дело № 12-236/2025

24RS0056-01-2025-000878-55

РЕШЕНИЕ

 

г. Красноярск 03 апреля 2025 года 

Судья Центрального районного суда города Красноярска Нарожный И.О., 

с участием: помощника прокурора Макарова В.И., представителя Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО1,

рассмотрев протест заместителя прокурора ЗАТО г. Железногорск ФИО2 на постановление заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО3 № 620-ж/24 от 21.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении начальника района обслуживания водоснабжения и канализации ООО «КРАСЭКО-ЭЛЕКТРО» ФИО4, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО3 № 620-ж/24 от 21.01.2025 прекращено производство по делу об административном правонарушении № 620-ж/24 в отношении должностного лица - начальника района обслуживания водоснабжения и канализации ООО «КРАСЭКО-ЭЛЕКТРО» ФИО4, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.23 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель прокурора ЗАТО г. Железногорск ФИО2 обратился в суд с протестом, в котором просит указанное постановление отменить, направить материалы дела на новое рассмотрение. Протест мотивирует тем, что сведения о глубине заложения трубопровода не являются квалифицирующим признаком и не влияют на состав административного правонарушения, так как срок ликвидации аварии составил 27 часов 10 минут при предельно допустимом сроке ликвидации аварии - 24 часа; информация о необходимости восполнить недостающие сведения в адрес прокуратуры не поступала, вопрос о возвращении постановления об административном правонарушении не ставился. 

Представитель ООО «КРАСЭКО-ЭЛЕКТРО», привлекаемое к ответственности лицо – ФИО4, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, об уважительности причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО4, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия указанного лица. 

В судебном заседании помощник прокурора протест поддержал по указанным в нем доводам.

Представитель Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края возражала против доводов протеста прокурора, просила в его удовлетворении отказать.

Заслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы жалобы, проверив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации. В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со ст. 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила № 354).

Указанные Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг и устанавливающие их права, и обязанности. Согласно п. 2 Правил № 354 под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пп. «а» п. 4 Раздела Правил, потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми Герцена инженерными системами холодного водоснабжения.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 определено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п.п. «в», «г» и «д» п. 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении № 1.

Подпунктами «а» и «е» п. 33 Правил № 354 предусмотрено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества; требовать от исполнителя возмещения убытков и вреда, причинённого жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, Превышающими установленную продолжительность.

Согласно п. 1 приложения 1 к Правилам требованием к качеству предоставления коммунальной услуги в виде холодного водоснабжения является бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение. Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84).

Согласно пункту 7.4 Свода правил СП 31.13330.2021 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84, утвержденного Приказом Минрегиона России от 27.12.2021 № 1016/пр, централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории.

При этом объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы населенных пунктов при численности жителей в них более 50 тыс. чел. следует относить к первой категории; от 5 до 50 тыс. чел. ко второй категории; менее 5 тыс. чел. к третьей категории. Централизованная система водоснабжения в г. Железногорск по степени обеспеченности подачи воды относится к первой категории.

Согласно п. 11.4 СП 31.13330.2021 расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории следует принимать по таблице 26. Для систем водоснабжения II и III категорий указанное в таблице время следует увеличивать в 1,25 и 1,5 раза соответственно.

Расчетное время ликвидации аварий на трубопроводах зависит от диаметра и глубины заложения труб. 

В примечании к данному пункту указано, что в зависимости от материала и диаметра труб, особенностей трассы водоводов, условий прокладки труб, наличия дорог, транспортных средств и средств ликвидации аварий указанное время может быть изменено, но должно приниматься не менее 6 ч.(п. 1); при необходимости дезинфекции трубопроводов после ликвидации аварии указанное в настоящей таблице время следует увеличивать на 12 ч. (п. 3).

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.11.2024, в действиях должностного лица – начальника района обслуживания водоснабжения и канализации ООО «КРАСЭКО-ЭЛЕКТРО» ФИО4 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.23 КоАП РФ. В ходе проверки установлено, что 16.07.2024 в рамках осуществления строительной организацией ООО «МЭС» работ по прокладке кабельных линий в районе ул. Царевского в г. Железногорске Красноярского края был поврежден водопровод холодного водоснабжения 160 мм в районе жилого дома № 4 указанной улицы, вследствие чего в 16 часов 30 минут 16.07.2024 участок водопровода был перекрыт, без холодного водоснабжения остались 26 жилых домов ИЖС. Восстановительные работы были завершены 17.07.2024 в 18 часов 40 минут. 

При рассмотрении материалов по делу об административном правонарушении, административным органом установлено, что все изученные доказательства и изложенные обстоятельства не позволяют сделать вывод о наличии в действиях ФИО4 состава вменяемого административного правонарушения.

Данные выводы административного органа по результатам изучения представленного материала суд находит обоснованными.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Доказательств наличия объективной стороны вменяемого административного правонарушения, выразившегося в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальной услугой по обеспечению холодного водоснабжения, материалы дела не содержат.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В силу ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из диспозиции статьи 7.23 КоАП РФ во взаимосвязи с приведенными положениями Правил №354 следует, что субъектом данного административного правонарушения может быть лицо, на которое возложена обязанность по предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствия события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

В материалах дела имеются неустранимые сомнения в виновности ФИО4, поскольку не содержат сведений о допустимой продолжительности ликвидации аварии, о глубине заложения трубопровода, не содержат информации о наличии / отсутствии особенностей трассы водовода, о проведении / не проведении дезинфекции водопровода после ликвидации аварии. Кроме того, согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, вменяется нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами. Вместе с тем, должностная инструкция ФИО4 в материалах дела не представлена.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неустранимых сомнениях в виновности ФИО4, в связи с чем, административным органом обоснованно принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления административного органа, судом также не установлено. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения протеста не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО3 № 620-ж/24 от 21.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении начальника района обслуживания водоснабжения и канализации ООО «КРАСЭКО-ЭЛЕКТРО» ФИО4, оставить без изменения, а протест заместителя прокурора ЗАТО г. Железногорск ФИО2. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья И.О. Нарожный