Дело №2-916/2024

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2024 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего, судьи Петренко JI.H., при секретаре Соян А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Мэрии 

<

адрес>, Департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии 

<

адрес>, Правительству Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о предоставлении жилого помещения по договору социального найма инвалиду,

с участием представителя истца ФИО7, представителя ответчиков Мэрии 

<

адрес> ФИО4,

установил:

истица обратилась в суд с вышеуказанным иском к Мэрии 

<

адрес>, указав, что является инвалидом 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, о чём имеется заключение ВК № от ДД.ММ.ГГГГ. Клинический диагноз: 

<

данные изъяты> Истец не имеет своего жилья, в связи с чем проживает у родственников в квартире, принадлежащей ФИО5 В собственности истица жилого помещения не имеет, в связи с чем решением Департамента экономики и имущественных отношений Мэрии 

<

адрес> поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В настоящее время номер очереди 126. В силу сложного материального положения истица не может приобрести жилое помещение, поскольку получает пенсию по инвалидности в размере 13 555, 42 руб. Заболевание истца входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н. Просит обязать Мэрию 

<

адрес> предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории 

<

адрес>, не менее 24 кв.м.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Правительство Республики Тыва, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии 

<

адрес>.

На судебное заседание истец ФИО2 не явилась, извещена, просила о рассмотрении дела без её участия.

В судебном заседании представитель истца ФИО7, действующая по доверенности, иск полностью поддержала, просила удовлетворить.

Представители ответчика Мэрии 

<

адрес> ФИО4, действующая по доверенности, иск не признала, поддержав доводы письменного возражения, что является ненадлежащим ответчиком, Правительством РТ не принят порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма из- государственного жилищного фонда, в соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, в том числе инвалидам, вставшим на учет после ДД.ММ.ГГГГ, жилье должно быть предоставлено в порядке очередности.

Представитель ответчика Правительства Республики Тыва, Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии 

<

адрес>, не явились, извещены надлежащим образом. В связи с чем суд рассматривает дело в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно справке серии МСЭ-2014 № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом II группы по общему заболеванию, бессрочно.

Заключением ВК № от ДД.ММ.ГГГГ установлено у ФИО2 наличие заболевания, имеющего код 

<

данные изъяты>

Из заключения ВК № следует, что истице диагностирован 

<

данные изъяты>

Постановлением Мэрии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истица, как инвалид № группы принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых вне очереди по договорам социального найма жилого помещения (дата подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ).

Из контрольной карточки следует, что ФИО2 на основании постановления Мэрии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, как инвалид 

<

данные изъяты> группы принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых вне очереди по договорам социального найма жилого помещения, очередь (льготная), номер очереди по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ №.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО2 на объекты недвижимости.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ПФР, доход истца составляет 13 555, 42 (10 014,66 руб. + 3540,76 руб.).

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Департаментом по социальной политике Мэрии 

<

адрес>, среднедушевой доход семьи составляет 13 555 рубля 42 копейки, в связи с чем семья признана малоимущей.

Суд оценил по правилам ст.67 ГПК РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности каждое вышеприведенное доказательство в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, и признает их достаточными для рассмотрения дела по существу.

В соответствии с п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее- Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №181-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №189- ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно 4.1 ст.52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 - ЖК РФ), наличия же специального закона, соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 ЖК РФ он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч.2 ст.52 ЖК РФ).

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона Республики Тыва от 17.02.2006 года № 1680 ВХ-1 «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Республики Тыва отдельным категориям граждан по договорам социального найма» жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в перечне соответствующих заболеваний, утвержденным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Вышеуказанный перечень был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. №378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и действовал до 1 января 2018 г. В настоящее время действует приказ Минздрава России от 29 ноября 2012 г. №987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Таким образом, положения вышеприведенных норм закона устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

Учитывая изложенное, граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, вставшие до 1 января 2005 г. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.

Федеральный закон от 6.10.2003 года №131-Ф3 "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация и содержание муниципального жилищного фонда. Для решения этих вопросов в собственности муниципального образования может находиться, в частности жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан. В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона N 131-ФЭ).

Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г., подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Таким образом, органом, обязанным предоставить жилое помещение, является мэрия г. Кызыла. В данном случае, возложение на ответчика Мэрию г.Кызыла обязанности по предоставлению жилого помещения инвалиду, не нарушает прав указанного ответчика, который, вправе реализовать свои затраты за счет трансфертов из бюджета субъекта РФ, в связи с чем доводы представителя ответчика Мэрии г. Кызыла о том, что не несет обязанности предоставлять жилое помещение инвалиду, суд находит необоснованными.

В связи с вышеуказанным, надлежащим ответчиком по делу является Мэрия города Кызыла, в связи с чем в удовлетворении требований к Департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла, Правительству Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва следует отказать.

Исходя из приведенных правовых норм, фактических обстоятельств дела, совокупности представленных суду доказательств, суд считает установленным факт нахождения истца с ДД.ММ.ГГГГ на льготном учете лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением на территории 

<

адрес> как инвалид в связи с наличием у неё заболевания Код по МКБ: 

<

данные изъяты> страдающей тяжелой формой хронического заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н; при этом проживает в составе малоимущей семьи; жилого помещения в собственности либо по социальному найму не имеет и по настоящее время жилым помещением не обеспечена, следовательно, имеются основания для удовлетворения иска.

Жилое помещение истцу необходимо предоставить по договору социального найма жилого помещения вне очереди на территории 

<

адрес>.

Доводы представителя ответчика- Мэрии 

<

адрес> о том, что истица не подлежит обеспечению жилым помещением, поскольку в её собственности находилось 1/3 доля в праве на 

<

адрес> намерено ею было отчуждена по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает необоснованными.

Так, размер общей площади квартиры- 44,8 кв.м, с учетом фактически проживающих в ней питт составляет 11,2 кв.м., что является недостаточным. При этом, судом учтено то, что истица страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Определяя площадь жилого помещения, подлежащего предоставлению, суд исходит из следующего.

Постановлением мэрии города Кызыла от 21 сентября 2010 года № 2375 (ред. от 02.07.2012) «Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории городского округа г.Кызыл» установлена норма предоставления жилого помещения из муниципального жилищного фонда городского округа г. Кызыла по договору социального найма в размере 12,5 кв.м.

Вместе с этим, согласно ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (п.1). Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (п.2). Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления (п.З).

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно абзацу 2 части 3 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181- ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется: по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, с учетом права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем во внеочередном порядке истица подлежит обеспечению по договору социального найма благоустроенным жилым помещением вне очереди на территории города Кызыла общей площадью 18 кв.м. Тем самым исковое требование в части возложения обязанности на Мэрию города Кызыла обязанности по предоставлению жилого помещения не менее 24 кв.м, не основан на законе, соответственно, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО2 к Мэрии 

<

адрес>, Департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии 

<

адрес>, Правительству Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о предоставлении жилого помещения по договору социального найма инвалиду, удовлетворить частично.

Обязать Мэрию 

<

адрес> предоставить ФИО2 (паспорт №, выдан Отделением ОФМС России по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 170-001) во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение на территории 

<

адрес> Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено- 21 мая 2024 года.

Судья Л.Н. Петренко