Дело № 2а-732/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

п.Медведево 23 мая 2019 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Смышляевой И.Н., 

при секретаре Ветлужских Т.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика главы администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» ФИО2, представителя заинтересованного лица Отдела архитектуры и муниципального хозяйства администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 об оспаривании действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, действуя через своего представителя по доверенности ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл, в котором просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», изложенный в уведомлении главы администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» от 

<

...> года № ..., в выдаче ФИО4 разрешения на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ..., и возложении обязанности выдать такое разрешение.

В обоснование требований указано, что истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ..., на основании договора купли-продажи земельного участка, заключенного 

<

...> года. Земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование – малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домиков), площадь земельного участка 1 171 кв.м., кадастровый № .... 

<

...> года администрация муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» выдала истцу разрешение на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке совместно с Градостроительным планом земельного участка, утвержденным Отделом архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район». На основании данных документов истцом на земельном участке возведен дом, изготовлен технический план здания. После окончания строительства истец обратился к ответчику за разрешением на ввод объекта в эксплуатацию. Уведомлением от 

<

...> года истцу отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку земельный участок с кадастровым номером № ... отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, возведение жилых домов на нем не допускается. Истец считает указанный отказ незаконным, поскольку согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости спорный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования, который допускает возведение индивидуальных жилых домов. Жилой дом истцом возведен с разрешения ответчика и в полном соответствии с градостроительным планом.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, извещен, реализовал свое право на ведение дела в суде через представителя. 

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал по основаниям в нем изложенным, дополнил, что истец каких-либо виновных действий не совершал, приобрел земельный участок для строительства дома, возвел дом с получением необходимых разрешений.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл глава администрации ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, указал, что решение администрации является законным и обоснованным, поскольку согласно генеральному плану муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» земельный участок истца находится за пределами границ населенного пункта, относится к землям сельхозназначения, решения уполномоченным органом об изменении границ населенного пункта и об изменении вида разрешенного использования земельного участка не принималось, действительно истцу было выдано разрешение на строительство, однако при каких обстоятельствах оно было выдано пояснить не смог, полагает, что выдано ошибочно.

Представитель заинтересованного лица Отдела архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» руководитель отдела ФИО3 в судебном заседание полагал, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, поскольку земельный участок относится к землям сельхозназначения, строительство индивидуальных жилых домов не допускается, разрешение на строительство выдано ошибочно.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившегося административного истца.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагает на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

Порядок выдачи разрешения ввод объекта в эксплуатацию регулируется ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 16 указанной нормы закона застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства объекта индивидуального жилищного строительства подает на бумажном носителе в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства с приложением документов, предусмотренных пунктами 1-3 ч. 16 данной нормы закона.

В силу ч. 19 ст. 55 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории; допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию; направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления. Формы уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

При этом в силу ч. 20 ст. 55 ГрК РФ уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в случаях, прямо предусмотренных пунктами ч. 20 указанной статьи, в том числе, если размещение объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» от 

<

...> года № ... СПК колхоз «Пригородный» предоставлен в собственность за плату земельный участок общей площадью 47 136 кв.м. с кадастровым номером № ..., местоположение: ... (категория земель – земли населенных пунктов), в границах, соответствующих описанию в сведениях государственного кадастра недвижимости, для размещения комплекса КРС.

<

...> года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Медведевского муниципального района и СПК колхоз «Пригородный» заключен договор купли-продажи указанного земельного участка.

В последующем данный земельный участок разделен на два земельных участка, один из которых земельный участок с кадастровым номером № ..., общей площадью 13 561 кв.м. Данный земельный участок разделен на 12 земельных участков, в том числе земельный участок истца с кадастровым номером № ..., общей площадью 1171 (на межевом плане, подготовленном в связи с разделением земельного участка, данный участок имеет обозначение ЗУ9), которому постановлением администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» от 

<

...> года № ... присвоен адрес: ...

На основании договора купли-продажи от 

<

...> года СПК колхоз «Пригородный» вновь образованный земельный участок с кадастровым номером № ..., общей площадью 1171 кв.м. продан ИП ФИО5

На основании договора купли-продажи от 

<

...> года ФИО5 продал указанный земельный участок ФИО4 Право собственности ФИО4 на земельный участок зарегистрировано 

<

...> года, что следует из представленной суду выписки из Единого государственного реестра недвижимости. Также из нее усматривается, что земельный участок истца относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для малоэтажной застройки.

<

...> года администрацией муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» истцу выдано разрешение на строительство № ..., которым разрешено строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке в соответствии с градостроительным планом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» от 

<

...> года.

Из представленного в материалы дела градостроительного плана спорного земельного участка, подготовленного отделом архитектуры и муниципального хозяйства администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район», следует, что земельный участок расположен в зоне Ж-3 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Истцом осуществлено строительство индивидуального жилого дома, что подтверждается техническим планом здания.

<

...> года истец обратился к административному ответчику с уведомлением об окончании строительства индивидуального жилого дома.

По результатам рассмотрения уведомления администрацией муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл в адрес истца направлено уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 

<

...> года № ..., в котором ответчик уведомил о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», утвержденными Собранием депутатов 

<

...> года №№ ..., земельный участок с кадастровым номером № ... находится в зоне СХ – земли сельскохозяйственного назначения. Основные виды разрешенного использования: сады, огороды, палисадники; пашни, сенокосы, пастбища; сельскохозяйственные здания и сооружения; сельскохозяйственные объекты. 

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл земельный участок с кадастровым номером № ..., расположенный по вышеуказанному адресу, относится к категории земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – для малоэтажной застройки. 

Вместе с тем, согласно представленному генеральному плану МО «Пекшиксолинское сельское поселение», данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № ... находится за пределами красной линии населенного пункта, относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения».

Данное обстоятельство также усматривается из межевого плана, подготовленного кадастровым инженером в связи с разделением земельного участка с кадастровым номером № ..., из которого образован земельный участок, приобретенный истцом. Так, в межевом плане имеется схема расположения земельных участков в виде аэрофотосьемки и схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории, из которых видно, что весь земельный участок с кадастровым номером № ... расположен за пределами границ населенного пункта. Межевым планом подтверждается, что разрешенное использование земельного участка – для размещения комплекса КРС.

Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденных Собранием депутатов муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение»» от 

<

...> года № ... (размещенным на сайте в сети Интернет и находящимся в свободном доступе), основные виды разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения: сады, огороды, палисадники; пашни, сенокосы, пастбища; сельскохозяйственные здания и сооружения; сельскохозяйственные объекты. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 3 Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года № 3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» Правительство Республики Марий Эл принимает решения о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую в пределах своей компетенции.

Согласно позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Статьей 4.1 названного Федерального закона № 191-ФЗ установлен порядок принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов, изменения вида разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым для решения данного вопроса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, результаты которых направляются в орган исполнительной власти, наделенный полномочиями принимать решения о включении земельных участков в границу населенного пункта.

Как следует из материалов дела, уполномоченным органом исполнительной власти решений об изменении категории земель, в которые водит спорный земельный участок, не принималось. Органом местного самоуправления изменения в генеральный план территории также не вносились.

В силу ч. 3 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Таким образом, по имеющимся документам земельный участок, принадлежащий ФИО4, фактически имеет категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения», в связи с чем не может быть использован для индивидуального жилищного строительства.

Доводы представителя административного истца о добросовестности действий приобретателя земельного участка, наличии разрешения на строительства, выданного в установленном законом порядке, не имеют юридического значения в рамках рассмотрения настоящего дела, предметом которого является проверка законности и обоснованности действий органа местного самоуправления, что не лишает административного истца права требовать защиты своих прав иным способом, предусмотренным гражданским законодательством. 

При таких обстоятельствах, администрация МО «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл правомерно пришла к обоснованному выводу о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № ..., принадлежащем истцу, поскольку размещение индивидуального жилого дома не соответствует видам разрешенного использования земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения. Оснований для признания незаконным и отмене уведомления административного ответчика от 

<

...> года № ..., направленного ФИО4, не имеется, в связи с чем требования административного искового заявления удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО4 о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», изложенного в уведомлении главы администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение от 

<

...> года № ..., в выдаче ФИО4 разрешения на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ..., и возложении обязанности выдать такое разрешение оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья И.Н.Смышляева

В окончательной форме решение суда принято 28 мая 2019 года.