Дело № 12-45/20

Р Е Ш Е Н И Е

14.07.2020 г. г. Углич 

Угличский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Долгощиновой О.В.,

при секретаре Тихоновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. 

<

адрес>, работающего главным врачом ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ», зарегистрированного: 

<

адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка №3 Угличского судебного района Ярославской области от 31.12.2019г. о привлечении к административной ответственности по ст.19.20. ч.1 КоАПФ и наложении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.,

установил :

постановлением мирового судьи судебного участка №3 Угличского судебного района Ярославской области от 31.12.2019г. должностное лицо- главный врач ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.19.20. ч.1 КоАП РФ, на него наложено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., за совершение правонарушения, выразившегося в следующем. 

ГУЗ Ярославской области «Угличская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность в соответствии с лицензией № № от 12.08.2019г., выданной Департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области бессрочно. Законным представителем ГУЗ Ярославской области «Угличская ЦРБ» согласно приказа от 27.11.2018г. является главный врач ФИО1

Должностным лицами территориального органа Росздравнадзора по ЯО 03.10.2019г. проведена проверка ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ», в ходе которой выявлены грубые нарушения лицензионных требований, установленных пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства № 291 от 16.04.2012г., выразившиеся в отсутствии зданий помещений, принадлежащих больнице на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), отвечающих установленным требованиям.

На момент проведения проверки помещений патолого-анатомического отделения больницы установлено:

- устройство помещений не соответствует требованиям законодательных и нормативно-правовых актов. Помещения являются предметами совместного пользования ГУЗ Ярославской области «Угличская ЦРБ» и ГБУЗ Ярославской области «Ярославское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» без разграничения. Организация работы патолого-анатомического отделения больницы не соответствует требованиям оказания медицинской помощи по профилю патологическая анатомия. Не обеспечены меры по ограничению доступа посторонних лиц в помещения больницы. Часть помещений используются ИП ФИО2 для осуществления коммерческой деятельности по предоставлению похоронных услуг. В осуществлении ее деятельности принимают участие сотрудники патологоанатомического отделения Бюро СМЭЧС. На момент проверки установлено несоблюдение Порядка патологоанатомических вскрытий, утвержденного Приказом Минздрава РФ от 06.06.20213г. № 354н «О порядке проведения патологоанатомических вскрытий», согласно п. 11 которого при подозрении на наличие признаков особо опасных инфекционных болезней у умершего, мертворожденного или плода патологоанатомическое вскрытие должно осуществляться в изолированных помещениях патологоанатомического отделения, предназначенных для вскрытия таких трупов в соответствии с требованиями государственных санитарно-эпидемических правил и гигиенических нормативов;

в патологоанатомическом отделении больницы отсутствует вторая секционная для вскрытия трупов с подозрением на наличие инфекционных болезней.

Вскрытие всех трупов осуществляется в одной секционной, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и свидетельствует об отсутствии помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, отвечающих установленным требованиям,

-установлено несоблюдение требований постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010г. № 58 «Об утверждении СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Отделка помещений не соответствует требованиям санитарных норм Покрытие стен, полов, потолков имеют повреждения, трещины, сколы и другие дефекты, не позволяющие надлежащим образом проводить обработку помещения с применением дезсредств;

- установлено несоблюдение требований, предусмотренных п. 10.16.2 Санитарных правил, в отделении не выделена инфекционная зона, Отсутствуют помещения для вскрытия инфицированных трупов с отдельным входом снаружи;

установлено несоблюдение требованиям п. 10,16.3 Санитарных правил, в патолого- анатомическом отделении вторая секционная с запасным наружным входом отсутствует;

установлено несоблюдение «СП 158.13330.2014. Свод Правил. Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования», утвержденных Приказом Минстроя РФ от 18.02.2014г. № 58/пр. В нарушение п. 6.11.5.10 отсутствует предсекционная, через которую должны осуществляться вход персонала в секционную (помещение, в котором хранятся инструментарий посуда и фиксирующие жидкости, а также спецодежда персонала для работы в секционной).

В нарушение вышеуказанных требований в помещении морга отсутствуют: помещение приема трупов, кладовая для хранения вещей умерших, помещение для хранения трупов с кассетным холодильным шкафом, предсекционная, комната приема и регистрации биопсийного и аутопсийного материала, препараторская, фиксационная, архив влажного аутопсийного и биопсийного материала, архив микропрепаратов и блоков биопсий, помещение одевания трупов, помещение хранения вещественных доказательств и ценностей, моечная лабораторной посуды, комната для микроскопов, дистилляционная, лаборантская, кабинет врача гистолога, помещение хранения защитной одежды и обуви в инфекционной группе помещений; не соответствует действующим требованиям по метражу помещение секционной, кладовой консервирующих растворов, ядов и летучих веществ, кабинет для работы с документами, архив гистологического материала, лаборатория гистологических исследований.

Вышеуказанные нарушения установленных санитарных правил создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и свидетельствуют об отсутствии помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, отвечающих установленным требованиям.

В ходе проверки выявлены грубые нарушения лицензионных требований, установленных пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства № 291 от 16.04.2012г, в части. отсутствия принадлежащих медицинскому учреждению на праве собственности или ином законном основании, медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), и зарегистрированных в установленном порядке.

На момент проверки выявлено нарушение Приложения № 3 к приказу Министерству здравоохранения Российской Федерации от 24.03.2016г. № 179н «О правилах проведения патологоанатомических исследований» в части несоблюдения стандарта оснащения патолого-анатомического отделения:

отсутствуют: автоматическая система обработки тканевых образцов ИВД, полуавтоматическая система обработки тканевых образцов ИВД, устройство для заливки гистологических образцов, микротом ротационный, микротом криостатический, ультрамикротом, имеется одна баня водяная для расправления тканевых срезов вместо требуемых двух, отсутствует. устройство для окрашивания препаратов на предметном стекле микроскопа ИВД, имеется один вместо требуемых десяти микроскоп световой стандартный, имеется два термостата лабораторных вместо шести, отсутствуют центрифуга общего назначения, весы лабораторные, имеется два лабораторных холодильника вместо требуемых 4, отсутствует оборудование для вырезки. 

В ходе проверки выявлены грубые нарушения лицензионных требований, установленных пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства № 291 от 16.04.2012г, в части нарушения требований п, 1 ст. 37, пп. 2 п. 1 ст. 79, пп. 1 и 2 ст. 87 Федерального закона от 21.11.2001г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, касающиеся соблюдения порядков оказания медицинской помощи.

На момент проверки установлено, что приемка, первичная сортировка и регистрация биопсийного (операционного) материала и биологического материала, полученного при патолого-анатомическом вскрытии осуществляется медицинским лабораторным техником, медицинский регистратор в штате патолого-анатомического отделения отсутствует, не соблюдаются рекомендуемые штатные нормативы патолого-анатомического отделения, предусмотренные Приложением № 2 к приказу Минздрава РФ от 24.03.2016г, № 179н «О правилах проведения патолого-анатомических исследований», Отсутствует техническая возможность проведения дополнительных методов микроскопических исследований.

С указанным постановлением не согласен ФИО1 В жалобе указывает, что не был извещен надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела. Первоначально судебное заседание назначалось на 25.12.2019г. В связи с тем, что с 24.12.2019г. ФИО1 был временно нетрудоспособен, он ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, настаивал на своем личном участии, в связи с несогласием с протоколом об административном правонарушении, необходимостью приобщения оправдательных документов. После отложения судебного заседания он не был извещен судом о новой дате рассмотрения дела, судебную повестку не получал, иным способом его никто не уведомлял. С учетом данных обстоятельств, он не мог принять участие в рассмотрении дела, давать пояснения по существу, представлять доказательства, тем самым нарушены его права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в свое отсутствие, её доводы жалобы в полном объеме.

Лицо, оформившее протокол об административном правонарушении- госинспектор отдела контроля и надзора за медицинской и фармацевтической деятельностью ТО ФСН в сфере здравоохранения по ЯО ФИО3, а также представитель данного надзорного органа о времени и месте рассмотрения дело по жалобе ФИО1 извещены, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Изучив жалобу ФИО1, материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, суд находит обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

На основании ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст.28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с п.6 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" в целях соблюдения установленных ст.29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАп РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством SMS-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки SMS-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Установлено, что после удовлетворения ходатайства ФИО1 об отложении судебного заседания, назначенного на 25.12.2019г., по месту регистрации в г.Ярославле данное лицо не извещалось. В материалах дела имеется телефонограмма, из которой следует, что о дате нового судебного заседания- 31.12.2019г. был извещен юрисконсульт юридического лица- ГУЗ ЯО « Угличской ЦРБ» ФИО4, у которой отсутствовала доверенность на представление в суде интересов должностного лица- главного врача ЦРБ ФИО1. Также ранее ФИО1 не заявлялось ходатайство о допуске к участию в деле в качестве его представителя данного юрисконсульта. Доказательств того, что юрисконсульт передал информацию ФИО1 о новой дате рассмотрения дела судом, материалы дела не содержат. Сам ФИО1 по телефону о дате рассмотрения дела не извещался.

Т.о., сведений об извещении ФИО1 о дате судебного заседания, назначенного на 31.12.2019г., в материалах дела не имеется. С учетом данных обстоятельств, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не смогло участвовать в рассмотрении дела, давать пояснения, представлять доказательства, тем самым нарушены его права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. Изложенное свидетельствует о допущенных мировым судьей существенных нарушениях процессуальных норм КоАПРФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления.

Ст.29.11 КоАП РФ предусмотрено, что копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу либо законному представителю физического лица, в отношении которого оно вынесено либо высылается указанному лицу по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Установлено, что копия постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности в его адрес в установленный законом срок не направлялась, а была направлена лишь 25.05.2020г. и получена секретарем ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ» ФИО 26.05.2020г., и зарегистрирована в журнале входящей корреспонденции данного юрлица 27.05.2020г. Жалоба на постановление направлена ФИО1 посредством почтовой связи 05.06.2020г. Т.о, с учетом положений ст.4.8 ч.1 КоАП РФ, ст.30.3 КоАП РФ жалоба подана заявителем без пропуска 10-дневного срока на обжалование.

Правонарушение, предусмотренное ст.19.20 ч.3 КоАП РФ относится к длящимся, срок привлечения лица к административной ответственности подлежит исчислению со дня обнаружения правонарушения, т.е. с 03.10.2019г., и истек 10.01.2020г.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности возможность правовой оценки действий должностного лица ФИО1 на предмет наличия состава административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности в настоящее время утрачена, дело на новое рассмотрение возвращению не подлежит. Постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением на момент рассмотрения жалобы срока давности привлечения лица к административной ответственности. Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Угличского судебного района Ярославской области от 31.12.2019г. о привлечении должностного лица- главного врача ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья: О.В. Долгощинова