Дело №12-185/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Город Ярославль 24 мая 2018 года

Судья Кировского районного суда г.Ярославля Русинова Л.М., рассмотрев жалобу ФИО1 – бывшего директора департамента по физической культуре, спорту и молодежной политики Ярославской области на постановление №722 от 15.02.2018 года о привлечении его в к административной ответственности по ч.10 ст.7.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области бывший директор департамента по физической культуре, спорту и молодежной политики Ярославской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.10 ст.7.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. В ноябре 2017 года КРУ ЯО была проведена выездная проверка департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области. В ходе проверки было установлено, что 09.10.2017 года на основании протокола от 26.09.2017 года между заказчиком - департаментом по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области и исполнителем – ООО «Группа Компаний «Фреш» был заключен государственный контракт №Ф.2017.432884 на оказание услуг по организации проживания, питания и транспортного обслуживания участников Региональной программы Ярославской области с рамках Х1Х Всемирного фестиваля молодежи и студентов. Согласно условиям контракта от 09.10.2017 года исполнителю необходимо было оказать услуги по обеспечению проживания, питания, транспортного обслуживания и лингвистического сопровождения делегации в количестве 50 человек, срок оказания услуг с даты заключения государственного контракта по 17.10.2017 года, цена контракта 414000 рублей. В соответствии с актом от 17.10.2017 года №68651 услуги по организации проживания, питания и транспортного обслуживания участников Региональной программы Ярославской области оказаны на сумму 4141000 рублей. Вышеуказанный акт подписан заказчиком и исполнителем, при этом стороны не имеют претензий к качеству и срокам, услуги оказаны полностью.

Согласно заключению приемочной комиссии от 18.10.2017 года вышеуказанные услуги были оказаны делегации из 45 человек. В соответствии с п.3.1 контракта при уменьшении предусмотренного контрактом объема услуг стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы услуги. Никаких дополнительных соглашений заказчиком и исполнителем с уменьшением цены оказываемой услуги, согласно требованиям п.п. «б» п.1 ч.1 ст.95 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не заключалось, что привело к неправомерному использованию средств областного бюджета в размере 26750 рублей. На основании указа Губернатора Ярославской области от 18.01.2017 года ФИО1 назначен на должность государственной гражданской службы Ярославской области директора департамента по физической культуре, спорту и молодежной политики Ярославской области. Акт о приемке оказанных услуг от 17.10.2017 года №68651 был подписан директором департамента. ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.10 ст.7.32 КоАп РФ, выразившееся в приемке оказанных услуг, несоответствующих условиям контракта, при том, что выявленное несоответствие не устранено исполнителем и привело к дополнительному расходованию средств областного бюджета Ярославской области для обеспечения государственных нужд.

Постановление обжаловано ФИО1. В жалобе содержится просьба об отмене постановления суда и о прекращении производства по административному делу. В жалобе указано, что основанием для заключения контракта на оказание услуг для делегации из 50 человек и двух сопровождающих послужили плановое распределение количества иностранных участников в Ярославской области. Указанный список был подтвержден Дирекцией Х1Х Всемирного фестиваля молодежи и студентов. Каких-либо скорректированных список в департамент предоставлено не было, оснований для отмены бронирования номеров для проживания, а также услуг питания у департамента не имелось. Кроме того, участники могли прибыть в другие дни, а не только в день заезда. В данном случае выделение стоимости единицы услуги на одного человека не представляется возможным, объем указанных услуг исполнителем по обеспечению проживания (забронированные номера) и питания в период действия контракта не уменьшался.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал. Представители КРУ - ФИО2, ФИО3 (по доверенности) по доводам жалобы возражали.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, судья считает, что оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу не имеется.

Согласно ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ административная ответственность за приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от дата N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу ч. 1 ст. 94 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в частности приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. 

Согласно п.п. «б» п.1 ч.1 ст.95 указанного закона изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе в случае если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом: если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1, являвшийся директором департамента по физической культуре, спорту и молодежной политики Ярославской области в период с 18.01.2017 года по 21.11.2017 года, принял выполненные работы по государственному контракту №Ф.2017.432884 от 09.10.2017 года от имени заказчика путем подписания акта о приемке выполненных работ от 17.10.2017 года, который не соответствовал условиям государственного контракта, что привело к дополнительному расходованию средств бюджета Ярославской области, уменьшению объема выполненных работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Так, в результате проведенной КРУ Ярославской области в ноябре 2017 года проверки департамента было установлено, что оказанные услуги не соответствовали условиям контракта (при уменьшении потребности в услугах по проживанию и питанию пяти человек иностранной делегации в период с 14.10.2017 года по 17.10.2017 года). Необоснованно оплаченная сумма заказчиком исполнителю ООО «Группа Компаний «Фреш» составляет 26750 рублей, в том числе проживание трое суток на 5 человек 16250 рублей, питание 8750 рублей, торжественный ужин 1750 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, государственным контрактом с техническим заданием, актом выполненных работ, счетом, заключением, банковской гарантией, приказом о назначении на должность, служебным контрактом, должностным регламентом, протоколом об административном правонарушении, иными имеющимися в деле письменными документами.

Доводы жалобы о необоснованном расчете дополнительно израсходованных бюджетных денежных средств и отсутствие у ФИО1 полномочий на решение вопроса об изменении заявленного и утвержденного количества состава делегации являются несостоятельными. Расчет административного органа соответствует условиям заключения государственного контракта, обязанность сторон государственного контракта по уменьшению объема услуг, оказываемых исполнителем, не более чем на десять процентов (по предложению заказчика) путем заключения дополнительного соглашения предусматривается п.3.1 контракта, положениями действующего законодательства. 

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения; личности и всех значимых обстоятельств, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области №722 от 15.02.2018 года о привлечении бывшего директора департамента по физической культуре, спорту и молодежной политики Ярославской области ФИО1 к административной ответственности по ч.10 ст.7.32 КоАП РФ оставить без изменений, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Судья Русинова Л.М.