Производство № 5-262/2025

УИД № 28RS0004-01-2025-002498-82

Постановление

по делу об административном правонарушении

город Благовещенск 

Резолютивная часть постановления объявлена 7 апреля 2025 года

Мотивированное постановление изготовлено 7 апреля 2025 года.

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Стеблина М.В.,

с участием защитника ФГБОУ ВО «Благовещенский государственный педагогический университет» ФИО1, представителя ГУ МЧС России по Амурской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении ФГБОУ ВО «Благовещенский государственный педагогический университет», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, расположенного по адресу 

<

...>

УСТАНОВИЛ:

В Благовещенский городской суд поступил административный материал в отношении ФГБОУ ВО «Благовещенский государственный педагогический университет» по части 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ. 

В судебном заседании защитник ФГБОУ ВО «Благовещенский государственный педагогический университет» ФИО1 вину учреждения в административном правонарушении не признала, сославшись на часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ. У юридического лица не имелось возможности в срок исполнить требования предписания об устранении нарушений пожарной безопасности, поскольку для проведения необходимых мероприятий требовалось финансирование в размере 52 162 502 рублей. 20 октября 2023 года, 5 апреля 2024 года в адрес Министерства просвещения Российской Федерации направлялись письма с просьбой о выделении денежных средств на указанные цели, в ответ получена информация, что данный вопрос будет рассмотрен при условии выделения дополнительных бюджетных ассигнований. 4 октября 2024 года, 4 марта 2025 года направлена заявка на предоставление субсидии из федерального бюджета, до настоящего времени ответ на заявку не получен. Также просила признать протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу ввиду отсутствия надлежащего извещения ФГБОУ ВО «БГПУ» о времени и месте его составления. Извещение было направлено в адрес юридического лица по электронной почте, доказательств получения уведомления материалы дела не содержат. Также уведомление было вручено ФИО3, который не имеет полномочий на участие в делах об административных правонарушениях. При назначении административного наказания в виде административного штрафа просила применить положения статьи 4.1 КоАП РФ, учесть наличие смягчающих вину обстоятельств.

Представитель ГУ МЧС России по Амурской области ФИО2 настаивала на привлечении юридического лица к административной ответственности. Указала, что данные нарушения выявлены еще в 2018 году, в последующем часть нарушений устранена. Суть выявленных в ходе внеплановой проверки нарушений заключается в том, что в случае возгорания находящиеся в зданиях люди не услышат о начавшемся пожаре, система пожарной сигнализации не будет работать должным образом. Люди не смогут эвакуироваться из за открытых дверей. Особую тревогу вызывает здание общежития по ул. Трудовая, д. 8 г. Благовещенска. Просит назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности общежития № 3, расположенного по адресу 

<

...>, поскольку совокупность имеющихся на указанном объекте нарушений угрожает жизни и здоровью проживающих в здании граждан.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В силу части 1 статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности регламентированы Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 названного закона).

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в период с 09 часов 00 минут 5 февраля 2025 года до 15 часов 00 минут 14 февраля 2025 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФГБОУ ВО «Благовещенский государственный педагогический университет» по адресам: 

<

...> в зданиях, отнесенных к категориям высокого и значительного риска, в результате которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, допущенные повторно юридическим лицом, а именно:

- в здании учебного корпуса «А» по адресу ул. Ленина, 104 лестничные клетки с 3-го по 4-й этаж не отделены от примыкающих к ним коридорам противопожарными перегородками 1-го типа (Основание: часть 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.4.11 СП 1.13130.2020 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- в зданиях учебного корпуса «А» по адресам ул. Ленина, 104, ул. Горького, 231 несущие элементы металлических лестничных маршей и площадок центральной, северо-западной, северо-восточной и южной лестничных клеток не имеют требуемого предела огнестойкости (не проведена конструктивная огнезащита) (Основание: пункт 1 часть 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.4.3 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»);

- в зданиях учебного корпуса «А», столовой по адресу ул. Ленина, 104, зданиях учебного корпуса по адресу: ул. Кольцевая, 30/2, ул. Горького, 231, общежития № 3 по адресу: ул. Трудовая, 8, общежития № 5 по адресу: ул. Горького, 98, общежития № 4 по адресу: ул. Театральная, 72 кабельные линии автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре выполнены проводами, не способными сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функции и эвакуации людей в безопасную зону. (Основание: пункт 1, часть 1, статьи 6, статья 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; пункты 6.2-6.5 СП 6.13130.2021 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности»);

- в зданиях учебного корпуса «А» по адресу ул. Ленина, 104, ул. Кольцевая, 30/2, ул. Горького, 231 пути эвакуации (лестничные клетки, коридоры) не обеспечены аварийным эвакуационным освещением (Основание: пункт 1 части 1 статьи 6, статья 53 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.3.12 «СП 1.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»); 

- в общежитии № 3 по адресу: ул. Трудовая, 8 в южном крыле 5-го этажа двери из комнат (78-69, 77-70, 66-81) и в северном крыле 1-го этажа двери из комнат (88-91, 87-92, 86-93, 85-94) при двухстороннем расположении открываются в коридор, что препятствует свободной эвакуации людей и загромождает путь эвакуации. При дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную на ширину дверного полотна - при двустороннем расположении дверей (Основание: часть 1, статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 4.3.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы») 

- в общежитии № 3 по адресу: ул. Трудовая, 8, общежитии № 5 по адресу: ул. Горького, 98, общежитии № 4 по адресу: ул. Театральная, 72 в жилых комнатах уровень звука системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре составляет менее 75 дБа, чем не обеспечивается четкая слышимость сообщений о пожаре (Основание: часть 1 статьи 6, статья 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.1 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»); 

- в общежитии № 5 по адресу: ул. Горького, 98 в коридоре на втором этаже здания не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции (часть 1 статьи 56 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- в общежитии № 4 по адресу: ул. Театральная, 72 в коридорах со второго по пятый этаж северного и южного крыла не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции (часть 1 статьи 56 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); 

- в здании учебного корпуса по адресу: ул. Горького, 231 на цокольном этаже в помещении гардероба, помещение электрощитовой не выделено противопожарными перегородками не ниже 1-го типа. (Основание: пункт 1 статьи 59 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») 

Выявленные нарушения нашли свое отражение в акте выездной проверки от 14 февраля 2025 года 

При этом вступившим в законную силу постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Благовещенска по пожарному надзору от 26 июня 2024 года ФГБОУ ВО «БГПУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении юридического лица – ФГБОУ ВО «Благовещенский государственный педагогический университет» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и виновность юридического лица подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 18 февраля 2025 года; актом выездной внеплановой проверки от 14 февраля 2025 года; предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 14 февраля 2025 года, постановлением по делу об административном правонарушении от 26 июня 2024 года и иными материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у лица имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (учитывая, что впервые указанные нарушения были выявлены в 2018 году – предписание № 78/1/1 от 19 ноября 2018 года)

Отсутствие выделенного бюджетного финансирования для устранения всех нарушений, перечисленных в предписании, само по себе в данном случае не свидетельствует о принятии университетом требуемых мер для выполнения обязанностей по соблюдению законодательных требований в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.

Обнаруженные должностным лицом в ходе проверки нарушения касаются обеспечения жизни и безопасности людей, эксплуатация объектов без соблюдения требований пожарной безопасности, предусмотренных названными выше нормами, ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

Изложенное соответствует правовой позиции, сформулированной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 22 января 2024 года № 71-АД23-14-К3.

Ходатайство защитника о признании протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу судьей отклоняется.

По общему правилу, установленному положениями статьи 28.2 КоАП РФ, составление протокола по делу об административном правонарушении осуществляется при непосредственном участии лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Вместе с тем частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что при наличии данных о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении его составление может быть осуществлено в отсутствие такого лица.

Таким образом, основным условием правомерности составления протокола по делу об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица является его надлежащее извещение.

Указанный факт материалами дела подтвержден.

О составлении 18 февраля 2025 года ОНД по г. Благовещенску ГУ МЧС России по Амурской области протокола об административном правонарушении ФГБОУ ВО «Благовещенский государственный педагогический университет» было уведомлено направленным на электронную почту rektorat@bgpu.ru 14 февраля 2025 года извещением. 

В ходе судебного разбирательства защитником юридического лица не оспаривалось, что данный электронный адрес является официальным адресом университета.

Избранный должностным лицом административного органа способ уведомления не противоречит положениям части 1 статьи 25.15 КоАП РФ, а также разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

При этом в материалах дела имеется телефонограмма № 77 от 21 марта 2025 года, составленная государственным инспектором г. Благовещенска по пожарному надзору ФИО4, из которой следует, что в ходе телефонного разговора начальник общего отдела ФГБОУ ВО «Благовещенский государственный педагогический университет» ФИО5 подтвердила факт поступления в адрес Университета уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, который был зарегистрирован в журнале входящих документов (№ 558 от 17 февраля 2025 года) и отписан в работу ФИО3

Поскольку все установленные законом условия в данном случае были соблюдены, факт получения уведомления юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу, подтвержден, то составление 18 февраля 2025 года уполномоченным должностным лицом протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя ФГБОУ ВО «Благовещенский государственный педагогический университет» положениям части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ не противоречит.

Обстоятельств, исключающих возможность привлечения ФГБОУ ВО «Благовещенский государственный педагогический университет» к административной ответственности, не установлено.

Доказательств, исключающих вину ФГБОУ ВО «Благовещенский государственный педагогический университет» в совершенном правонарушении, материалы дела не содержат. 

На основании изложенного судья приходит к выводу о наличии в действиях ФГБОУ ВО «Благовещенский государственный педагогический университет» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ). 

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ). 

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. 

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. 

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено. Кроме того следует учесть финансовое и хозяйственное положение юридического лица, которое является бюджетной организацией и финансируется из бюджета. 

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, предпринимаемые юридическим лицом в настоящее время действия по устранению имеющихся нарушений, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному правонарушению, полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, а именно в размере 200 000 рублей. С учетом социально-значимой функции Учреждения, оснований для административного приостановления деятельности не усматриваю.

По мнению судьи, данное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости, согласуется с его предупредительными целями (статьи 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФГБОУ ВО «Благовещенский государственный педагогический университет», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Амурской области (ГУ МЧС России по Амурской области, л/с 

<

***>); ИНН 

<

***>; КПП: 280101001; КБК 17711601201010004140; ОКТМО 10701000; БИК 011012100; ЕКС 40102810245370000015, к/с 03100643000000012300 в отделении г. Благовещенск Банка России, УИН 17725032872110415636

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Благовещенского

городского суда М.В. Стеблина