Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дело № 3а-79/2025

г. Абакан

15 декабря 2025 года

19OS0000-01-2025-000180-29

Верховный Суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Вениченко О.В.,

при ведении протокола секретарем Беккер В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Республики Хакасия о признании не действующим в части приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 21 декабря 2018 г. № 010-1197-пр «Об утверждении лесохозяйственных регламентов»,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Республики Хакасия обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим в части приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 21 декабря 2018 г. № 010-1197-пр «Об утверждении лесохозяйственных регламентов» (далее – приказ от 21 декабря 2018 г. № 010-1197-пр), мотивируя требования тем, что в нарушение статей 24, 27 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников и причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Приказом от 21 декабря 2018 г. № 010-1197-пр утверждены регламенты Копьевского, Туимского лесничеств Департамента лесного хозяйства Минприроды Хакасии, которыми незаконно в состав эксплуатационных лесов включены участки на территориях природного государственного природного заказника «Олений перевал», памятника природы «Каменный лес», государственного природного зоологического заказника «Июсский», что противоречит целям создания государственных природных заказников.

С учетом уточнений прокурор просил признать не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня принятия:

лесохозяйственный регламент Туимского лесничества Департамента лесного хозяйства Минприроды Хакасии в части отнесения лесных участков особо охраняемой природной территории памятника природы «Каменный лес» к эксплуатационным лесам, указанным в таблице 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» приложения 12 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 21 декабря 2018 г. № 010-1197-пр «Об утверждении лесохозяйственных регламентов» в границах квартала 53ч Туимского участкового лесничества Туимского лесничества; в части отнесения лесных участков особо охраняемой природной территории государственного природного заказника «Июсский» к эксплуатационным лесам, указанным в таблице 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» приложения 12 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 21 декабря 2018 г. № 010-1197-пр «Об утверждении лесохозяйственных регламентов» в границах частей 

<

...>, 9, 11-13, 17, 30, 43, 47, 56-60, 66-69, 74-78, 83-88 Коммунаровского участкового лесничества Туимского лесничества;

лесохозяйственный регламент Копьевского лесничества Департамента лесного хозяйства Минприроды Хакасии в части отнесения лесных участков особо охраняемой природной территории государственного природного заказника «Олений перевал» к эксплуатационным лесам, указанным в таблице 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» приложения 8 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 21 декабря 2018 г. № 010-1197-пр «Об утверждении лесохозяйственных регламентов», в границах частей кварталов 51, 54-57, 67-72, 81-84, 100 Хуторского участкового лесничества Копьевского лесничества.

В судебном заседании прокурор Буйницкий В.Е. поддержал административное исковое заявление с учетом уточнений, приводя изложенные в нем доводы.

Представитель административного ответчика Министерства лесного хозяйства Республики Хакасия ФИО1, действующая на основании доверенности от 1 января 2025 г., представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указала на то, что приказ от 21 декабря 2018 г. № 010-1197-пр принят Минприроды Хакасии, правопреемником которого в области лесного хозяйства является Министерство лесного хозяйства Республики Хакасия, в пределах полномочий. Приказ принят во исполнение приказа Рослесхоза от 3 февраля 2010 г. № 35 «Об отнесении лесов на территории Республики Хакасия к ценным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ», так как в указанный период полномочия по проектированию лесничеств, защитных, резервных и особо защитных лесов находились у Федерального агентства лесного хозяйства. Просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Министерства.

Представитель Федерального агентства лесного хозяйства ФИО2, действующая на основании доверенности от 1 октября 2025 г., представила заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя Рослесхоза. В письменном отзыве на административное исковое заявление указала, что отнесение лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение их границ является исключительным полномочием органов государственной власти в области лесных отношений (пункт 17 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации). Федеральное агентство лесного хозяйства на основании статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации и пункта 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2009 г. № 736, рассматривает материалы органа управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации по отнесению лесов к защитным лесам и выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов. Полагает, что только после направления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений предложений по распределению лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов, установлению их границ на территории лесничества, Рослесхоз определяет категорию защитности таких лесов и устанавливает их границы. Мероприятия по проектированию лесничеств, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов осуществляются в пределах выделенного финансирования. Государственный лесной реестр систематически актуализируется, у Минлеса Хакасии имеется актуальная информация о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. Просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «к» части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся.

Согласно части второй статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть пятая статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Регулирование отношений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения осуществляется в соответствии с лесным законодательством (часть 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

В силу части 1 статьи 87 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи (часть 2 статьи 87 ЛК РФ).

Частью 3 статьи 87 ЛК РФ предусмотрено, что лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных, в том числе, на землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, утвержденным постановлением Правительства Республики Хакасия от 25 июня 2013 г. № 346 (в редакции постановления Правительства Республики Хакасия от 18 декабря 2018 г. № 592) Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области отношений, связанных с охраной окружающей среды, в области регулирования отношений недропользования, в области водных отношений, в области лесных отношений, в области охраны атмосферного воздуха, в области обращения с отходами производства и потребления, в области обеспечения радиационной безопасности, в области экологической экспертизы согласно компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 1.1). К полномочиям Министерства относятся, в том числе, ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Республики Хакасия, разработка лесного плана Республики Хакасия, а также разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов (пункт 2.1.8.3).

На основании постановления Правительства Республики Хакасия от 31 октября 2022 г. № 653 Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее также – Минприроды Хакасии) реорганизовано путем выделения из него Министерства лесного хозяйства Республики Хакасия, которому переданы функции в сфере лесных правоотношений.

Приказом Минприроды Хакасии от 21 декабря 2018 г. № 010-1197-пр были утверждены сроком на 10 лет разработанные филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» лесохозяйственные регламенты:

-Копьевского лесничества Департамента лесного хозяйства Минприроды Хакасии (приложение 8);

-Туимского лесничества Департамента лесного хозяйства Минприроды Хакасии (приложение 12).

В силу статей 24, 28, 29 Закона Республики Хакасия от 11 марта 2015г. № 18-ЗРХ «О нормативных правовых актах Республики Хакасия» постановление от 21 декабря 2018 г. № 010-1197-пр и утвержденные им лесохозяйственные регламенты размещены 29 января 2019 г. в официальном сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Лесохозяйственные регламенты распространяются на неопределенный круг лиц, обязательны для применения физическими и юридическими лицами, рассчитаны на неоднократное применение, то есть обладают всеми признаками, характеризующими нормативный правовой акт.

В таблице 3 раздела 1 главы 1 «Краткая характеристика лесничества» лесохозяйственного регламента Копьевского лесничества Департамента лесного хозяйства Минприроды Хакасии (приложение 8) закреплено распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов – к эксплуатационным лесам отнесены, в том числе, части кварталов 51, 54-57, 67-72, 81-84, 100 Хуторского участкового лесничества Копьевского лесничества (т.1, л.д. 28).

Согласно разделу 1 главы 1 «Краткая характеристика лесничества» постановлением Правительства Республики Хакасия от 14 октября 2009 г. № 444 «Об утверждении схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Республике Хакасия» в редакции постановления Правительства Республики Хакасия от 24 апреля 2014 г. № 193 утвержден перечень действующих и планируемых особо охраняемых природных территорий, в том числе государственный природный заказник «Олений перевал», который образован постановлением Правительства Республики Хакасия от 20 ноября 2015 г. № 611 и расположен, в том числе, в кварталах №№ 51, 54-55 (их частях), 56, 57 (его части), 67-73, 81-88, 100 Хуторского участкового лесничества Копьевского лесничества (т.2, л.д. 32).

В таблице 3 раздела 1 главы 1 «Краткая характеристика лесничества» лесохозяйственного регламента Туимского лесничества Департамента лесного хозяйства Минприроды Хакасии (приложение 12) закреплено распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов – к эксплуатационным лесам отнесены, в том числе, части 

<

...>, 9-13, 17, 18, 22-30, 36-43, 47, 53-60, 64-69, 73-78, 83-88, 98 Коммунаровского участкового лесничества Туимского лесничества (т.1, л.д.185); квартал 53 Туимского участкового лесничества Туимского лесничества (т.1, л.д. 189).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 14 августа 2000г. № 146 «Об организации государственных природных зоологических заказников «Боградский», «Июсский» образован государственный природный зоологический заказник «Июсский», который расположен, в том числе, в 

<

...>, 11-17, 19-21, 31-35, 43-50, 56-61, 66-69, 74-78, 83-92 на площади 27 135 га Коммунаровского участкового лесничества Туимского лесничества (т.1, л.д. 193).

Согласно разделу 1 главы 1 «Краткая характеристика лесничества» постановлением Правительства Республики Хакасия от 14 октября 2009 г. № 444 «Об утверждении схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Республике Хакасия» в перечень действующих и планируемых к организации особо охраняемых территорий включен памятник природы «Каменный лес», который расположен в частях кварталов 53, 55 Туимского участкового лесничества Туимского лесничества (т.1, л.д.192-193).

По смыслу части 3 статьи 87 ЛК РФ лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий утверждаются только уполномоченным федеральным органом власти.

Минприроды Хакасии, являвшееся на дату принятия приказа от 21 декабря 2018 г. № 010-1197-пр исполнительным органом власти Республики Хакасия в области регулирования лесных правоотношений, утверждая лесохозяйственные регламенты Копьевского и Туимского лесничеств, отдельные участки которых расположены на землях особо охраняемых природных территорий, вышло в указанной части за пределы предоставленных ему полномочий.

Учитывая, что к полномочиям Минприроды Хакасии, а в настоящее время Министерства лесного хозяйства Республики Хакасия относится ведение государственного лесного реестра лесов, расположенных на территории Республики Хакасия, оснований сомневаться в правильности определения границ пересечения лесов, включенных в состав эксплуатационных, с территориями вышеназванных государственных природных заказников и памятника природы не имеется.

При этом решения высшего исполнительного органа власти Республики Хакасия об образовании особо охраняемых природных территорий никем не оспорены и являются действующими.

Согласно части 1 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: 1) защитные леса; 2) эксплуатационные леса; 3) резервные леса.

В силу частей 1 и 2 статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса.

Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продукции их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (часть 3 статьи 12 ЛК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 117 ЛК РФ в эксплуатационных лесах допускается осуществление всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса, в том числе заготовка древесины (пункт 1 части 1 статьи 25); осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых (пункт 11 части 1 статьи 25); осуществление изыскательской деятельности (пункт 11.1 части 1 статьи 25); создание и эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (пункт 14 части 1 статьи 25).

К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (часть 1 статьи 111 ЛК РФ).

В числе защитных лесов выделяется категория лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях (пункт 1 части 2 статьи 111 ЛК РФ).

В силу части 2 статьи 111.1 ЛК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 24 июля 2023 г. № 343-ФЗ, сплошные рубки лесных насаждений в защитных лесах запрещаются, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно частям 1, 3 статьи 112 ЛК РФ к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ) государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам (пункт 1 статьи 24 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (пункт 1 статьи 27 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ).

Таким образом, законодателем проведено разделение эксплуатационных и защитных лесов, а также расположенных на землях защитных лесов особо охраняемых природных территорий, по целям их создания и режимам использования.

С учетом этого отнесение оспариваемыми лесохозяйственными регламентами лесов, расположенных в границах вышеуказанных особо охраняемых природных территорий не соответствует положениям статей 22, 24, 25, 27 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ, поскольку допускает сплошную рубку лесов, осуществление геологоразведки и добычи полезных ископаемых, что противоречит целям создания государственного природного зоологического заказника «Июсский», государственного природного заказника «Олений перевал», памятника природы «Каменный лес».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим:

лесохозяйственный регламент Туимского лесничества Департамента лесного хозяйства Минприроды Хакасии в части отнесения лесных участков особо охраняемой природной территории памятника природы «Каменный лес» к эксплуатационным лесам, указанным в таблице 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» приложения 12 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 21 декабря 2018 г. № 010-1197-пр «Об утверждении лесохозяйственных регламентов» в границах квартала 53 (его части) Туимского участкового лесничества Туимского лесничества; в части отнесения лесных участков особо охраняемой природной территории государственного природного заказника «Июсский» к эксплуатационным лесам, указанным в таблице 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» приложения 12 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 21 декабря 2018 г. № 010-1197-пр «Об утверждении лесохозяйственных регламентов» в границах частей 

<

...>, 9, 11-13, 17, 30, 43, 47, 56-60, 66-69, 74-78, 83-88 Коммунаровского участкового лесничества Туимского лесничества;

лесохозяйственный регламент Копьевского лесничества Департамента лесного хозяйства Минприроды Хакасии в части отнесения лесных участков особо охраняемой природной территории государственного природного заказника «Олений перевал» к эксплуатационным лесам, указанным в таблице 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» приложения 8 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 21 декабря 2018 г. № 010-1197-пр «Об утверждении лесохозяйственных регламентов», в границах частей кварталов 51, 54-57, 67-72, 81-84, 100 Хуторского участкового лесничества Копьевского лесничества.

Поскольку лесохозяйственные регламенты Копьевского и Туимского лесничеств изначально противоречили нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а сведения о том, что в оспариваемой части они применялись в целях, противоречащих целевому назначению государственных природных заказников, отсутствуют, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, и с учетом разъяснений, приведенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», они подлежат признанию не действующими со дня принятия.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Хакасия».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления заместителя прокурора Республики Хакасия удовлетворить.

Признать не соответствующими иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими со дня принятия:

лесохозяйственный регламент Туимского лесничества Департамента лесного хозяйства Минприроды Хакасии в части отнесения лесных участков особо охраняемой природной территории памятника природы «Каменный лес» к эксплуатационным лесам, указанным в таблице 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» приложения 12 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 21 декабря 2018 г. № 010-1197-пр «Об утверждении лесохозяйственных регламентов» в границах квартала 53 (его части) Туимского участкового лесничества Туимского лесничества; в части отнесения лесных участков особо охраняемой природной территории государственного природного заказника «Июсский» к эксплуатационным лесам, указанным в таблице 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» приложения 12 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 21 декабря 2018 г. № 010-1197-пр «Об утверждении лесохозяйственных регламентов» в границах частей 

<

...>, 9, 11-13, 17, 30, 43, 47, 56-60, 66-69, 74-78, 83-88 Коммунаровского участкового лесничества Туимского лесничества;

лесохозяйственный регламент Копьевского лесничества Департамента лесного хозяйства Минприроды Хакасии в части отнесения лесных участков особо охраняемой природной территории государственного природного заказника «Олений перевал» к эксплуатационным лесам, указанным в таблице 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» приложения 8 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 21 декабря 2018 г. № 010-1197-пр «Об утверждении лесохозяйственных регламентов», в границах частей кварталов 51, 54-57, 67-72, 81-84, 100 Хуторского участкового лесничества Копьевского лесничества.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Хакасия».

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Верховный Суд Республики Хакасия.

Председательствующий Вениченко О.В.

В мотивированной форме решение составлено 16 декабря 2025 г.