Дело № 2а-1492/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бессчетновой Е.Л. при секретаре судебного заседания Бондаренко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 27 июня 2019 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным уведомление, обязании принять решение о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в Омский районный суд Омской области с названными административными исковыми требованиями к администрации Омского муниципального района Омской области, указав, что на основании распоряжения главы Омского муниципального района Омской области № 748-р от 30.05.2007 ФИО8 был предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 38 700 кв.м. в границах Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, расположенный в 4, 5 км южнее 

<

адрес> из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № для размещения накопительного водоёма для проведения полива и разведения рыбы. Во исполнение вышеуказанного распоряжения между Омским муниципальным районом Омской области в лице Главы Омского муниципального района Омской области ФИО6 и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № АЗ-20-218/21007 от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:20:142002:122 на прежних условиях для завершения строительства объекта капитального строительства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер. Решением Омского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № требования ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании права аренды земельного участка в порядке наследования и обязании заключить договор аренды земельного участка на прежних условиях на новый срок удовлетворены в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией Омского муниципального района Омской области заключен новый договор № АЗ-888 аренды земельного участка с кадастровым номером №, зарегистрированный в Управлении Росреестра ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов, поскольку с учётом срока аренды указанного земельного участка её покойным мужем прошло более трех лет. ДД.ММ.ГГГГ администрация Омского муниципального района Омской области направила уведомление № ИСХ-19/ОМС-2371 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, указав что в соответствии с пп. 9 п. 2 статьи 39. 3 Земельного кодекса РФ заявление подано до дня истечения срока указанного договора, кроме того вид разрешенного использования земельного участка – для размещения накопительного водоёма для проведения полива и разведения рыбы. Административный истец не согласен с названным уведомлением. В соответствии с пп. 9 п. 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером № предоставлялся в аренду из состава земель сельскохозяйственного назначения. Принимая во внимание, что наследодатель ФИО2 своевременно обратился к арендодателю с заявлением о заключении договора аренды на прежних условиях на новый срок, ответственность за подготовку и заключение договора аренды лежала на уполномоченном органе. Поскольку к ФИО1 перешло право аренды на земельный участок в порядке наследования, и срок аренды, с учётом владения наследодателем земельным участком по праву аренды превышает три года, с ней был заключен договор аренды земельного участка. Таким образом, доводы, изложенные в уведомлении администрации Омского муниципального района Омской области № ИСХ-19/ОМС-2371 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, не основаны на законе. Просит признать незаконным уведомление администрации Омского муниципального района Омской области № ИСХ-19/ОМС-2371 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность ФИО1 за плату без проведения торгов. Обязать администрацию Омского муниципального района Омской области в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявление и принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность ФИО1 за плату без проведения торгов.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещена надлежаще, просила рассмотреть дело без ее участия. 

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности (л.д.178), требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Омского муниципального района Омской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что заключен договор аренды земельного участка с административным истцом на новый срок как новый договор с учётом изменений, вступивших в силу с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, срок действия его 3 года не истек, что исключает возможность оформления земельного участка в собственность за плату. Кроме того, истец не представил документы, подтверждающие его право собственности на сооружение – водоём.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что решением Омского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании права аренды земельного участка в порядке наследования, обязании заключить договор аренды земельного участка, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, признано за ФИО1 право аренды на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 38700 кв.м. по договору аренды земельного участка № АЗ-20-218/2007 от ДД.ММ.ГГГГ, в порядке наследования после смерти ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ. Суд обязал администрацию Омского муниципального района Омской области заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 38700 кв.м., на прежних условиях на три года (л.д. 27-36). 

В соответствии со статьей 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Так, при рассмотрении названного выше дела № судом установлено, что Распоряжением главы администрации Омского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Р ФИО2 в аренду сроком на три года предоставлен земельный участок площадью 38700 кв.м. в границах Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, расположенный в 4,5 км южнее п. Новоомский из состава земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером № для размещения накопительного водоема для проведения полива и разведения рыбы (л.д. 8). 

Во исполнение названного распоряжения ДД.ММ.ГГГГ между Омским муниципальным районом в лице главы Омского муниципального района ФИО6, действующего на основании устава, и ФИО2 был заключен договор № АЗ-20-218/2007 аренды названного земельного участка, где установлен срок аренды в три года. 

Акт приема-передачи земельного участка в аренду был подписан между сторонами ДД.ММ.ГГГГ.

Договор № АЗ-20-218/2007 аренды земельного участка был зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Омской области ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ между Омским муниципальным районом в лице главы Омского муниципального района ФИО7, действующего на основании устава, и ФИО2 было заключено соглашение к договору аренды земельного участка № АЗ-20-218/2007 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому срок действия вышеуказанного договора аренды земельного участка был продлен на тот же срок, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, а также пункт 2.1 договора аренды земельного участка № АЗ-20-218/2007 от ДД.ММ.ГГГГ «Арендная плата» был изложен в новой редакции (л.д. 17-19). 

Названное соглашение к договору аренды земельного участка было зарегистрировано в Управлении Росреестра по Омской области ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Омского муниципального района Омской области и ФИО2 было заключено соглашение по договору аренды земельного участка № АЗ-20-218/2007 от ДД.ММ.ГГГГ в редакции соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, в котором разделы 1-10 договора аренды земельного участка изложены в новой редакции. Пунктом 1.1. названного соглашения установлен срок – по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-23). 

Названное соглашение к договору аренды земельного участка было зарегистрировано в Управлении Росреестра по Омской области ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от ФИО2 поступило заявление о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № на прежних условиях для завершения строительства объекта капитального строительства в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер (л.д. 26).

На основании решения Омского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, апелляционного определения Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № между администрацией Омского муниципального района Омской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № АЗ-888, по условиям которого Арендодатель передаёт, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, с кадастровым номером №, площадью 38 700 кв.м. в границах Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир 

<

адрес>. Участок находится примерно в 4, 5 км от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для размещения накопительного водоёма для проведения полива и разведения рыбы. Срок аренды Участка составляет три года с даты государственной регистрации настоящего договора. Цель предоставления участка: для размещения накопительного водоёма для проведения полива и разведения рыбы (пункт 1.2., 1.3. договора аренды № АЗ-888 от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 37-41).

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области произведена государственная регистрация договора аренды ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации 55:20:142002:122-55/050/2018-5.

Таким образом, срок договора аренды земельного участка № АЗ-888 от ДД.ММ.ГГГГ установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обратилась в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением с приложением к нему документов о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:20:142002:122, государственная собственность на который не разграничена за плату без проведения торгов.

Письмом (уведомлением) от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-19/ОМС-2341 администрация Омского муниципального района Омской области, руководствуясь п. 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, отказала в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов, в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов и на земельном участке расположен объект недвижимости, право на который не зарегистрировано. В ответе администрация ссылается на положения пп. 9. п. 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, указывая, что договор аренды земельного участка заключен ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу пункта 2 данной статьи земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 данного Кодекса).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, земли сельскохозяйственного назначения предназначены для ведения сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18. Одним из видов сельскохозяйственного использования земельных участков является рыбоводство: описание вида разрешенного использования включает в себя осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры); размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры) (код 1.14).

Как следует из материалов дела, в том числе договора аренды, истице в аренду был предоставлен земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для размещения накопительного водоема для проведения полива и разведения рыбы.

Заключение кадастрового инженера ООО «Азимут – бюро кадастра и картографии» содержит сведения, где границы земельного участка с кадастровым номером 55:20:142002:122 площадью 38700 кв.м. на 100% заняты объектом капитального строительства: сооружение - накопительный водоём с кадастровым номером 55:20:000000:2696 площадью 38 700 кв.м.. а также подтверждает факт использования указанного водоема по своему прямому назначению, а именно с целью осуществления полива земель сельскохозяйственного назначения, используемых для выращивания сельскохозяйственных культур.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 55:20:142002:122, предоставленный истцу в аренду относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Вместе с тем, порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодательно закреплен в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу статьи 39.1 которого, указанные земельные участки предоставляются на основании, в том числе, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1).

В соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 названного кодекса (пункт 2).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Анализ названого положения предусматривает возможность продажи без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу. Такие лица вправе приобрести в собственность данные земельные участки при определенных условиях: 1. возможность приобрести земельный участок в собственность имеет только арендатор такого земельного участка; 2. такая возможность возникает у гражданина или юридического лица только по истечении 3 лет с момента заключения договора аренды с ним (либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка); 3. заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов должно быть подано до дня истечения срока действия договора аренды земельного участка; 4. заключение такого договора возможно при надлежащем использовании земельного участка, а именно при отсутствии у уполномоченного органа, осуществляющего государственный земельный надзор, информации о выявленных и неустраненных нарушениях действующего российского законодательства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, закреплен в статье 39.17 Земельного кодекса. Сведения, которые должны содержаться в соответствующем заявлении заинтересованного (физического, юридического) лица, отражены в пункте 1 названной статьи. К заявлению прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если такие документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2). В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (пункт 3). В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса. По результатам указанных рассмотрения и проверки уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка (аренды или безвозмездного пользования) в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пункт 5).

Согласно пункту 9 приложения № 1 к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», пункту 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, обязанность предоставления документов, подтверждающих надлежащее использование земельного участка для сельскохозяйственных нужд, земельным законодательством возложена на заявителя.

Истцом в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие ведение на испрашиваемом земельном участке в течение установленного срока сельскохозяйственного производства, обратного административным ответчиком не представлено.

Как указано выше, 24 апреля 2014 года между администрацией Омского муниципального района Омской области и ФИО2 было заключено соглашение по договору аренды земельного участка № АЗ-20-218/2007 от ДД.ММ.ГГГГ в редакции соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, в котором разделы 1-10 договора аренды земельного участка изложены в новой редакции. Пунктом 1.1. названного соглашения установлен срок – по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-23). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к главе администрации Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № на прежних условиях для завершения строительства объекта капитального строительства в соответствии с видом разрешенного использования.

Согласно статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации в том случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, также было предусмотрено, что по истечении срока действия договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.

Однако, на основании пункта 14 статьи 1 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации» пункт 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации утратил силу с 1 марта 2015 года.

Пунктом 21 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (ст. 39.1-39.11), которой установлен иной порядок и условия предоставления таких земельных участков. 

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции указанного Федерального закона) арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

С 1 марта 2015 года случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В силу пункта 32 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 части 3 и части 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п. 3 указанной статьи). 

Таким образом, в статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации установлен приоритет норм земельного законодательства перед общими нормами гражданского законодательства при регулировании имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними. Нормы Земельного кодекса Российской Федерации являются специальными по отношению к нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, и в случае, если конкретное земельное правоотношение урегулировано специальной нормой, содержащейся в Земельном кодексе Российской Федерации, то общая норма гражданского законодательства не применяется. 

При таком положении, статья 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, озаглавленная как «Преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок», с 01.03.2015 года не подлежит применению к договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поскольку земельным законодательством предусмотрены иные правила, которыми исключено преимущественное право арендаторов таких участков на заключения договора аренды на новый срок и, как следствие, возможность автоматического возобновления действия таких договоров на неопределенный срок.

Вместе с тем, подпунктом 32 пункта 2 во взаимосвязи с пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случаях, если земельный участок был ранее предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов, заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка. 

Таким образом, с истцом во исполнение заявления от ДД.ММ.ГГГГ, направленного ФИО2 главе администрации Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, заключен новый договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № АЗ-888 с ФИО1 

Учитывая, что положения пп. 9. п. 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации содержат сведения о сроке, который должен быть не менее трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу, а истец пользуется земельным участок на основании нового договора аренды менее трех лет, оснований для предоставления земельного участка администрацией Омского муниципального района Омской области ФИО1 в силу названных положений Земельного кодекса Российской Федерации не имеется.

Кроме того, суд считает не основательными доводы представителя администрации, которые они указывают при отказе в предоставлении земельного участка, как отсутствие зарегистрированного права истца на сооружение – водоем, что также исключает возможность предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Положения статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации содержат в пункте 2 случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, в частности: 1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного в аренду для комплексного освоения территории, лицу, с которым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заключен договор о комплексном освоении территории, если иное не предусмотрено подпунктами 2 и 4 настоящего пункта; 1.1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»;2) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания членов этой некоммерческой организации, этой некоммерческой организации; 3) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества; 4) земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства и относящегося к имуществу общего пользования, этой некоммерческой организации; 5) утратил силу с 1 января 2019 года; 6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса; 7) земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса; 8) земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; 9) земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка; 10) земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса; 11) земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, истец ссылается на положения пп. 9 п. 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, в связи с чем, уполномоченный орган не может рассматривать все основания и, соответственно, требования для предоставления земельного участка в собственности к ним в совокупности.

Подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации содержит как указано выше четыре условия для предоставления земельного участка без проведения торгов, требования о наличии сведений о собственнике здания, сооружения как то необходимо при предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Право выбора основания для предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения аукциона это прерогатива заявителя, где заявителем выбрано основание как то указано в заявлении физического лица о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, или земельного участка находящегося в собственности Омского муниципального района, за плату без проведения торгов, что отражено в пункте 9 заявления от 21.02.2019 года.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание отсутствие нарушения прав и законных интересов административного истца, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным уведомление, обязании принять решение о предоставлении земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья Е.Л. Бессчетнова

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июня 2019 года.