ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

17 июля 2017 года г. Уфа

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.,

при секретаре Абдуллине Р.В.,

с участием:

защитника Письмерова П.В.;

представителей Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО1 и ФИО2,

в отсутствие ... ФИО3, извещенного о времени и месте судебного пересмотра судебным извещением согласно расписки (л.д. 257),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан по доверенности ФИО2 на постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы от 01 июня 2017 года, которым:

производство по делу об административном правонарушении в отношении ... ФИО3 ..., ... года рождения, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л А:

11 мая 2017 года начальник отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО1 составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... ФИО3 

12 мая 2017 года на основании ч. 1 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начальником Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО4 данный протокол об административном правонарушении передан для рассмотрения по существу в Кировский районный суд г. Уфы.

01 июня 2017 года судья Кировского районного суда г. Уфы вынес вышеприведенное постановление.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, представитель Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан по доверенности ФИО2 выражает несогласие с постановлением судьи Кировского районного суда г. Уфы от 01 июня 2017 года, ссылаясь на ошибочное установление судьей районного суда юридически значимых обстоятельств дела.

В судебном заседании представители Управления по государственной охране объектов культурного наследия ФИО1 и ФИО2 поддержали доводы жалобы, защитник Письмеров П.В. поддержал доводы возражения на жалобу и полагал, что обжалуемое судебное постановление подлежит оставлению без изменения.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы жалобы и возражения на жалобу, прихожу к следующему.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуется при совершении действий (бездействия), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Из диспозиции ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административно противоправным и наказуемым признается нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны выявленных объектов культурного наследия.

Из материалов дела следует, что в Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан (далее – Управление) поступило обращение государственного бюджетного учреждения Научно-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан от 18 апреля 2017 года № 01-06/531 с информацией о том, что на участке между домами по улице Гоголя, 27 и улице ФИО6, 88, свободного от жилых и хозяйственных строений ведутся масштабные земляные работы, направленные на выемку грунта и сооружения котлована для возведения объектов капитального строительства.

Согласно поступившей информации на данном участке возможно наличие объектов археологического наследия, относящихся к периоду «Русской Уфы», также не исключена возможность нахождения на указанной территории объектов погребального типа, датируемых эпохой средневековья и раннежелезного века.

С целью проверки полученной информации и принятия мер реагирования 20 апреля 2017 года должностными лицами Управления проведен осмотр земельного участка, расположенного в границах улиц Пушкина, ФИО5, ФИО6, Гоголя в Кировском районе городского округа г. Уфа Республика Башкортостан (далее – земельный участок).

В ходе осмотра земельного участка, на котором расположены выявленные объекты культурного наследия «Усадьба братьев ФИО7: Западный дом» (

<

...>) и «Усадьба братьев ФИО7: Восточный дом» (

<

...>) информация о проведении земляных (строительных) работ подтвердилась.

Осмотром было установлено следующее: территория ограждена металлическим забором со стороны ГБУКиИ Башкирский государственный художественный музей им. М.В. Нестерова и улиц Гоголя, ФИО6, ФИО5. На территории вырыта ливневая траншея с установкой ливневых (канализационных) труб, на момент осмотра работал экскаватор марки «HITACHI», который ковшом выкапывал землю и засыпал ее рядом. Также на территории установлены строительные вагончики, бак для строительного мусора, на земле лежат строительные трубы.

Рядом с выявленными объектами культурного наследия «Усадьба братьев

ФИО7: Западный дом» (

<

...>) и «Усадьба

братьев ФИО7: Восточный дом» (

<

...>) вырыт котлован, который может привести к разрушению вышеуказанных объектов и обвалу грунта. Соответственно существует угроза причинения вреда выявленным объектам культурного наследия.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 30.7 Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи. Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ проводится государственная историко-культурная экспертиза. Объектами государственной историко-культурной экспертизы, согласно статье 30 Федерального закона № 73-ФЗ является документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия.

Информация по объектам культурного наследия запрашивалась в 2016 году Муниципальным унитарным предприятием Инвестиционно-строительный комитет городского округа город Уфа Республики Башкортостан в связи с развитием застроенной территории, ограниченной улицами Пушкина, ФИО5, ФИО6, Гоголя по договору № 34-РТ от 28 ноября 2015 года (исх. № 07/4029 от 01 ноября 2016 года).

Муниципальному унитарному предприятию Инвестиционно-строительный комитет городского округа город Уфа Республики Башкортостан было указано о необходимости разработки разделов об обеспечении сохранности объекта (объектов) культурного наследия, которые подлежат согласованию региональном органом охраны (письмо Министерства культуры Республики Башкортостан от 28 ноября 2016 года № 02-15/8065). В Управление разделы обеспечения сохранности выявленных объектов культурного наследия «Усадьба братьев ФИО7: Западный дом» (

<

...>) и «Усадьба братьев ФИО7: Восточный дом» (

<

...>) не представлялись и не согласовывались.

ФИО3 ...

Согласно должностной инструкции ... несет ответственность за результаты и эффективность производственной деятельности, а также несет ответственность за правонарушения, совершенные в период осуществления своей деятельности в соответствии с действующим законодательством.

С решением судьи районного суда о необходимости прекращения производства по настоящему делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Как следует из материалов дела, 20 апреля 2017 года в результате осмотра, проведенного на основании информации о ведении масштабных земляных работ в непосредственной близости от объектов культурного наследия «Усадьба братьев ФИО7: Западный дом» (

<

...>) и «Усадьба братьев ФИО7: Восточный дом» (

<

...>), установлено, что вырыта ливневая траншея с установкой ливневых (канализационных) труб, на момент осмотра работал экскаватор, который ковшом выкапывал землю и засыпал рядом. При этом данные работы выполнены на земельном участке непосредственно связанном с земельным участком в границах территории вышеуказанных объектов культурного наследия.

Муниципальному унитарному предприятию Инвестиционно-строительный комитет городского округа город Уфа Республики Башкортостан было указано о необходимости разработки разделов об обеспечении сохранности объекта (объектов) культурного наследия, которые подлежат согласованию региональном органом охраны (письмо Министерства культуры Республики Башкортостан от 28 ноября 2016 года № 02-15/8065). В Управление разделы обеспечения сохранности выявленных объектов культурного наследия «Усадьба братьев ФИО7: Западный дом» (

<

...>) и «Усадьба братьев ФИО7: Восточный дом» (

<

...>) не представлялись и не согласовывались.

При этом материалы настоящего дела не содержат разделы об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия и сведений об их согласовании с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Республики Башкортостан.

С учетом изложенного, нахожу преждевременным вывод судьи районного суда о необходимости прекращения производства по настоящему делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте осмотра и протоколе об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника, что нарушены положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ошибочны.

В пункте 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ предусмотрено, что его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление контроля (надзора), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного и муниципального контроля (надзора).

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, посредством организации и проведения, как проверок, так и мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия.

В рассматриваемом случае нарушение выявлено уполномоченным должностным лицом при проведении мероприятий по систематическому наблюдению без взаимодействия с организацией. Результатом осуществления мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия в рамках Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ является акт осмотра земельного участка. Следовательно, доводы жалобы защитника о нарушении Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ не имеют правового значения.

Непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, явилось в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (за нарушение законодательства РФ об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) составляет один год со дня совершения (выявления) административного правонарушения. По настоящему делу административное правонарушение выявлено 20 апреля 2017 года.

В настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

С учетом изложенного, с целью всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы от 01 июня 2017 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Уфы в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Башкортостан,

Р Е Ш И Л А:

Отменить постановление судьи Кировского районного суда г. Уфы от 01 июня 2017 года, вынесенное в отношении ... ФИО3 ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Жалобу представителя Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан по доверенности ФИО2 удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан С.И. Шарафутдинова 

справка:

судья Курамшина А.Р.

дело № 12-586/2017