Дело № 30-2-353/2025

УИД 76RS0022-01-2024-004557-77

РЕШЕНИЕ

город Ярославль 20 марта 2025 года

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Плотниковой Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Бизнес стандарт» на постановление административной комиссии Заволжского района города Ярославля от 10 октября 2024 года и решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 9 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25.2 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», в отношении Акционерного общества «Бизнес стандарт»,

установила:

10 октября 2024 года административной комиссией Заволжского района города Ярославля в отношении Акционерного общества (АО) «Бизнес стандарт» вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. АО «Бизнес Стандарт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25.2 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

Из постановления следует: 17 сентября 2024 года установлено, что АО «Бизнес Стандарт» допустило складирование строительных материалов на территории города Ярославля по адресу: улица Спартаковская, дом 21 (земельный участок с кадастровым номером №), что является нарушением абзаца одиннадцатого пункта 2.1.1 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004 года № 306, и образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25.2 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях». 

Решением судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 9 января 2025 года постановление административной комиссии Заволжского района города Ярославля от 10 октября 2024 года оставлено без изменений.

На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба АО «Бизнес Стандарт» в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления административной комиссии Заволжского района города Ярославля от 10 октября 2024 года и решения судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 9 января 2025 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

Заявитель жалобы приводит доводы о том, что данное дело об административном правонарушении возбуждено административной комиссией в отсутствие установленных для этого процессуальными положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) оснований.

В судебном заседании Ярославского областного суда по рассмотрению жалобы защитник АО «Бизнес Стандарт» на основании доверенности ФИО1 жалобу поддержала.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что постановление административной комиссии Заволжского района города Ярославля от 10 октября 2024 года и решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 9 января 2025 года подлежат отмене, производство по делу – прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, указанной нормой при решении вопросов о привлечении лица к административной ответственности в порядке, установленном КоАП РФ, применение аналогии закона или аналогии права не допускается.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Анализ приведенной нормы указывает на то, что протокол об административном правонарушении составляется должностным лицом на бумажном носителе, подписывается им собственноручно, а также иными лицами, участвующими в совершении данного процессуального действия, включая лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении делаются также записи о разъяснении соответствующих прав участникам производства по делу и о вручении или направлении копии протоколу лицу, в отношении которого он составлен, что также удостоверяется подписями участников данного процессуального действия. 

При этом, оговорки о возможности составления протокола об административном правонарушении в электронном виде в случае неявки на его составление лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, статья 28.2 КоАП Ф не содержит.

Оснований полагать, что законодатель в процессуальных нормах КоАП РФ не разграничивает понятия бумажного документа и документа в электронном виде, не имеется. 

Возможность составления электронного документа при вынесении постановления по делу об административном правонарушении процессуальными нормами КоАП РФ предусмотрена, что специально урегулировано в части 5.1 статьи 29.10 КоАП РФ.

Статья 28.2 КоАП РФ таких положений не содержит.

При этом, применение по аналогии положений части 5.1 статьи 29.10 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении недопустимо в силу вышеприведенных положений статей 1.6 и 1.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий, в том числе в случаях, установленных другими федеральными законами.

Отношения в области использования электронных подписей регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также соглашениями между участниками электронного взаимодействия. 

Исходя из приведенных норм, следует, что возможность составления документов в электронном виде и подписания их электронной подписью при исполнении государственных функций возможно при применении в совокупности со специальным законодательством, регулирующим порядок исполнения данной государственной функции.

При производстве по делу об административном правонарушении таким законом является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность применения в правоотношениях, урегулированных данным Законом, также законодательства об электронной подписи должна быть специально оговорена в нем.

По изложенным выше основаниям, такого регулирования в отношении порядка составления протокола об административном правонарушении КоАП РФ не содержит.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что составление протокола об административном правонарушении в электронном виде и подписание его усиленной квалифицированной электронной подписью процессуальным требованиям КоАП РФ не соответствует, влечет недопустимость протокола об административном правонарушении, как акта, которым возбуждено дело об административном правонарушении и как доказательства по делу, и после принятия такого протокола к производству уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении коллегиальным органом не может быть устранено повторным его составлением.

В настоящем деле об административном правонарушении такие обстоятельства имеются – протокол об административном правонарушении в отношении АО «Бизнес Стандарт» составлен членом административной комиссии Заволжского района города Ярославля ФИО2 – ФИО3 в электронном виде и подписан электронной подписью указанного должностного лица. 

По изложенным выше основаниям, данный протокол не соответствует по форме процессуальным требованиям КоАП РФ. Несоблюдение установленных порядка и процедуры привлечения к административной ответственности является существенным нарушением требований процессуальных норм КоАП РФ, указывает на неполноту рассмотрения дела об административном правонарушении.

В связи с этим, вынесенные по данному делу об административном правонарушении постановление административной комиссии Заволжского района города Ярославля от 10 октября 2024 года и решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 9 января 2025 года, которым данное нарушение оставлено без должной проверки и оценки, подлежат отмене, производство по делу – прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление административной комиссии Заволжского района города Ярославля от 10 октября 2024 года и решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 9 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25.2 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», в отношении Акционерного общества «Бизнес Стандарт» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 25.2 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях», в отношении Акционерного общества «Бизнес стандарт» прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.Ю. Щеголькова