Дело № 5-147/17

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

об административном правонарушении 

13 ноября 2017 года г. Сальск 

Судья Сальского городского суда Пивоварова Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ в отношении гражданки Республики 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

данные изъяты>, паспорт: №, выдан 18 декабря 2014 года, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ серии №, выдано УФМС России по Ростовской области от 23 октября 2015 года сроком по 07 октября 2016 года, продлено до 03 октября 2017 года, на миграционном учете не состоит, фактически проживает по адресу: 

<

адрес>, ранее к административной ответственности за однородные административные правонарушения не привлекалась, 

У С Т А Н О В И Л:

В Сальский городской суд Ростовской области поступил административный материал, возбужденный в отношении гражданки Республики 

<

данные изъяты> ФИО1 по ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 13 ноября 2017 года №, 13 ноября 2017 года в 08 часов 20 минут по адресу: 

<

адрес> при осуществлении приёма граждан выявлена гражданка Республики 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая прибыла на территорию Российской Федерации 30 июля 2015 года, 23 октября 2015 года получила свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации сроком по 07 октября 2016 года, которое было продлено до 03 октября 2017 года. По истечении срока действия свидетельства территорию Российской Федерации не покинула, срок действия свидетельства не продлила. На момент проверки у гражданки Республики 

<

данные изъяты> ФИО1 отсутствуют документы, подтверждающие право пребывания на территории Российской Федерации, то есть гражданка Республики 

<

данные изъяты> ФИО1 нарушила режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации и в уклонении от выезда с территории Российской Федерации, тем самым нарушила ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ". 

В судебном заседании ФИО1 (далее по тексту - ФИО1) свою вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ признала, в содеянном раскаялась, пояснив, что прибыла на территорию Российской Федерации с целью постоянного проживания. 23 октября 2015 года получила временное убежище на территории РФ сроком по 03 октября 2017 года. В конце сентября 2017 года получила квоту на подачу заявления на разрешение на временное проживание в Российской Федерации и стала собирать документы на разрешение на временное проживание в Российской Федерации. О том, что обязана была продлить срок свидетельства о предоставлении убежища на территории РФ, она не знала. Жилья на территории Республики 

<

данные изъяты> у неё нет, поскольку она его продала, так как не собиралась возвращаться назад. Хочет вместе с ребенком проживать на территории Российской Федерации. Ребенок учится в средней школе 

<

данные изъяты> в первом классе.

Исследовав материалы дела, выслушав лица, в отношении которого подлежит рассмотрению дело об административном правонарушении, прихожу к выводу, что вина иностранного гражданина в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения установлена и подтверждается следующими доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь гражданкой Республики 

<

данные изъяты>, прибыла на территорию Российской Федерации 30 июля 2015 года, 23 октября 2015 года получила свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации сроком по 07 октября 2016 года, которое было продлено до 03 октября 2017 года. По истечении срока действия свидетельства территорию Российской Федерации не покинула, срок действия свидетельства не продлила, тем самым нарушила режим пребывания, который выражается в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации и уклонении от выезда с территории Российской Федерации, что является нарушением ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ". 

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 13 ноября 2017 года №; объяснениями ФИО1, данными при составлении протокола от 13 ноября 2017 года; паспортом гражданина Республика 

<

данные изъяты>; СПО «Мигрант-1», содержащими сведений о пересечении границы, которые оценены в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В связи с чем, нахожу вину гражданки Республики 

<

данные изъяты> ФИО1 в инкриминируемом ей административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, доказанной. 

Действия ФИО1 квалифицирую по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность применительно ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, применительно ст. 4.2 КоАП РФ, признаю совершение административного правонарушения впервые, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным указанным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Согласно пункту 3 названной статьи лицу, получившему временное убежище и прошедшему обязательное медицинское освидетельствование в установленном объеме требований медицинского сертификата, территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, выдается свидетельство установленной формы.

Свидетельство является основанием для законного пребывания данного лица на территории Российской Федерации и для регистрации его в установленном порядке в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту пребывания.

В силу пункта 4 указанной статьи лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, а также учитывая, то обстоятельства дела, в том числе факт того, что выдворение на территорию 

<

данные изъяты> ставит под угрозу жизнь ФИО1 и её ребенка, то полагаю возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в сумме 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, 

П О С Т А Н О В И Л :

Гражданку Республики 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: 

Наименование получателя платежа: УФК по Ростовской области (Отдел МВД России по Сальскому району РО), ИНН 

<

***>, код ОКТМО 60650000, КПП 615301001, р/с 

<

***> в Отделение Ростов г. Ростов-на-Дону, БИК: 046015001, КБК:18811640000016020140, наименование платежа: административный штраф ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, УИН № 18880461174100054896.

Разъяснить, что в силу ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения.

Судья Н.А. Пивоварова