентификационный номер 42 221 816 ОП МП 01 ул. Клубная - 1,5км., идентификационный номер 42 221 816 ОП МП 17 ул. Речная – 0,7 км.;

- в д. Быковка: идентификационный номер 42 221 816 ОП МП 01 ул. Быковская - 1,5 км., идентификационный номер 42 221 816 ОП МП 18 ул. Клоковская – 1,6 км.; 

- в д. Б.-Александровка: идентификационный номер 42 221 816 ОП МП 01 ул. Тихая – 2,2 км.; 

- в д. Приречье: идентификационный номер 42 221 816 ОП МП 19 ул. Речная – 1,2 км.; 

- в д. Семичастное: идентификационный номер 42 221 816 ОП МП 20 ул. Соловьиная – 0,7 км.;

- в д. Красный Хутор: идентификационный номер 42221816 ОП МП 21 ул. Новохуторская – 1,5 км.

Решение суда следует считать исполненным.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.И. Пашкова

решение в окончательной форме принято 24 июля 2017