Дело № 2а –547/2024

Решение

Именем Российской Федерации

10 апреля 2024 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Шустровой С.А., 

при секретаре Власовой Е.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Фировского района Васильевой А.Ю., 

представителя административного ответчика Администрации Фировского муниципального округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Фировского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению ФИО3 основная общеобразовательная школа, Администрации Фировского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении комплексного обследования технического состояния здания школы, с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, возложении обязанности выделить финансирование и провести работы по комплексному обследованию технического состояния здания школы,

установил:

прокурор Фировского района Тверской области обратился в суд с административным иском, поданным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению ФИО3 основная общеобразовательная школа (далее – МБОУ ФИО3 ООШ), Администрации Фировского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении комплексного обследования технического состояния здания школы, с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, возложении обязанности выделить финансирование и провести работы по комплексному обследованию технического состояния здания школы.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Фировского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБОУ ФИО3 ООШ. Постановлением администрации Фировского района от 17.10.2019 №94 утвержден Устав МБОУ ФИО3 ООШ. В соответствии с пунктом 1.2 Устава учредителем Учреждения является муниципальное образование Фировский район. Согласно пункту 5.8 Устава источником формирования имущества Учреждения является, в том числе, имущество, приобретенное за счет выделенных учредителем денежных средств. МБОУ ФИО3 ООШ, расположенная по адресу: 

<

...>, как объект, представляет собой двухэтажное отдельно стоящее кирпичное здание с железобетонным перекрытием. Здание МБОУ ФИО3 ООШ построено и введено в эксплуатацию в 1997 году, проектная наполняемость составляет 192 человека. В настоящее время в учреждении обучается 52 человека, в 2023-2024 учебном году сформировано 9 классов. Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что с момента ввода с эксплуатацию до настоящего времени комплексное обследование технического состояния здания МБОУ ФИО3 ООШ с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, не проводилось. При этом проведение работ по комплексному обследованию всех строительных конструкций здания с применением технических средств необходимо для получения данных о техническом состоянии здания и напрямую связано с безопасностью осуществления образовательной деятельности, находящейся в прямой причинно-следственной связи с правами неопределенного круга лиц. Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания МБОУ ФИО3 ООШ путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 02.02.2024 в адрес директора МБОУ ФИО3 ООШ внесено представление, по результатам рассмотрения которого указанные нарушения устранены не были. Как следует из ответа МБОУ ФИО3 ООШ, нарушения не были устранены в виду отсутствия денежных средств в бюджете учреждения на эти цели. Вместе с тем, сам по себе факт отсутствия денежных средств не может являться основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности. Для выполнения данных мероприятий необходимо финансирование, которое для устранения указанных нарушений обязана выделить администрация Фировского муниципального округа. Основанием для обращения прокурора в суд в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить точное число лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не представляется возможным. В связи с изложенным. просит признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения ФИО3 основная общеобразовательная школа (ОГРН 

<

***>) и Администрации Фировского муниципального округа (ОГРН 

<

***>), выразившееся в непроведении комплексного обследования технического состояния здания МБОУ ФИО3 ООШ, расположенного по адресу: 

<

...>, с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011; обязать администрацию Фировского муниципального округа (ОГРН 

<

***>) выделить финансирование Муниципальному бюджетному образовательному учреждению ФИО3 основная общеобразовательная школа (ОГРН 

<

***>) для проведения работ по комплексному обследованию технического состояния здания МБОУ ФИО3 ООШ, расположенного по адресу: 

<

...>, с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение ФИО3 основная общеобразовательная школа (ОГРН 

<

***>) организовать проведение работ по комплексному обследованию технического состояния здания МБОУ ФИО3 ООШ, расположенного по адресу: 

<

...>, с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, в течение 3 (трех) месяцев со дня поступления финансирования на указанные цели.

Представитель административного истца – помощник прокурора Фировского района Васильева А.Ю. в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, указав, что с учетом позиции административного ответчика, считает возможным установить срок исполнения решения суда – до 31 декабря 2026 г.

Представитель административного ответчика МБОУ ФИО3 ООШ в судебное заседание не явился, поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также письменный отзыв на административный иск, в которых указано, что МБОУ ФИО3 ООШ не возражает против удовлетворения административного иска прокурора Фировского района Тверской области, просит предоставить отсрочку исполнения решения суда на срок до 31.12.2025, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете МБОУ.

Представитель административного ответчика Администрации Фировского муниципального округа ФИО2 в судебном заседании административный иск признала, с учетом письменного отзыва на административный иск, просила установить срок для исполнения решения суда – до 31 декабря 2026 г.

Из письменного отзыва представителя административного ответчика Администрации Фировского муниципального округа следует, что в соответствии с п. 16 ст. 9 Устава Фировского муниципального округа, утверждённого Решением Думы Фировского муниципального округа № 36 от 15.12.2023 к вопросам местного значения округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта РФ), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Материальное обеспечение образовательных учреждений Фировского муниципального округа осуществляется исключительно за счет средств бюджета Фировского муниципального округа. На 2024 год Администрацией Фировского муниципального округа запланированы следующие мероприяти, направленные на развитие материально – технической базы образовательных учреждений. В отношении МОУ Фировской СОШ мероприятия по установке вытяжки и громоотвода, по приобретению кухонного инвентаря на общую сумму 395295,01 руб. В отношении МБОУ Рождественской СОШ мероприятия по благоустройству территории, приобретению двигателя, капитальный ремонт кровли на общую сумму 21050128,74 рублей. В отношении МБОУ Жуковской СОШ мероприятия по установке металлических дверей, установке индукционной системы, на общую сумму 150000 рублей. В отношении МБОУ Дубровской ООШ мероприятия по реализации проекта «Точка роста» на общую сумму 376452 рублей. В отношении МБОУ Великооктябрьская СОШ мероприятия на приобретение крышного вентилятора, замене водопровода, мероприятия по реализации проекта «Школьные инициативы» (обустройство школьного гардероба, школьного музея), ограждению территории школы на общую сумму 3682845,10 рублей и мероприятия по оснащению материально – технической базы учреждения по направлению гражданско – патриотического воспитания молодежи на общую сумму 1000000 рублей. В отношении МБДОУ детский сад «Родничок» мероприятия по установке индукционной системы на сумму 60000 рублей. В отношении МБДОУ детский сад Колокольчик мероприятия по замене ограждения, установке индукционной системы, благоустройству территории на общую сумму 1106244,25 рублей. В отношении МБДОУ детский сад «Белочка» мероприятия по установке индукционной системы, приобретению медицинских приборов на общую сумму 82000 рублей. В отношении МБДОУ Баталинский детский сад мероприятия по установке индукционной системы, благоустройству территории, капитальному ремонту кровли, замене оконных блоков на общую сумму 4602716,96 рублей. На вышеуказанные мероприятия в бюджете Фировского муниципального округа запланированы денежные средства в размере 3250582,06 рублей. На основании анализа коммерческих предложений средняя стоимость проведения комплексного обследования технического состояния здания учреждения составляет не менее 290000 рублей. Стоимость проведения комплексного обследования технического состояния всех зданий образовательных организаций Фировского муниципального округа составит около 3712150 рублей. Учитывая объем и сроки реализации соответствующих мероприятий в отношении всех образовательных учреждений округа, обязанность провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательных учреждений не может быть исполнена ответчиками в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу без ущерба для других мероприятий. Мероприятия по проведению аукциона на выполнение работ связаны с заключением муниципальных контрактов и могут быть осуществлены в сроки и порядке, определенные с учетом положений Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что также требует временных затрат. В связи с чем, Администрация Фировского муниципального округа просит суд учесть при установлении сроков исполнения решения длительность проведения бюджетного процесса, значительность объема денежных средств на каждый из объектов и их совокупности, необходимость осуществления органом местного самоуправления округа иных полномочий и задач, средства на выполнение которых выделены в 2024 году, в том числе и на другие мероприятия по улучшению материальной базы образовательных учреждений. Для выполнения мероприятий по комплексному обследованию здания учреждения распоряжением Администрации Фировского муниципального округа от 08.04.2024 №96 «Об утверждении Плана мероприятий по проведению комплексного обследования технического состояния объектов образования с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 на 2025-2027 года» утвержден План мероприятий по проведению комплексного обследования технического состояния объектов образования с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 на 2025-2027 года. Администрация Фировского муниципального округа признает исковые требования, указанные в административном исковом заявлении прокурора Фировского района Тверской области по данному делу, и просит установить срок исполнения решения до 31 декабря 2026 г. 

Представитель заинтересованного лица Отдела образования администрации Фировского муниципального округа в судебное заседание не явился, поступил письменный отзыв на административный иск, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Из письменного отзыва представителя заинтересованного лица Отдела образования администрации Фировского муниципального округа на административный иск следует, что в соответствии с п. 16 ст. 9 Устава Фировского муниципального округа, утверждённого Решением Думы Фировского муниципального округа № 36 от 15.12.2023 к вопросам местного значения округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта РФ), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Материальное обеспечение образовательных учреждений Фировского муниципального округа осуществляется исключительно за счет средств бюджета Фировского муниципального округа. На основании анализа коммерческих предложений средняя стоимость проведения комплексного обследования технического состояния здания учреждения составляет не менее 286007 рублей. Стоимость проведения комплексного обследования технического состояния всех зданий образовательных организаций Фировского муниципального округа составит около 3712150 рублей. Это является большой нагрузкой для бюджета района, принимая также во внимание необходимость исполнения других полномочий, которые требуют больших денежных затрат. Проведение в 2024 году комплексного обследования технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 невозможно, поскольку в бюджете образовательного учреждения 2024 года не предусмотрены денежные средства на это мероприятие. Отдел образования Администрация Фировского муниципального округа разработал План мероприятий по проведению комплексного обследования технического состояния объектов образования с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 на 2025-2027 года». Отдел образования администрации Фировского муниципального округа не возражает против удовлетворения административного иска прокурора Фировского района Тверской области по данному делу, и просит установить срок исполнения решения до 31 декабря 2025 г. 

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1, 2 ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасность жизни и здоровья.

В силу статьи 28, статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Часть 2 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 55.24, статьей 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженернотехнического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение).

Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением № 2 к Положению установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Подпунктами 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие приказом Госстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст), предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

В ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Госстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст описана процедура обследования и мониторинга технического состояния здания.

Субъектом мониторинга является специализированная организация: физическое или юридическое лицо, уполномоченное действующим законодательством на проведение работ по обследованиям и мониторингу зданий и сооружений. Мониторинг технического состояния зданий (сооружений), находящихся в ограниченно работоспособном или аварийном состоянии: система наблюдения и контроля, проводимая по определенной программе, для отслеживания степени и скорости изменения технического состояния объекта и принятия в случае необходимости экстренных мер по предотвращению его обрушения или опрокидывания, действующая до момента приведения объекта в работоспособное техническое состояние. Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с предварительно разработанными программами (пункты 3.5, 3.16, 4.1,4.2).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, МБОУ ФИО3 ООШ является образовательным учреждением, расположено по адресу: 

<

...>, представляет собой двухэтажное отдельно стоящее кирпичное здание с железобетонным перекрытием. Здание МБОУ ФИО3 ООШ построено и введено в эксплуатацию в 1997 году, проектная наполняемость составляет 192 человека. В настоящее время в учреждении обучается 52 человека, в 2023-2024 учебном году сформировано 9 классов.

Прокуратурой Фировского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении МБОУ ФИО3 ООШ. 

В ходе проведенной проверки установлено, что с момента ввода с эксплуатацию до настоящего времени комплексное обследование технического состояния здания МБОУ ФИО3 ООШ с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, не проводилось.

Проведение работ по комплексному обследованию всех строительных конструкций здания с применением технических средств необходимо для получения данных о техническом состоянии здания и напрямую связано с безопасностью осуществления образовательной деятельности, находящейся в прямой причинно-следственной связи с правами неопределенного круга лиц.

По результатам проведенной проверки в адрес директора МБОУ ФИО3 ООШ ФИО1 02.02.2024 (исх. №44-2024) внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в соответствии с которым представление должно быть безотлагательно рассмотрено и приняты меры к устранению нарушений закона и недопущению их в дальнейшем. 

Из ответа директора МБОУ ФИО3 ООШ ФИО1 от 29.02.2024 №62, на представление №44 от 02.02.2024, следует, что представление прокурора Фировского района Тверской области от 02.02.2024 №44-2024 рассмотрено на совещании при директоре 28.02.2024 с участием помощника прокурора Васильевой А.Ю. МБОУ ФИО3 ООШ признает, что нарушила законодательство об охране жизни и здоровтя несовершеннолетних. В 2024 году финансовые средства для проведения плановых и внеплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики в бюджет учреждения не заложены. При формировании бюджета на 2025 год будут предусмотрены дополнительные ассигнования для проведения плановых и внеплановых осмотров зданий и сооружений с использованием современных средств технической диагностики. Руководством школы проведен мониторинг стоимости работ по обследованию здания и направлено ходатайство о выделении дополнительных ассигнований руководителю отдела образования и Главе администрации Фировского муниципального округа. Должностному лицу вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

В соответствии с п. 16 ст. 9 Устава Фировского муниципального округа, утверждённого Решением Думы Фировского муниципального округа № 36 от 15.12.2023 к вопросам местного значения округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта РФ), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 5.2, 5.8 Устава МБОУ ФИО3 ООШ, утвержденного постановлением Администрации Фировского района №94 от 17.10.2019, предметом деятельности учреждения является реализация образовательных программ начального, основного и среднего образования.

Учредителем МБОУ ФИО3 ООШ и собственником его имущества является муниципальное образование «Фировский район». Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Администрация Фировского района в лице Отдела образования Администрации Фировского района. Функции и полномочия собственника имущества учреждения в установленном порядке осуществляет Администрация Фировского района в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям Администрации Фировского района. 

Финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счет: субсидий из бюджета Фировского района на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг; субсидий из бюджета Фировского района на иные цели (целевые субсидии); бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства учреждения; поступлений от оказания учреждением услуг (выполнения работ), относящихся к его основным видам деятельности, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется на платной основе, а также поступлений от иной приносящей доход деятельности; имущества, переданного учреждению учредителем или уполномоченным органом; добровольных пожертвований физических и юридических лиц; иных источников, не запрещенных действующим законодательством.

Источниками формирования имущества учреждения является, в том числе, имущество, приобретенное учреждением за счет выделенных учредителем средств.

Решением Думы Фировского муниципального округа от 15.12.2023 №49 утверждено Положение об Отделе образования Администрации Фировского муниципального округа, в соответствии с которым Отдел образования является самостоятельным структурным подразделением Администрации Фировского муниципального округа, осуществляющим управление и контроль в системе образования, имеет самостоятельный баланс. К основным функциям относится, в том числе, рассмотрение и утверждение в установленном порядке планов финансово-хозяйственной деятельности и муниципальных заданий подведомственных учреждений, для которых Отдел образования является главным распорядителем средств бюджета Фировского муниципального округа.

Суд принимает во внимание, что руководством МБОУ ФИО3 ООШ проведены мероприятия по сбору коммерческих предложений на проведение комплексного технического обследования состояния строительных конструкций здания школы; 29.02.2024 в адрес Главы администрации Фировского муниципального округа, руководителя Отдела образования администрации Фировского муниципального округа направлялись заявления о рассмотрении вопроса о выделении дополнительных ассигнований в сумме 86007 рублей на проведение обследования здания ФИО3 ООШ с использованием современных средств технической диагностики.

Распоряжением Администрации Фировского муниципального округа от 08.04.2024 №96 «Об утверждении Плана мероприятий по проведению комплексного обследования технического состояния объектов образования с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 на 2025-2027 года» утвержден План мероприятий («дорожная карта») по проведению комплексного обследования технического состояния объектов образования с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 на 2025-2027 года, в соответствии с которым проведение комплексного обследования технического состояния ФИО3 ООШ запланировано на 2026 год.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, обязанность по финансированию данных мероприятий в силу Устава муниципального образования и Положений о самостоятельном структурном подразделении возложена на Администрацию Фировского муниципального округа.

Данная обязанность до настоящего времени не исполнена.

Суд принимает во внимание, что с момента ввода с эксплуатацию до настоящего времени комплексное обследование технического состояния здания МБОУ ФИО3 ООШ с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, не проводилось, что может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

При этом суд принимает во внимание, что в результате бездействия Администрации Фировского муниципального округа и МБОУ ФИО3 ООШ нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение.

Также суд принимает во внимание, что при рассмотрении дела административные ответчики признали требования административного иска.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора и признании незаконным бездействия Муниципального бюджетного образовательного учреждения ФИО3 основная общеобразовательная школа (ОГРН 

<

***>) и Администрации Фировского муниципального округа (ОГРН 

<

***>), выразившегося в непроведении комплексного обследования технического состояния здания МБОУ ФИО3 ООШ, расположенного по адресу: 

<

...>, с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011.

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, с учетом характера заявленных требований и установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание признание административными ответчиками административного иска и отсутствие возражений прокурора относительно срока исполнения решения суда, суд полагает необходимым обязать Администрацию Фировского муниципального округа (ОГРН 

<

***>) выделить финансирование Муниципальному бюджетному образовательному учреждению ФИО3 основная общеобразовательная школа (ОГРН 

<

***>) для проведения работ по комплексному обследованию технического состояния здания МБОУ ФИО3 ООШ, расположенного по адресу: 

<

...>, с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011; Муниципальное бюджетное образовательное учреждение ФИО3 основная общеобразовательная школа (ОГРН 

<

***>) организовать проведение работ по комплексному обследованию технического состояния здания МБОУ ФИО3 ООШ, расположенного по адресу: 

<

...>, с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, в срок до 31 декабря 2026 г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, 

решил:

административный иск прокурора Фировского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению ФИО3 основная общеобразовательная школа, Администрации Фировского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении комплексного обследования технического состояния здания школы, с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, возложении обязанности выделить финансирование и провести работы по комплексному обследованию технического состояния здания школы удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения ФИО3 основная общеобразовательная школа (ОГРН 

<

***>) и Администрации Фировского муниципального округа (ОГРН 

<

***>), выразившееся в непроведении комплексного обследования технического состояния здания МБОУ ФИО3 ООШ, расположенного по адресу: 

<

...>, с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011.

Обязать Администрацию Фировского муниципального округа (ОГРН 

<

***>) выделить финансирование Муниципальному бюджетному образовательному учреждению ФИО3 основная общеобразовательная школа (ОГРН 

<

***>) для проведения работ по комплексному обследованию технического состояния здания МБОУ ФИО3 ООШ, расположенного по адресу: 

<

...>, с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011; а Муниципальное бюджетное образовательное учреждение ФИО3 основная общеобразовательная школа (ОГРН 

<

***>) организовать проведение работ по комплексному обследованию технического состояния здания МБОУ ФИО3 ООШ, расположенного по адресу: 

<

...>, с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, в срок до 31 декабря 2026 г.

Об исполнении решения суда Администрация Фировского муниципального округа обязана сообщить в Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области и прокурору Фировского района Тверской области в течение месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.А.Шустрова

УИД: 69RS0006-01-2024-000784-03