Гражданское дело №2-2971/2024

УИД - 09RS0001-01-2024-003572-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Черкесск 02 декабря 2024 года

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики, в составе председательствующего судьи Ковалевой О.Г., при секретаре судебного заседания – Айчепшеве Т.А., 

с участием: представителя истца старшего помощника прокурора г.Черкесска – Степаненко Д.В., действующей по удостоверению, представителей ответчиков – ФИО1 и ФИО2, действующих на основании доверенностей, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-2971/24 по иску Прокурора города Черкесска, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению культуры мэрии муниципального образования г.Черкесска, муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств №2 г.Черкесска» и Мэрии муниципального образования г.Черкесска об обязании выделить финансовые средства для организации физической охраны и для установления системы экстренного оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации, технических средств и систем охраны и обязании заключить договор, 

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Черкесска, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению культуры мэрии муниципального образования г.Черкесска, муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств №2 г.Черкесска» и Мэрии муниципального образования г.Черкесска об обязании выделить финансовые средства для организации физической охраны и для установления системы экстренного оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации, технических средств и систем охраны и обязании заключить договор.

Исковые требования обоснованы тем, что Прокуратурой города Черкесска во исполнение поручения прокуратуры КЧР проведена проверка антитеррористического законодательства в учреждениях культуры и искусств, музыкальных учреждениях, училищах города Черкесска. Согласно паспорту безопасности МКУДО «Детская школа искусств №2 г.Черкесска» охрана учреждения осуществляется штатными работниками (сторож - вахтер-4 шт.ед.). МКУДО «Детская школа искусств №2 г.Черкесска» обращалось с письмами - учредителю по вопросу финансирования бюджетных средств на устранение недостатков в сфере антитеррористической защищенности. Согласно паспорту безопасности объекта Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №2 г.Черкесска», указанному объекту присвоена вторая категория опасности, рекомендовано обеспечить охрану объекта сотрудникам частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей. 20.11.2023 прокуратурой города по указанным нарушениям директору МКУДО «Детская школа искусств №2 г.Черкесска» внесено представление об устранении нарушений закона, в настоящее время нарушения не устранены. Просит суд: Обязать Управление культуры мэрии муниципального образования г.Черкесска в течение 2 финансовых лет, после вступления решения суда в законную силу выделить финансовые средства для организации физической экраны и для установления системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №2 г.Черкесска» о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; Обязать Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств №2 г.Черкесска» в течении 3 месяцев после выделения финансовых средств заключить договор об организации физической охраны объекта (территории) сотрудников (работников) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) и установить систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании ст.помощник прокурора г.Черкесска – Степаненко Д.В., подала заявление в порядке ст.39 ГПК РФ, уточнила просительную часть исковых требований, указав, что в судебном заседании, представителем ответчика по делу представлены сведения о добровольном исполнении требований прокурора в части оснащения МКУДО «Детская школа искусств №2 г.Черкесска» системой экстренного оповещения, просит суд, принять отказ прокурора от исковых требований в части обязания Управления культуры мэрии муниципального образования г.Черкесска в течение 2 финансовых лет, после вступления решения суда в законную силу выделить финансовые средства для установления системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №2 г.Черкесска» о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; Принять отказ прокурора от исковых требований в части обязания Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №2 г.Черкесска» в течении 3 месяцев после выделения финансовых средств установить систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в остальной части иск поддержала, просит его удовлетворить по основаниям, указанным в нем.

В судебном заседании представитель ответчика Управления культуры мэрии муниципального образования г.Черкесска исковые требования признал в полном объеме, не возражал против их удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика Мэрии муниципального образования г.Черкесска разрешение спора оставил на усмотрение суда. 

Остальные участники процесса в суд не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, с ходатайствами к суду не обращались.

Руководствуясь статьёй 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие остальных участников процесса.

Выслушав в судебном заседании доводы представителя истца, представителей ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст.ст.39, 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт "д" пункта 11). Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе и в виде его предупреждения (профилактики), (подпункт "а" пункт 12). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (подпункт "б" пункт 13).

На основании статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 №35-ФЗ основными принципами противодействия терроризму является обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 6 марта 2006 №35-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон №35-ФЗ) приоритет предупредительных мер является одним из основных принципов противодействия терроризму.

В соответствии с п.6 ст.3 Закона №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п.3.1 ст.5 Закона №35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан, антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей, к которым относятся также объекты образования.

Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь, исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

В целях реализации положений Закона о противодействии терроризму утверждено Постановление Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Требования).

В силу п.26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Также в соответствии с пп. «б,г» п. 23 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории), поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

Согласно пп. «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Также согласно пп. «б» п.33 Требований, должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников объекта (территории), или лицо, его замещающее, при обнаружении угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) или получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории) обеспечивает своевременное оповещение (информирование) работников и посетителей объекта (территории) об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, в нарушение вышеуказанных требований, в Муниципальном казенном учреждении дополнительного образования «Детская школа искусств №2 г. Черкесска» на момент проверки охрана объекта (территории) не осуществляется сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации); система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует.

Согласно паспорту безопасности МКУДО «Детская школа искусств № 2 г.Черкесска» охрана учреждения осуществляется штатными работниками (сторож - вахтер-4 шт.ед.).

МКУДО «Детская школа искусств №2 г.Черкесска» обращалось с письмами к учредителю по вопросу финансирования бюджетных средств на устранение недостатков в сфере антитеррористической защищенности.

Согласно паспорту безопасности объекта Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №2 г.Черкесска», указанному объекту присвоена вторая категория опасности, рекомендовано обеспечить охрану объекта сотрудникам частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей.

20.11.2023 прокуратурой города по указанным нарушениям директору МКУДО «Детская школа искусств № 2 г. Черкесска» внесено представление об устранении нарушений закона, в настоящее время ни все нарушения устранены.

Учредителем данного образовательного учреждения является Карачаево-Черкесская Республика, полномочия учредителя от имени Карачаево-Черкесской Республики осуществляет Министерство культуры Карачаево-Черкесской Республики.

Согласно ч.4 ст.123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что объектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию спорых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, е государственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в сласти противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по попечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности пактов является обязанностью не только учреждений культуры, но и органов государственной власти субъектов.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей, в том числе охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

В силу ч.1 ст.1 Закона №2487-1 частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно п.7 ст.1.1 Закона № 2487-1 под пропускным режимом понимается - порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны).

Согласно п.6 ст.3 данного Федерального закона в целях охраны разрешается предоставление такой услуги как обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части. Для охраны жизни и здоровья граждан, находящихся на охраняемых объектах разрешено применение оружия и специальных средств.

Следовательно, организация пропускного режима в образовательном учреждении является одной из мер превентивного характера, наряду с принятием мер противопожарной безопасности и других мер, необходимость осуществления которой направлена на достижение конституционно значимых целей государства по противодействию терроризму, на что также указано в определении Конституционного Суда РФ от 17.06.2008 № 452-0-0.

Согласно ст.11 Закона №2487-1 оказание услуг, перечисленных в ч.3 ст.3 настоящего Закона, в том числе услуг по осуществлению пропускного режима, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

Ст. 11.1 Закона № 2487-1 определяет статус частного охранника, так частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Ответчиком в дело представлены доказательства исполнения требований прокурора в части оснащения МКДО «Детская школа искусств №2 г.Черкесск» системой экстренного оповещения, в связи с чем, истец отказался от исковых требований в этой части.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только учреждений культуры, но и органов государственной власти субъектов.

При разрешении требований прокурора г.Черкесска о возложении обязанностей по исполнению судебного акта вынесении в течение 2 финансовых лет, после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование для организации физической охраны объекта (территории), суд полагает, что в целях безопасности неопределенного круга лиц, срок исполнения решения сократить до одного года, так как длительность исполнения решения суда может привести к необратимым последствиям для граждан, в чьих интересах Прокурором г.Черкесска подан иск. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л:

Исковые требования Прокурора города Черкесска, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению культуры мэрии муниципального образования г.Черкесска, Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств №2 г.Черкесска» и Мэрии муниципального образования г.Черкесска об обязании выделить финансовые средства для организации физической охраны и для установления системы экстренного оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации, технических средств и систем охраны и обязании заключить договор, удовлетворить.

Обязать Управление культуры Мэрии муниципального образования г.Черкесска в течение двух финансовых лет, после вступления решения суда в законную силу выделить финансовые средства для организации физической охраны работников и посетителей объекта (территории) Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №2 г.Черкесска».

Обязать Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств №2 г.Черкесска» в течении 3 месяцев после выделения финансовых средств заключить договор об организации физической охраны объекта (территории) сотрудников (работников) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики. В окончательном виде мотивированное решение изготовлено 03 декабря 2024 года. 

Судья Черкесского городского суда О.Г. Ковалева