№ 12-347/2025

61RS0022-01-2025-005724-71

РЕШЕНИЕ

24 сентября 2025 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Верещагина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации г.Таганрога ФИО1 на постановление главного государственного инспектора г.Таганрога Ростовской области по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Таганрогу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области №2508-61-430-00056/7/1 от 25.08.2025г. делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации г.Таганрога,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора г.Таганрога Ростовской области по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Таганрогу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области №2508-61-430-00056/7/1 от 25.08.2025г. Администрация г.Таганрога признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Защитник Администрации г.Таганрога ФИО1 подала в суд жалобу на указанное постановление с целью его отмены, ссылаясь на то, что привлекаемое юридическое лицо не является надлежащим субъектом административного правонарушения, ее вина не доказана, просит суд прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Администрации г.Таганрога ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы, просила суд прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав защитника привлекаемого юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возложено на административный орган.

Основанием для привлечения Администрации г.Таганрога к административной ответственности, предусмотренной названной выше правовой нормой, послужили приведенные в постановлении должностного лица обстоятельства того, что по результатам рассмотрения обращений, поступивших в адрес отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Таганрогу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области вх. №№ ГВ-203-1882-4-15, ГВ-203-1883 от 24.07.2025г., выездным обследованием без взаимодействия 14.08.2025г. было установлено, что указанные в обращении нарушения требований пожарной безопасности подтвердились, а именно, на земельном участке по адресу: 

<

адрес> на территории, государственная собственность на который не разграничена, находящейся в ведении муниципального образования «Город Таганрог» (согласно сведениям, поступившим из Комитета по управлению имуществом г.Таганрога № 60.03.4/9084 от 13.08.2025г.), допущено нарушение требований пожарной безопасности, а именно, правообладателем земельного участка не обеспечена уборка территории от мусора и сухих порубочных остатков (нарушены положения Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. №1479, пункт 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных данным Постановлением).

Должностное лицо административного органа, привлекая Администрацию г.Таганрога к административной ответственности, пришло к выводу о совершении Администрацией г.Таганрога административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 20.4 КоАП РФ. 

Вместе с тем с данным выводом должностного лица административного органа нельзя согласиться, так как он основан на неполном выяснении всех обстоятельств дела.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. №1479, руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Из материалов дела следует и установлено судом, что постановлением Администрации г.Таганрога от 23.08.2016г. №1828 «Об определении заказчика по надлежащему содержанию территорий, не представленных в пользование иным лицам, находящихся в ведении муниципального образования «Город Таганрог» муниципальное казенное учреждение «Благоустройство» определено заказчиком по надлежащему содержанию территорий, не представленных в пользование иным лицам, находящихся в ведении муниципального образования «Город Таганрог», главным распорядителем средств бюджета г.Таганрога, обеспечивающим исполнение расходов по содержанию вышеуказанных территорий является Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога.

Согласно ответу Комитета но управлению имуществом г. Таганрога от 13.08.2025г. № 60.03.4/9084, земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, район 

<

адрес> относится к территориям, государственная собственность на которые не разграничена. Указанная территория находится в ведении муниципального образования «Город Таганрог».

Вместе с тем в нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ данные обстоятельства должностным лицом административного органа надлежащим образом исследованы не были, надлежащая оценка им также не была дана. 

В связи с этим вывод должностного лица административного органа о том, что в действиях привлекаемого юридического лица Администрации г.Таганрога усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, является необоснованным.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не были выполнены, что повлекло за собой принятие незаконного и необоснованного акта.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г.Таганрога были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, состоявшийся по делу акт, как незаконный, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Таганрогском городском суде Ростовской области жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.Таганрогу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области.

При новом рассмотрении дела должностному лицу административного органа следует учесть изложенное, проверить все обстоятельства дела, дать оценку представленным доказательствам и вынести постановление с учетом требований закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора г.Таганрога Ростовской области по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Таганрогу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области №2508-61-430-00056/7/1 от 25.08.2025г. делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации г.Таганрога - отменить, возвратить дело в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.Таганрогу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области на новое рассмотрение. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения или вручения копии настоящего решения.

Судья В.В. Верещагина