№ 12-349/2019

РЕШЕНИЕ

26 декабря 2019 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области 

Гаврилова Ю.В.,

с участием: 

помощника прокурора Оренбургского района Оренбургской области Чуканова Н.О.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и его защитника Хохловой Н.М.,

при секретаре Смирновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБУК ЦКИБО «Зубаревский» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Д. от 21 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора МБУК «Центр культуры и библиотечного обслуживания «Зубаревский» МО Зубаревский сельсовет» Оренбургского района Оренбургской области ФИО1, судья 

УСТАНОВИЛ:

по результатам проверки исполнения трудового законодательства постановлением прокурора Оренбургского района Оренбургской области от 10 сентября 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора МБУК «Центр культуры и библиотечного обслуживания «Зубаревский» МО Зубаревский сельсовет» Оренбургского района Оренбургской области ФИО1

Постановлением государственного инспектора Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 21 октября 2019 года ФИО2 С.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский районный суд Оренбургской области, заявитель просит об отмене постановления должностного лица, считая его незаконным, и прекращении производства по делу в отношении него ввиду отсутствия состава вмененного административного правонарушения.

В судебное заседание потерпевшие П., К. и С. не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступило.

С учетом изложенного и в силу ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу без их участия.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и его защитник Хохлова Н.М. жалобу подержали, просили удовлетворить по изложенным в ней доводам.

ФИО1 дополнительно указал, что никаких нарушений трудовых прав работников не допускал, а на момент рассмотрения дела должностным лицом, он сам уже не являлся директором МБУК «Центр культуры и библиотечного обслуживания «Зубаревский» МО Зубаревский сельсовет» Оренбургского района Оренбургской области, однако данное обстоятельство какой-либо оценки в постановлении не получило.

Помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Чуканов Н.О. возражал против удовлетворения жалобы, полагая состоявшееся постановление законным и обоснованным.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав присутствующих лиц, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ, работник имеет право на: заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, иными федеральными законами; предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором; рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков; полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда; подготовку и дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами; объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов; участие в управлении организацией в предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами и коллективным договором формах; ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений; защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами; разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами; возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами; обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном ТК РФ; предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям; создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами и коллективным договором формах; обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей; осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами; возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами (ст. 22 ТК РФ).

Согласно ст. 57 ТК РФ, в трудовом договоре указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор; сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица; идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями); сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; место и дата заключения трудового договора.

Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

По настоящему делу должностным лицо установлено, что ФИО1, будучи директором МБУК «Центр культуры и библиотечного обслуживания «Зубаревский» МО Зубаревский сельсовет» Оренбургского района Оренбургской области, заключил трудовые договоры с нарушением требований ТК РФ: с К. от 05 апреля 2019 года, в котором не указано место работы, трудовая функция, а также отсутствует подпись работника, подтверждающая получение второго экземпляра трудового договора; с С. от 05 апреля 2019 года и П., в которых отсутствует указание на место работы и не имеется подписей работников в получении второго экземпляра трудового договора. 

Указанные выше нарушения повлекли привлечение ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 5. 27 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

По настоящему делу вышеуказанные требования закона не выполнены, что выразилось в следующем.

Нарушение работодателем требований трудового законодательства при заключении трудового договора предполагает в любом случае наличие нарушения прав работника. 

Потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (ч. 1 ст. 25.2 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ).

Указанная выше норма предусматривает обязательное привлечение потерпевшего в качестве участника производства по делу об административном правонарушении и не ставит это в зависимость от того, является ли состав административного правонарушения формальным или материальным.

Между тем, возбуждая дело об административном правонарушении в отношении директора МБУК «Центр культуры и библиотечного обслуживания «Зубаревский» МО Зубаревский сельсовет» Оренбургского района Оренбургской области по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, прокурор в качестве потерпевших по делу в соответствии со ст. 25.2 КоАП РФ не привлек П., С. и К., у них не отбирались объяснения в соответствии с требованиями ст. 25.2 КоАП РФ, предусматривающей возможность допроса потерпевшего согласно ст. 25.6 КоАП РФ, то есть по правилам допроса свидетеля. Названные лица в качестве свидетелей по делу об административном правонарушении с предупреждением об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении и в последующем при рассмотрении дела об административном правонарушении не допрашивались. 

Указанное свидетельствует о нарушении как при возбуждении дела об административном правонарушении, так и при его рассмотрении должностным лицом по существу положений ст. 25.2 КоАП РФ.

Из представленных по запросу суда материалов дела об административном правонарушении следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо кроме постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, располагало письменными объяснениями ФИО1, копиями трудовых договоров с П. и С., копией дополнительного соглашения к трудовому договору с К., копиями актов от 05 апреля 2019 года, содержащих сведения о получении потерпевшими экземпляров трудовых договоров.

При этом в обжалуемом постановлении анализ указанных документов отсутствует, при этом должностное лицо, приходя к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ограничилось лишь указанием на то, что его вина подтверждена постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и материалами дела.

Таким образом, должностным лицом фактически не дан анализ имеющимся в деле доказательствам, как этого требует ст. 26.11 КоАП РФ.

Приходя к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, должностное лицо ссылается на ст. 2.1 КоАП РФ, устанавливающую условия для признания виновным в совершении административного правонарушения юридического лица, при этом тот факт, что по данному делу производство ведется в отношении должностного лица, оставлен без внимания.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении рассматриваются заявленные ходатайства.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, ФИО1 заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, которое определением от 21 октября 2019 года оставлено без удовлетворения. Вместе с тем, из материалов дела видно, что определением о 02 октября 2019 года рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 назначено на 11 часов 00 минут 21 октября 2019 года, о чем он в тот же день извещен лично, что подтверждается наличием его подписи в определении.

21 октября 2019 года ФИО1 должностным лицом о том, что решение по заявленному им ходатайству будет принято 21 октября 2019 года в 17 часов 00 минут, то есть после рассмотрения дела об административном правонарушении по существу.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден не был.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При проверке настоящего дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что требования ст. 24.1 КоАП РФ, устанавливающей задачи производства по делам об административных правонарушениях, должностным лицом выполнены не были.

Таким образом, обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.

При таких обстоятельствах постановление от 21 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора МБУК «Центр культуры и библиотечного обслуживания «Зубаревский» МО Зубаревский сельсовет» Оренбургского района Оренбургской области ФИО1 подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу.

В связи с отменой постановления и направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, доводы жалобы заявителя в ходе рассмотрения настоящей жалобы разрешению не подлежат и должны быть проверены должностным лицом при новом рассмотрении дела.

РЕШИЛ:

жалобу заявителя удовлетворить частично.

постановление государственного инспектора труда Д. от 21 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора МБУК «Центр культуры и библиотечного обслуживания «Зубаревский» МО Зубаревский сельсовет» Оренбургского района Оренбургской области ФИО1 отменить, а дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения его копии в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области.

Судья Ю.В. Гаврилова