Дело № 2-4758/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

Курганский городской суд Курганской области 

в составе: председательствующего судьи Менщиковой М.В.,

при секретаре судебного заседания Мутовкиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 08.05.2018 гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании знака «Победитель социалистического соревнования» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании знака «Победитель социалистического соревнования 1978 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», присвоении ему указанного звания и выдаче соответствующего удостоверения. 

В обоснование иска указал, что был награжден от имени Министерства сельского хозяйства СССР и ЦК профсоюзов рабочих и служащих сельского хозяйства знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года», о чем ему выдано удостоверение. Трудовая пенсия по старости назначена с ДД.ММ.ГГГГ, трудовой стаж составляет более 40 лет. При обращении к ответчику для присвоения звания «Ветеран труда» получил отказ. Считает отказ необоснованным. 

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях и доводах, изложенных в исковом заявлении, настаивал. Пояснил, что знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» он был награжден в ДД.ММ.ГГГГ году во время работы в колхозе «Сибирь», награждение производилось в торжественной обстановке.

Представитель ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по доводам изложенным в отзыве на иск. В дополнении пояснила, что награды, выданные предприятиями, учреждениями и организациями, не являются ведомственными знаками отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем, полагала, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Установлено, что ФИО1 награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» от имени Министерства и ЦК профсоюза, что подтверждено удостоверением к знаку, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с архивной справкой Администрации Шатровского района Курганской ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № в документах архивного фонда колхоза «Сибирь» Шатровского района имеется книга протоколов заседаний членов профкома колхоза «Сибирь» за 1978 год. Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан победителем социалистического соревнования за 3 квартал.

В трудовую книжку ФИО1 внесена запись о награждении его знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Истцом в материалы гражданского дела представлена статья из газеты «Заря Сибири» (от ДД.ММ.ГГГГ, № (212)), в соответствии с которой общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» Всесоюзным Центральным Советом профессиональных союзов награждены члены колхоза «Сибирь» Шатровского района, в числе которых ФИО1

Согласно справке ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения по Шатровскому району» от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной на основании записей в трудовой книжке РОС № и в трудовой книжке колхозника, страховой стаж ФИО1 составляет 41 год 9 месяцев 25 дней.

Согласно справке УПФР в Шатровском районе Курганской ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, его страховой стаж составляет 41 год 3 месяца 18 дней. 

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Редакцией пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» до внесения в него изменения Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ, предусматривалось, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 № 73 (в редакции постановления Правительства Курганской области от 16.05.2017 № 163), звание «Ветеран труда» присваивается, в том числе:

1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) лицам, награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

4) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

5) лицам, удостоенным почетного звания Курганской области «Почетный гражданин Курганской области» либо награжденным одной из следующих наград: Почетной грамотой Курганской областной Думы, Почетной грамотой Губернатора Курганской области, Почетной грамотой Администрации Курганской области, Почетной грамотой Администрации (Правительства) Курганской области, Почетной грамотой Правительства Курганской области, Почетной грамотой Курганского областного Комитета КПСС, Почетной грамотой Курганского областного Совета народных депутатов, Почетной грамотой исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов, знаком отличия Губернатора Курганской области «За благое дело» и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, из которых не менее 20 лет составляет работа (служба) на территории Курганской области;

6) лицам, награжденным знаком отличия Курганской области «Материнская слава» и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 15 лет.

В соответствии с совместным письмом Минтруда России № 2026-ВЯ и Минсоцзащиты России № 4276/1-30 от 10.11.1995 к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Обобщив практику отнесения знаков отличия в труде к ведомственным, бывшим Министерством труда и социального развития Российской Федерации был подготовлен Обзор практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда», который был направлен для сведения в субъекты Российской Федерации письмом от 15.09.1997 № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Более расширенный Обзор содержался в аналогичном письме Минтруда России от 07.10.1998 № 5635-КС, в соответствии с которым при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается, в том числе, знак «Победитель социалистического соревнования … года».

Впоследствии Министерство юстиции Российской Федерации письмом от 17.02.1998 № 1120-ПК отказало в регистрации совместного письма Министерства труда Российской Федерации и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 10.11.1995 № 2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Следовательно, указанные письма не стали нормативными документами, обязательными к применению в субъектах Российской Федерации, а вопрос возможности отнесения тех или иных поощрений ведомственными знаками отличия в труде остался открытым.

В судебном заседании было установлено и подтверждено представителем ответчика, что конкретный перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в Курганской области не определен.

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденным постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977, данным знаком награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки.

Согласно пунктам 2 и 3 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года – за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Знак «Победитель социалистического соревнования» вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись.

Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе, профсоюзному комитету колхоза, в связи с чем суд приходит к выводу, что ФИО1 был в установленном порядке награжден ведомственным нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года».

Данная позиция подтверждается Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2011 года, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2011.

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» не содержит норм, ограничивающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в случае вручения ведомственной награды от имени министерства. 

Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», не содержащего нормативно-определенного понятия «ведомственный знак отличия в труде», указывает на то, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделенными определенными полномочиями в установленном законом порядке.

Указанный подход в полной мере соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно высказываемой им в постановлениях и определениях, в соответствии с которой соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 № 8-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.04.2006 № 89-О).

Удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1978 года», выданное ФИО1, содержит ссылки на то, что данный знак учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, а удостоверение выдано от имени Министерства и ЦК профсоюза, следовательно, данный знак является ведомственной наградой.

Никаких отличий ни в статусе, ни в геральдике знака «Победитель социалистического соревнования 1978 года», выданного отраслевым Министерством и выданного предприятием от имени Министерства не имеется.

На основании изложенного, а также учитывая наличие у истца второго условия, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда» – трудового стажа, который у истца составляет более 41 года, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать знак «Победитель социалистического соревнования 1978 года», выданный ФИО1, основанием для присвоения в установленном порядке звания «Ветеран труда» и обязать Главное управление социальной защиты населения Курганской области выдать ФИО1 соответствующее удостоверение.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Судья М.В. Менщикова

Мотивированное решение изготовлено 14.05.2018.