Дело № 12-57/2025

РЕШЕНИЕ

с. Кетово Курганская область 6 июня 2025 г.

Судья Кетовского районного суда Курганской области Суханов Игорь Николаевич, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 5-3 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении ООО «Силовые линии» и протест и.о. прокурора Кетовского района Курганской области Герштанского А.Ю. на постановление Административной комиссии Кетовского муниципального округа от 26.03.2025 № 5/14 о привлечении ООО «Силовые линии» к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Кетовского муниципального округа Курганской области от 26.03.2025 ООО «Силовые линии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5-3 Закона Курганской области № 25 от 20.11.1995 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», ООО «Силовые линии» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

И.о. прокурора Кетовского района Курганской области Герштанский А.Ю. обратился в суд с протестом на указанное постановление, в котором просит об его отмене и прекращении производства по делу. Полагает, что состав административного правонарушения и виновность юридического лица должным образом не установлены, поскольку решение о проведении контрольно-надзорного мероприятия в отношении хозяйствующего субъекта не выносилось, с органом прокуратуры в нарушение положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не согласовано, сведения о проведении проверочных мероприятий в ЕРКНМ не внесены. Таким образом, специалистом отдела муниципального контроля проведено контрольно-надзорное мероприятие с хозяйствующим субъектом в отсутствие предусмотренных законом оснований, что повлекло нарушение прав юридического лица. В отсутствие иных доказательств данное постановление о привлечении ООО «Силовые линии» к административной ответственности нельзя признать законным.

В судебном заседании прокурор Амаров А.В. доводы протеста поддержал.

Представитель ООО «Силовые линии» на рассмотрение протеста не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Председатель Административной комиссии ФИО1 при рассмотрении протеста считал, что постановление Комиссией вынесено законно и обоснованно, так как административное правонарушение было выявлено уполномоченными должностными лицами не в рамках проведения контрольных мероприятий.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с п. 1 ст. 5-3 Закон Курганской области №25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» проведение земляных работ без разрешения на проведение земляных работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Курганской области, в случае, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 000 до 4 000 рублей; на должностных лиц - в размере от 10 000 до 30 000 рублей; на юридических лиц - в размере от 40 000 до 70 000 рублей.

Как следует из оспариваемого постановления, сотрудники ООО «Силовые линии» 26.02.2025 в 13 час. 20 мин. вблизи опоры ЛЭП №61, расположенной на 11 километре трассы «Курган-Половинное», проводили земляные работы, а именно откапывали КЛ 10 кВ от опоры ВЛ 128-605 до места повреждения КТП 2153, с использованием спец техники (генератор, отбойник), не оформив при этом разрешение на проведение земляных работ, тем самым нарушив порядок проведения земляных работ, утвержденный Постановлением Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области от 29.09.2023 № 2442.

Административной комиссией вынесено постановление, которым ООО «Силовые линии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 5-3 Закон Курганской области № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Часть 1 ст. 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении или рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 28.02.2025 составлен в присутствии генерального директора ООО «Силовые линии» ФИО2, полномочия которого подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ.

Вместе с тем, сведений об извещении юридического лица о рассмотрении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5-3 Закона Курганской области № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» на 26.03.2025 материалы дела не содержат.

Так, представленная расписка в повестке о вызове на заседание Административной комиссии Кетовского муниципального округа Курганской области достоверно не подтверждает извещение ООО «Силовые линии» о дате рассмотрения административного материала, поскольку содержит сведения о рассмотрении административного материала в отношении ФИО2, а не юридического лица.

Из указанного следует, что административный орган не имел информации о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления.

Учитывая изложенное, в данном случае порядок рассмотрения дела Административной комиссией не соблюден, дело рассмотрено без участия лица и в отсутствие сведений о том, что представитель ООО «Силовые линии» извещен о месте его рассмотрения надлежащим образом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Несоблюдение требований ст. 24.1, 25.4, 25.15 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену постановления.

Из системного толкования части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Предусмотренный законом срок давности привлечения ООО «Силовые линии» к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы истек.

В связи с вышеизложенным постановление Административной комиссии подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Доводы протеста прокурора обоснованными не являются, так как административное правонарушение было выявлено не в ходе осуществления муниципального контроля.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области № 5/14 от 26 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5-3 Закона Курганской области № 25 от 20.11.1995 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении ООО «Силовые линии» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Кетовский районный суд Курганской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Н. Суханов