УИД 32RS0027-01-2024-001391-31

Дело № 2а-118/2025 (2а-2536/2024;)

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Позинской С.В.,

при секретаре Портной В.А.,

с участием представителя административного истца Управления Федерального казначейства по Брянской области по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика ГКУ Управления капитального строительства Брянской области по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица Правительства Брянской области по доверенности ФИО3, представителя заинтересованного лица Департамента строительства по Брянской области по доверенности ФИО4, представителя заинтересованного лица Прокуратуры Брянской области по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федерального казначейства по Брянской области к ГКУ Управление капитального строительства Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федерального казначейства по Брянской области обратилось в суд с указанным заявлением ссылаясь на то, что в соответствии с приказом от 10.02.2023 г. №48 о/д «О назначении плановой выездной проверки государственного казённого учреждения «Управление капитального строительства Брянской области (далее ГКУ УКС), на основании пункта 11 Плана контрольных мероприятий УФК по Брянской области в финансово-бюджетной сфере на 2023 год, утверждённого 27.12.2022 г., в период с 27.02.2022 г. по 17.04.2023 г. в отношении ГКУ УКС, проведена плановая выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» за 2020-2022 годы, а именно на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Фокинском районе города Брянска для ГБУ « Брянская областная спортивная школа олимпийского резерва « Локомотив» по итогам которой составлен акт проверки от 19.04.2023 г.

В ходе проверки выявлены ряд нарушений, в том числе: использование средств федерального бюджета в размере 1568026,90 руб. не по целевому назначению.

В соответствии со статьями 269.2 и 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 г. №1095, УФК по Брянской области в адрес ГКУ УКС направило представление от 31.05.2023 г. №27-20-08/2513 с требованием об устранении нарушения путем возмещения израсходованных средств не по нецелевому назначению на счет федерального бюджета.

Представление от 31.05.2023 г. №27-22-08/2513 отправлено в адрес ГКУ УКС 01.06.2023 г. заказным письмом с уведомлением о вручении. Данное представление получено ГКУ УКС 04.06.2023 г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №24103783016050, однако до настоящего времени не возвращены денежные средства.

На основании изложенного просит обязать Государственное казённое учреждение «Управление капитального строительства Брянской области» исполнить требование пунктов 11-14 Представления УФК по Брянской области от 31.05.2023 г. №27-22-08/2513, в срок до 01.06.2025 г., а именно принять меры по устранению выявленных нарушений, обеспечив возврат средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета в размере 1568026.90 рублей в доход соответствующего бюджета, с целью последующего перечисления их в доход федерального бюджета.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в заинтересованных лиц привлечены Департамент Финансов Брянской области, Прокуратура Брянской области Управление имущественных отношений Брянской области, Департамент строительства Брянской области, Правительство Брянской области.

Определением Советского районного суда г.Брянска от 02.07.2024 года производство по данному административному делу было приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Брянской области дела №А09-11735/2023 по заявлению ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» к Управлению Федерального казначейства по Брянской области, Департаменту строительства Брянской области, Департаменту финансов Брянской области о признании недействительным и отмене представления №27-22-68/2513 от 31.05.2023 г. в части п.п. 11-14 и признании незаконными решений и действий УФК по Брянской области о применении бюджетных мер принуждения по возмещению средств.

Определением суда от 13.02.2025 г. производство по административному делу возобновлено.

Определением суда от 04.03.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент физической культуры и спорта Брянской области, Министерства спора Российской Федерации.

Представитель административного истца Управления Федерального казначейства по Брянской области по доверенности ФИО1 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Суду пояснила, что исполнение предписания до настоящего времени административным ответчиком не обеспечено. Нецелевое использование денежных средств заключалось в выполнении административным ответчиком работ по внеплощадочному благоустройству за границами отведенного для строительства объекта. 

Представитель административного ответчика Управления капитального строительства Брянской области по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать. Указала, что ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» осуществило оплату работ по строительству физкультурно-оздоровительного комплекса в Фокинском районе г. Брянска для ГБУ БО СШОР «Локомотив» в соответствии с целями предусмотренными при выделении бюджетных ассигнований. Проектно-сметная документация содержала виды работ, прошла экспертизу. Не смотря на то, что часть земельного участка не входила изначально для благоустройства, однако он используется физкультурно-оздоровительным комплексом в Фокинском районе г. Брянска для ГБУ БО СШОР «Локомотив» для парковочных мест, для подвоза детей на соревнования. Реестровая ошибка была устранена и информация об её устранении была своевременно направлена в УФК России по Брянской области. 

Представитель заинтересованного лица Правительства Брянской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал позицию административного ответчика и ранее изложенные возражения, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Департамента строительства Брянской области по доверенности ФИО4 просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Прокуроры Брянской области по доверенности ФИО5 поддержала позицию административного истца. Указала, что руководители ГКУ УКС по Брянской области были привлечены к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ и по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, юридическое лицо также привлечено к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ. Стороной административного ответчика допущено незаконное бездействие по неисполнению в установленный срок представления УФК по Брянской области, которое нарушает права и законные интересы участников бюджетных правоотношений, а также интересы государства. Просила удовлетворить административные исковые требования.

Представитель заинтересованных лиц Департамента Финансов Брянской области, Управления имущественных отношений Брянской области, Департамент физической культуры и спорта Брянской области, Министерства спора Российской Федерации не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц, извещённых о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершений действия (бездействия).

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

О результатах исполнения представления УФК по Брянской области от 31.01.2023 г. №27-22-08/2513 следовало проинформировать не позднее 01.12.2023 г. С административным иском истец обратился 15.02.2024 г. (согласно протоколу проверки электронной подписи). Таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обращения за судебной защитой не пропущен.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 года № 100 должностные лица органов государственного (муниципального) финансового контроля обязаны направлять представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (пункт 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном казначействе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 703 (далее - Положение), Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в числе прочего в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Из содержания пункта 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что под «представлением» в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Как следует из материалов дела и установлено судом в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2020 №385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении создания и модернизации объектов спортивной инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), а также приобретения (выкупа) в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность) объектов недвижимого имущества для занятий физической культурой и спортом», являющихся Приложением №33 к государственной программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. №302, соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 14.02.2019 №777-07-2019-038 Министерством спорта Российской Федерации из федерального бюджета бюджету Брянской области в 2021 году были предоставлены средства межбюджетного трансфера на создание и модернизацию объектов спортивной инфраструктуры региональной собственности (муниципальной собственности) для занятия физической культурой и спортом в размере 934630300 руб., в том числе 96926121,17 руб. на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Фокинском районе г. Брянска для ГБУ «Брянская областная спортивная школа олимпийского резерва «Локомотив» (далее ГБУ БОС ШОР «Локомотив») по КБК 7771102131Р551390522, код цели 21215701000001190016 «Субсидии на создание и модернизация объектов спортивной инфраструктуры региональной собственности (муниципальной собственности) для занятий физической культурой и спортом».

УФК по Брянской области в соответствии с приказом от 14.02.2023 N 48о/д «О назначении плановой выездной проверки ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» в период с 27.02.2023 по 17.04.2023 в отношении учреждения проведена плановая выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» за период 2020-2022 годы; идентификатор контрольного мероприятия: 2023-ПВ.058.1011-2700.009.

По результатам проверки управлением составлен акт выездной проверки от 19.04.2023 и вынесено представление от 31.05.2023 № 27-22-68/2513, согласно пунктам 11 - 14 которого в ходе контрольного мероприятия выявлены, в том числе, следующие нарушения.

По пункту 11 : устранить нарушение путем возмещения израсходованных средств не по целевому назначению на КБК 77721827139011002150 в федеральный бюджет в сумме 2152 руб. 76 коп. (средства межбюджетного трансферт поступившие из федерального бюджета в бюджет Брянской области) и принять меры по устранению его причин и условий в срок до 01.12.2023;

- По пункту № 12: устранить нарушение путем возмещения израсходованных средств не по целевому назначению по КБК 77721827139011002150 в федеральный бюджет в сумме 706 337 руб. 73 коп. (средства межбюджетного трансферт поступившие из федерального бюджета в бюджет Брянской области) и принять меры по устранению его причин и условий в срок до 01.12.2023;

- По пункту № 13: устранить нарушение путем возмещения израсходованных средств не по целевому назначению по КБК 77721827139011002150 в федеральный бюджет в сумме 633 529 руб. 67 коп. (средства межбюджетного трансферт поступившие из федерального бюджета в бюджет Брянской области) и принять меры по устранению его причин и условий в срок до 01.12.2023;

- По пункту № 14: устранить нарушение путем возмещения израсходованных средств не по целевому назначению по КБК 77721827139011002150 в федеральный бюджет в сумме 226 006 руб. 74 коп. (средства межбюджетного трансферт поступившие из федерального бюджета в бюджет Брянской области) и принять меры по устранению его причин и условий в срок до 01.12.2023.

Административному ответчику предложено представить в УФК по Брянской области информацию о результатах исполнения данного представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, в письменной форме не позднее 01.12.2023.

Письмом от 26.07.2023 № 3740 ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» сообщило об устранении нарушений, причин и условий допущенных нарушений по пунктам № 11-14, и в качестве подтверждения факта выполнения работ по благоустройству территории в границах отведённого под строительство земельного участка, направлена копия письма управления имущественных отношений Брянской области от 05.07.2023 № 27-6536 (с приложением выписки из ЕГРН на земельный участок).

Административным ответчиком 13.10.2023 получено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении.

Письмом от 25.10.2023 № 5621, № 5621 учреждение сообщило об отсутствии нарушения нецелевого расходования бюджетных средств в связи с допущенной реестровой ошибкой в границах земельного участка отведенного для строительства объекта, которая устранена. Ссылались на то, что в границах земельного участка объекта строительства была допущена реестровая ошибка, которая была в последующем воспроизведена в ЕГРН, а именно не была учтена часть земельного участка, на котором выполнялись работы по внеплощадочному благоустройству территории ( строительство подъездных путей с твердым покрытием к проектируемому объекту, элементов улично-дорожной сети с парковкой для зрителей, устройство въездов и парковочных мест из асфальтобетона и мест стоянки маломобильных групп наседания, вблизи входа в проектируемое здание). 

Не согласившись с представлением от 31.05.2023, ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» обратилось в Брянский арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда Брянской области по делу №А09-11735/2023 от 02.11.2024 г. в удовлетворении заявленных требований ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» о признании недействительными и отмене пунктов 11-14 представления от 31.05.2023 №27-22-68/2513, незаконными решений и действий о применении бюджетных мер принуждения по возмещению в федеральный бюджет средств, израсходованных не по целевому назначению, в общей сумме 1568026,90 руб. отказано.

Постановлением Двадцатого Арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Брянской области от 02.11.2024 г. по делу №А09-11735/2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Доказательств принятия со стороны административного ответчика мер по исполнению в установленный срок Предписания УФК по Брянской области, а также отсутствия реальной возможности исполнить в установленные сроки Предписания УФК по Брянской области, суду не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что со стороны ГКУ Управления капитального строительства Брянской области допущено незаконное бездействие по неисполнению в установленный срок Предписания УФК по Брянской области и как следствие о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку бездействие со стороны ГКУ Управления капитального строительства Брянской области по неисполнению в установленный срок Предписания УФК по Брянской области нарушает права и законные интересы участников бюджетных правоотношений, а также интересы государства.

Согласно разъяснениям, приведённым в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ). Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Поскольку судом установлено, что со стороны ГКУ Управления капитального строительства Брянской области допущено незаконное бездействие по неисполнению в установленный срок Предписания УФК по Брянской области, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности принять меры по устранению указанных в Предписании нарушений, обеспечив возврат денежных средств в сумме 1568026,90 рубля в доход соответствующего бюджета, с целью последующего перечисления их в доход федерального бюджета

Доводы представителя административного ответчика о целевом использовании бюджетных средств, поскольку земельной участок, на котором производилась внеплощадочное благоустройство впоследствии, после устроения реестровой ошибки и уточнения границ земельного участка, находился в границах земельного участка выделенного под строительство объекта, судом отклоняются как несостоятельные, поскольку факт нецелевого использования бюджетных средств установлен в ходе контрольной проверки УФК по Брянской области, по результатом которой вынесено представление в адрес административного ответчика. Представление административного истца незаконным не признано, следовательно оно подлежит исполнению.. 

Таким образом административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Управления Федерального казначейства по Брянской области к ГКУ Управление капитального строительства Брянской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать ГКУ Управление капитального строительства Брянской области исполнить требование пунктов 11-14 Представления УФК по Брянской области от 31.05.2023 г. №27-22-08/2513, в срок до 01.06.2025 г., а именно принять меры по устранению выявленных нарушений, обеспечив возврат средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета в размере 1568026.90 рублей в доход соответствующего бюджета, с целью последующего перечисления их в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Председательствующий С.В. Позинская

Резолютивная часть решения оглашена 24 марта 2025 года.

В окончательной форме решение изготовлено 04 апреля 2025 года.