Дело №12-457/2025 УИД № 69RS0023-01-2024-000718-76

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

06 марта 2025 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Панасюк Т.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области на основании доверенности ФИО1 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 29 июля 2024 года №375/24/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Осташковского городского округа Тверской области,

у с т а н о в и л:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 29.07.2024 №375/24/98069-АП Администрация Осташковского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник Администрации Осташковского городского округа Тверской области (в настоящее время - Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области) на основании доверенности ФИО1 в предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок обратилась в суд с жалобой на него.

В поданной жалобе заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

В обоснование жалобы указано, что Администрацией Осташковского городского округа Тверской области приняты все зависящие от неё меры к исполнению решения суда. Исключён сброс неочищенных сточных вод в озеро Селигер. 

Порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование регламентирован постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 №18. Из содержания данного постановления следует, что с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование может обратиться эксплуатирующая организация, код ОКВЭД по основной деятельности которой соответствует цели предполагаемого водопользования. Администрация Осташковского городского округа деятельность по очистке сточных вод не осуществляет. Следовательно, систему водоотведения ливневых сточных вод городской набережной следует передать МУП «Водоканал» Осташковского городского округа с целью последующего обращения в Министерство природных ресурсов за получением разрешения на водопользование. С целью передачи системы водоотведения ливневых сточных вод городской набережной МУП «Водоканал» необходимо разработать техническую документацию на вышеуказанный объект и поставить объект на кадастровый учет. Администрацией Осташковского городского округа подана заявка на внесение изменений в бюджет Осташковского городского округа. Осташковской городской Думой внесены соответствующие изменения в бюджет Осташковского городского округа, а именно предусмотрены денежные средства на разработку технической документации на систему водоотведения набережной. Выполнение данного вида работ включено в план график. Объявлен электронный аукцион на выполнение данного вида работ. Выполнение данного вида работ требует бюджетных ассигнований. Бюджет и изменения в него утверждаются Осташковской городской Думой с учётом первоочередных расходов, расходов по оплате доли муниципального образования в рамках программ софинансирования; расходов, связанных с осуществлением органом местного самоуправления возложенных на него полномочий, в том числе на исполнение решений суда, исходя из доходной части бюджета. Администрация Осташковского городского округа не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение. После выделения бюджетных ассигнований Администрацией проведены все необходимые мероприятия по проведению электронного аукциона.

В связи с изложенным, по мнению заявителя, нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

В судебное заседание законный представитель и (или) защитник Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области (ранее Администрации Осташковского городского округа Тверской области) не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

От защитника Администрации ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заявителя, в котором также указано, что доводы жалобы она поддерживает в полном объёме, просит суд её удовлетворить.

Должностные лица СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России в судебное заседание также не явились, извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направили.

В связи с изложенным на основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объёме, прихожу к следующему. 

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

В силу положений ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Статьей 5 Закона об исполнительном производстве определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

В части 1 и 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 07.04.2021 отменено решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 02.12.2020, которым отказано в удовлетворении исковых требований Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц, Федерального агентства водных ресурсов к Администрации Осташковского городского округа Тверской области об обязании устранить нарушения, выразившиеся в самовольном пользовании водным объектом – оз.Селигер, путем получения решения о предоставлении водного объекта в пользование для целей сброса сточных вод из 13 выпусков, расположенных в стенке городской набережной, обязании организовать и обеспечить нормативную очистку ливневых сточных вод, сбрасываемых из 13 выпусков в оз.Селигер, расположенных в стенке городской набережной, по делу принято новое решение, которым требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц, Федерального агентства водных ресурсов удовлетворены с возложением на Администрацию Осташковского городского округа Тверской области обязанности устранить нарушения, выразившиеся в самовольном пользовании водным объектом – озером Селигер, путем получения решения о предоставлении водного объекта в пользование для целей сброса сточных вод из 13 выпусков, расположенных в стенке городской набережной, а также исключить сброс сточных вод, не соответствующих нормативам состава сточных вод, в озеро Селигер из указанных 13 выпусков, расположенных в стенке городской набережной. Администрации Осташковского городского округа Тверской области установлен срок исполнения указанных обязанностей – 1 год со дня вынесения апелляционного определения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда от 05.08.2021 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 07.04.2021 оставлено без изменения.

На основании вступившего в законную силу судебного акта Осташковским межрайонным судом Тверской области 19.05.2021 взыскателю выдан исполнительный лист ФС №, предъявленный к исполнению в службу судебных приставов 07.06.2022.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 от 08.06.2022 возбуждено исполнительное производство №19593/22/69023-ИП в отношении должника Администрации Осташковского городского округа Тверской области на основании исполнительного листа ФС №, с предметом исполнения: обязать Администрацию Осташковского городского округа Тверской области обязанности устранить нарушения, выразившиеся в самовольном пользовании водным объектом – озером Селигер, путем получения решения о предоставлении водного объекта в пользование для целей сброса сточных вод из 13 выпусков, расположенных в стенке городской набережной, а также исключить сброс сточных вод, не соответствующих нормативам состава сточных вод, в озеро Селигер из указанных 13 выпусков, расположенных в стенке городской набережной. 

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, должнику разъяснено, что неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, влечет административную ответственность по ст.17.15 КоАП РФ.

Указанное постановление должником получено 13.07.2022. 

Факт получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства и неисполнение требований исполнительного документа в полном объёме до настоящего времени заявителем не оспаривается. 

Определениями Осташковского межрайонного суда Тверской области от 04.05.2023 и от 28.08.2024 должнику Администрации Осташковского городского округа Тверской области отказано в предоставлении отсрочки исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 07.04.2021.

Поскольку в установленный срок требования исполнительного документа должником не исполнены, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок не представлено, обстоятельств, препятствовавших исполнению требований исполнительного документа, не установлено, постановлением №32 начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 от 02.04.2024 Администрация Осташковского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Постановление не обжаловано и вступило в законную силу 19.04.2024. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО4 от 12.04.2024 исполнительное производство №19593/22/69023-ИП передано в СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России и принято к исполнению 22.04.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО5 с присвоением номера №37337/24/98069-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО5 от 11.06.2024 Администрации Осташковского городского округа Тверской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.06.2024.

27.06.2024 в адрес должника Администрации Осташковского городского округа Тверской области направлено требование №98069/24/73236 о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда, а в случае, если решение суда не исполнено, - мотивированный ответ с указанием причин. 

В ответ на требование Администрация Осташковского городского округа Тверской области письмом от 05.07.2024 сообщила судебному приставу-исполнителю об исполнении решения суда в части исключения сброса неочищенных сточных вод в озеро Селигер. Относительно неисполненной части решения суда указала, что порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование регламентирован постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 №18. Из содержания данного постановления следует, что с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование может обратиться эксплуатирующая организация, код ОКВЭД по основной деятельности которой соответствует цели предполагаемого водопользования. Администрация Осташковского городского округа деятельность по очистке сточных вод не осуществляет. Следовательно, систему водоотведения ливневых сточных вод городской набережной следует передать МУП «Водоканал» Осташковского городского округа с целью последующего обращения в Министерство природных ресурсов за получением разрешения на водопользование. С целью передачи системы водоотведения ливневых сточных вод городской набережной МУП «Водоканал» необходимо разработать техническую документацию на вышеуказанный объект и поставить объект на кадастровый учет. В настоящее время проводятся мероприятия по разработке технической документации.

Таким образом, в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа в полном объёме Администрацией исполнены не были. 

17.07.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО5 в отношении Администрации Осташковского городского округа Тверской области составлен протокол №375/24/98069-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, согласно которого 26.06.2024 в 00 час. 01 мин. Администрация не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно. Требования, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ соблюдены. 

Извещение о вызове на приём к судебному приставу-исполнителю для составления протокола об административном правонарушении (на 17.07.2024) получено Администрацией 15.07.2024, защитником которой заявлено ходатайство о составлении протокола и рассмотрении дела в её отсутствие. Протокол составлен в отсутствие надлежащим образом извещённого законного представителя или защитника Администрации. 

Копия протокола об административном правонарушении и определение о назначении дела об административном правонарушении к рассмотрению на 29.07.2024 получены Администрацией 20.07.2024. 

По итогам рассмотрения дела постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 29.07.2024 №375/24/98069-АП Администрация Осташковского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

Факт совершения Администрацией вменённого административного правонарушения и вина в его совершении подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств: 

- копией протокола об административном правонарушении №375/24/98069-АП от 17.07.2024, составленного в отношении Администрации Осташковского городского округа Тверской области, об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ;

- копией исполнительного листа серии ФС № от 19.05.2021;

- копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 08.06.2022;

- копией постановления №32 от 02.04.2024 о привлечении Администрации к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ;

- копией постановления о передаче ИП в другое ОСП от 12.04.2024;

- копией постановления о принятии ИП к исполнению от 22.04.2024;

- копией постановления о назначении нового срока исполнения от 11.06.2024;

- копией требования от 27.06.2024 №98069/73236;

- копией ответа Администрации от 05.07.2024 на требование, а также иными материалами дела. 

Доказательств, полученных с нарушениями требований закона, равно, как и противоречий в представленных доказательствах, по делу не установлено. 

Представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ. 

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Обстоятельств, объективно препятствовавших исполнению требований исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, со стороны Администрации при рассмотрении материалов дела должностным лицом, вынесшим постановление, как и при рассмотрении настоящего дела, не установлено. 

Принимая обжалуемое постановление, должностным лицом установлено, что Администрацией Осташковского городского округа Тверской области не представлены документы, подтверждающие что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Администрации при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от неё требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения. 

Доводы защитника Администрации о частичном исполнении решения суда, а также о необходимости передачи системы водоотведения ливневых сточных вод городской набережной МУП «Водоканал», для чего требуется разработка технической документации на объект и постановка его на кадастровый учет и проводятся соответствующие мероприятия, учтены должностным лицом службы судебным приставов при вынесении обжалуемого постановления. 

Указанные обстоятельства не признаны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения. Оснований не согласиться с выводами должностного лица, рассмотревшего дело, у судьи не имеется. 

Данные о фактическом исполнении решения суда в материалы дела не представлены. 

Сведений, указывающих на предоставление Администрации отсрочки исполнения судебного решения, в деле не имеется. Исполнительное производство на дату вынесения обжалуемого постановления не окончено и не прекращено. Утрата возможности исполнения исполнительного документа конкретным должником также не установлена. 

Отсутствие достаточного и своевременного финансирования выполнения мероприятий по разработке технической документации на систему водоотведения ливневых сточных вод городской набережной и постановке данного объекта на кадастровый учет само по себе не может быть признано чрезвычайным, объективно непредотвратимым обстоятельством и другим непреодолимым препятствием, находящимися вне контроля должника. 

Таким образом, Администрацией не представлены документы в подтверждение того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения. 

Административная ответственность по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Факт неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа установлен должностным лицом на основании исследования совокупности представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными для подтверждения вины лица, и согласующихся между собой. 

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, ранее вынесенное постановление о привлечении Администрации к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, вступило в законную силу. В новый срок, установленный судебным приставом-исполнителем, Администрацией не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что образует состав вменённого административного правонарушения. 

Данных об отмене постановлений о назначении административного штрафа, об установлении нового срока исполнения как незаконных в материалах дела не имеется. 

Административное наказание назначено в минимальном размере санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ. 

При этом, в случае невозможности уплаты административного штрафа привлечённое к административной ответственности лицо с учетом своего материального положения не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением об отсрочке или рассрочке уплаты административного штрафа.

Порядок и срок давности привлечения Администрации к административной ответственности соблюдены. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, при рассмотрении дела не допущено. 

Оснований к отмене постановления и прекращению производства по делу, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, не установлено. 

С учетом установленных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 29 июля 2024 года №375/24/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Осташковского городского округа Тверской области оставить без изменения, жалобу защитника Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области на основании доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Я. Панасюк