Дело № 12-94/2018

Р Е Ш Е Н И Е

10 мая 2018 года г. Ярославль 

Судья Ярославского районного суда Ярославской области Хахина А.М.,

при секретаре Трофиловой С.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе 

ФИО1 

на постановление № 194 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО2 от 06 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ

у с т а н о в и л :

Постановлением № 194 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО3 от 06.03.2018 г. ФИО1 как должностное лицо - заместитель главного врача по медицинской части ГБУЗ ЯО «Ярославская областная клиническая психиатрическая больница» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

В постановлении указано, что 21.12.2017 г. в 10.00 при проведении административного расследования с отбором проб молочной продукции на пищеблоке психиатрического отделения ГБУЗ ЯО «ЯОКПБ», расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Бекреневский с/с, п/о Дорожаево, с.Спасское, установлено, что в реализации имеется сметана «Уваровская», м.д.ж. 20%, производитель ООО «Маслосыродельный завод «Уваровский», дата изготовления 18.12.2017 г., не соответствующая требованиям Технических регламентов Таможенного союза: ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» - статьи 1,5,7; ТР ТС 021/201 «Пищевая продукция в части её маркировки»» - статья 4; ГОСТ 31452-2012 «Сметана. Технические условия» - приложение А; Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» - ст.1, 3. Установлено, что соотношение массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм) не соответствует значениям, установленным в нормативных документах и свидетельствует об использовании немолочных видов сырья, добавлении растительных масел (согласно протоколу лабораторных исследований № 45, экспертным заключением № 101/21 от 17.01.2018 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области»).

Также указано, что ГБУЗ ЯО «ЯОКПБ» является исполнителем услуги общественного питания, так как комплекс лечения стационарных больных включает в себя обеспечение лечебным питанием. Вышеуказанные нарушения допустил ФИО1, который являясь должностным лицом, обладающим распорядительной функцией, не принял всех зависящих от него мер по соблюдению требований Технических регламентов Таможенного союза, не организовал производственный контроль за качеством поступающей в данное лечебное учреждение продукции.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ссылается на то, что ГБУЗ ЯО «ЯОКПБ» путем проведения электронного аукциона на поставку продуктов питания (сметана) был заключен контракт с поставщиком 18.05.2017 г. № 128-17/А. Поставщик обязался поставить товар – сметана (фасованная, м.д.ж. – 20%, фасовка – 0,2 кг, ГОСТ 31452-2012). Качество товара должно соответствовать Федеральному закону от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», а также требованиям Технических регламентов Таможенного союза. По контракту на учреждении здравоохранения не лежит обязанность при приемке товара проводить лабораторные исследования. Был произведен внешний осмотр товара, учреждению был представлен сертификат соответствия Госстандарта РФ, что явилось основанием принять товар без замечаний. При проведении проверки Управлением Роспотребнадзора по ЯО, а также по результатам лабораторных исследований было выявлено, что информация на потребительской упаковке сметаны не соответствует фактическому составу продукта Считает, что ни он, как должностное лицо, ни ГБУЗ ЯО «ЯОКПБ» не являются субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ. Его вина во вменяемом правонарушении отсутствует, поскольку нарушение имело место со стороны поставщика.

ФИО1, его защитник по доверенности ФИО4 доводы жалобы по основаниям, указанным в описательной части решения поддержали. Пояснила, что при поставке продукции поставщиком был предъявлен сертификат соответствия, в связи с чем не возникло каких-либо сомнений по качеству поставляемой продукции. Был произведен внешний осмотр товара, упаковка была не нарушена.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в суд не явился, о дне слушания дела извещен заранее.

Заслушав ФИО1, его защитника, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему:

ФИО1 как должностному лицу - заместителю главного врача по медицинской части ГБУЗ ЯО «Ярославская областная клиническая психиатрическая больница» - вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, а именно - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

При этом указано, что ГБУЗ ЯО «ЯОКПБ» является исполнителем услуги общественного питания, так как комплекс лечения стационарных больных включает в себя обеспечение лечебным питанием.

Из контракта № 128-17/А от 18.05.2017 г., заключенного между ГБУЗ ЯО «ЯОКПБ» как заказчиком и ООО «Молторг» как поставщиком, следует, что поставщик обязался поставить продукты питания (сметана) в соответствии с приложением № 1 (спецификацией). При этом согласно п.8.1 данного контракта поставщик обязан поставить заказчику товар надлежащего качества, в надлежащей упаковке, в соответствии с условиями данного контракта. Условия о качестве товара предусмотрены в п.3.1 контракта, согласно которого качество поставляемого товара должно соответствовать требованиям Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», а также соответствовать Техническим регламентам Таможенного союза: ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 021/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки».

В судебном заседании установлено, что при поставке сметаны ГБУЗ ЯО «ЯОКПБ» поставщиком была представлена декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.ТЗ05.В.18472 сроком действия с 13.09.2017 г. по 12.09.2020 г., подтверждающий соответствие сметаны массовой долей жира 20% требованиям ГОСТ 31452-2012, ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 021/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что со стороны заказчика ГБУЗ ЯО «ЯОКПБ» были выполнены все требования по исполнению контракта. При этом контрактом не предусмотрены какие-либо действия заказчика по лабораторной проверке качества поставляемого товара.

Каких-либо доказательств того, что при приемке товара – сметана - должностное лицо ГБУЗ ЯО «ЯОКПБ» заведомо знало или должно было знать, что товар не соответствует требованиям технического регламента, материалы дела не содержат.

Кроме того, учитываю, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

То обстоятельство, что ГБУЗ ЯО «ЯОКПБ» при организации питания использовало продукт - сметану, не соответствующее требованиям Технических регламентов Таможенного союза по микробиологическим показателям, является недостаточным для квалификации действий должностного лица ГБУЗ ЯО «ЯОКПБ» по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Несоответствие использованной в процессе организации общественного питания продукции требованиям технических регламентов заключается в микробиологических показателях, то есть фактически допущено на стадии технологического процесса при изготовлении сметаны, ответственность за соблюдение которого нести ГБУЗ «ЯОКПБ» не должно.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, считаю, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП поскольку ГБУЗ ЯО «ЯОКПБ» не является изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом, то есть ФИО1 как должностное лицо не является субъектом вышеуказанного административного правонарушения, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу должно быть прекращено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 3 - 30.9 КоАП РФ, судья 

р е ш и л :

Постановление № 194 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО2 от 06 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФв отношении ФИО1 отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить. 

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья А.М.Хахина