Дело № 12-22/2024 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 января 2024 года г. Серпухов, Московская область

Судья Серпуховского городского суда Московской области Дворягина О.В., 

при секретаре судебного заседания Фроловой К.С., 

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление 

<

номер> от 19.10.2023, вынесенное Военным комиссаром городских округов Серпухов, Пущино и Протвино Московской области Г. в отношении ФИО1, 

<

дата> рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по 

<

адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением 

<

номер> от 19.10.2023, вынесенным Военным комиссаром городских округов Серпухов, Пущино и Протвино Московской области Г., ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в том, что 18.08.2023 не прибыл в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

В соответствии с данным постановлением ФИО1 было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

ФИО1 обжалует данное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. Доводы жалобы мотивированы тем, что повестка ему не вручалась, по месту его жительства либо прописки не направлялась. О повестке ему стало известно 19.10.2023 года, после звонка его родственников, проживающих по месту его предыдущей временной регистрации, в связи с чем явиться в военкомат 18.08.2023 не мог, так как надлежащим образом не был извещен о необходимости явки. При рассмотрении дела об административном правонарушении было нарушено его право на защиту, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления ему не были разъяснены права, предусмотренные законодательством РФ, расписку о разъяснении прав не отбирали, в рассмотрении дела он не участвовал и дате его рассмотрения не извещался. Также совершенное им правонарушение датируется 18.08.2023 г, и на тот момент не предусматривала наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. При указанных обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие привлекаемого лица в соответствии с положениями ст.25.1 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, проверив представленные письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Согласно постановлению 

<

номер> от 19.10.2023 военного комиссара городских округов Серпухов, Пущино и Протвино Московской области ФИО1 вменяется в вину, что он 18.08.2023 не прибыл в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу

В протоколе 

<

номер> о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.10.2023 указано, что ФИО1 18.08.2023 в 9-00 час. не прибыл на мероприятия, связанные с призывом на военную службу в Военный комиссариат городских округов Серпухов, Пущино и Протвино Московской области по повестке.

В статье 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 24.04.2020 N 132-ФЗ, действующей на дату - 18.08.2023) определена ответственность за неявку гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявку в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания. Санкция статьи предусматривает назначение наказания в виде предупреждения или административного штрафа в размере от пятисот до трех тысяч рублей.

Федеральным законом от 31.07.2023 N 404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения в статью 21.5 указанного Кодекса, она изложена в новой редакции, дополнена и содержит четыре части. 

В новой редакции статьи 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ответственность за неявку гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место, предусмотрена частью первой, что влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Начало действия редакции – 01.10.2023.

В силу ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Однако, при вынесении обжалуемого постановления Военным комиссаром городов Серпухов, Пущино и Протвино Московской области Г., данные требований действующего законодательства не соблюдены.

Признавая ФИО1 виновным в совершении 18.08.2023 административного правонарушения по ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Военный комиссар назначил ФИО1 наказание в пределах санкции части 1 статьи 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 31.07.2023 N 404-ФЗ, действующей с 01.10.2023).

Таким образом, назначение более сурового наказания носит произвольный характер, не основано на положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме этого, в соответствии с положениями ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении надлежит указывать, в том числе статью настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающую административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

В протоколе об административном правонарушении 

<

номер> от 19.10.2023, составленным начальником отделения подготовки призыва граждан на военную службу Ф., ФИО1 вменяется нарушение ст. 21.5 КоАП РФ. В обжалуемом постановлении указано, что ФИО1 нарушил статью ст. 215 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии такой нормы в Кодексе. В протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении имеется так же дополнительная ссылка на статью 21 часть 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая в такой формулировке в Кодексе не предусмотрена. Административные правонарушения в области военного учета перечислены в Главе 21, ответственность предусмотрена в статьях 21.1 - 21.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме этого, при описании объективной стороны правонарушения должностными лицами Военного комиссариата городских округов Серпухов, Пущино и Протвино, в составленных документах в отношении ФИО1, не указано место совершения административного правонарушения. Обстоятельства совершения административного правонарушения, изложенные в протоколе о возбуждении дела об административном правонарушении, не соответствуют обстоятельствам совершения административного правонарушения, изложенным в постановлении 

<

номер> от 19.10.2023г.

Также в протоколе о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствует подпись лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о разъяснении ему прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ и положений ст.51 Конституции РФ.

Все вышеизложенное, свидетельствует, что меры к всестороннему, полному, объективному рассмотрению дела, должностным лицом, не приняты. Установленные нарушения являются существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление Военного комиссара городских округов Серпухов, Пущино и Протвино Московской области Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит отмене.

В связи с тем, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение не истек, настоящее дело подлежит возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.

Поскольку постановление отменено, в связи с допущенными процессуальными нарушениями требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не входит в обсуждение иных доводов, изложенных в жалобе. 

На основании изложенного, руководствуясь п. п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление 

<

номер> от 19.10.2023, вынесенное Военным комиссаром городских округов Серпухов, Пущино и Протвино Московской области Г., в отношении ФИО1 по ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение Военному комиссару городских округов Серпухов, Пущино и Протвино Московской области.

Жалобу ФИО1- удовлетворить частично. 

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: О.В. Дворягина