Дело № 2-4309/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Тюмень 03 октября 2018 года

Калининский районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Ереминой О.М.

при секретаре Мочегаевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тюменского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о понуждении к обеспечению наличия подразделения транспортной безопасности,

установил:

Тюменский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику ОАО «РЖД» о понуждении к обеспечению наличия подразделения транспортной безопасности. Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о транспортной безопасности выявлено, что ответчиком не предприняты меры по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожной станции Аксариха – в нарушение установленных законодательством требований на станции отсутствует подразделение транспортной безопасности. В результате неисполнения ответчиком требования законодательства создается угроза причинения вреда в будущем, нарушаются конституционные права граждан на жизнь. В связи с чем прокурор просит обязать ОАО «РЖД» в срок до 01.01.2021 года обеспечить наличие на железнодорожной станции Аксариха подразделения транспортной безопасности.

В судебном заседании заместитель Тюменского транспортного прокурора Орлов А.А. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено следующее.

Железнодорожная станция Аксариха Тюменского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Свердловской Дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» является объектом транспортной инфраструктуры, владельцем которого является ОАО «Российские железные дороги» (л.д.25-28).

Регулирование вопросов обеспечения транспортной безопасности осуществляется Федеральным законом «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 года № 16-ФЗ.

В соответствии со ст. 4 вышеуказанного закона, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. При этом, в силу ст. 1 закона, субъектами транспортной инфраструктуры признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007г. N16-ФЗ «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее - ТС) от актов незаконного вмешательства. 

Статьей 9 закона «О транспортной безопасности» определено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности (ч. 2 ст. 9 закона).

Норма ч. 1 ст. 8 закона предусматривает, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 г. № 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Подпунктом 3 пункта 5 Требований предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Таким образом, для обеспечения транспортной безопасности на субъекта транспортной инфраструктуры возложена обязанность по формированию либо привлечению подразделений транспортной безопасности в соответствии с Планом обеспечения транспортной безопасности.

Из материалов дела следует, что План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Аксариха утвержден Федеральным агентством железнодорожного транспорта 31 августа 2016 года. Как следует из Плана, железнодорожной станции Аксариха присвоена вторая категория по транспортной безопасности. 

Вышеуказанный План обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Аксариха (в пункте 22 – этапы и сроки реализации Плана ОТБ ОТИ) предусматривает заключение договора на выполнение работ (оказание услуг) по обеспечению транспортной безопасности с аккредитованным подразделением транспортной безопасности – после получения аккредитации подразделением охраны на выполнение работ по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ (л.д.9-14).

В соответствии с п. 3.7 Плана обеспечения транспортной безопасности утверждена номенклатура (перечень) должностей персонала, непосредственного связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ (л.д.15).

В судебном заседании установлено, что подразделения охраны на выполнение работ по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ аккредитованы. Как следует из письма заместителя начальника Свердловской дирекции управления движением, в июне 2016 года ОАО «РЖД» создано ООО «РЖД-ТБ», предназначенное для оказания услуг по защите ОТИ подразделениями транспортной безопасности, работники которой проходят процедуру аттестации (л.д.21-24). 

Между тем, актами проверки от 28 августа 2017 года, от 13 марта 2018 года подтверждено и не оспаривается ответчиком, что на железнодорожной станции Аксариха подразделение транспортной безопасности отсутствует (л.д.7, л.д.8). Договор на оказание услуг подразделениями транспортной безопасности по защите ОТИ - железнодорожной станции Аксариха не заключен, доказательств обратного ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. 12 Гражданского Кодекса РФ, одним из способов защиты гражданских прав является понуждение к исполнению обязанности в натуре.

Учитывая, что ответчиком обязанность по обеспечению транспортной безопасности в части обеспечения объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Аксариха подразделением транспортной безопасности (сформированным или привлеченным) не исполнена, неисполнение обязанности по обеспечению подразделением транспортной безопасности станции в соответствии с утвержденным Планом обеспечения транспортной безопасности не обеспечивает в полной мере защищенность объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства и нарушает права неограниченного круга лиц, исковые требования прокурора следует удовлетворить, возложить на ответчика обязанность в срок до 01 января 2021 года обеспечить наличие на железнодорожной станции Аксариха подразделения транспортной безопасности.

Доводы представителя ответчика о том, что Требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные приказом Минтранса России от 08.02.2011 года № 43, на основании которых произведена оценка уязвимости, утратили силу, судом не могут быть приняты во внимание, так как принятие нового нормативно-правового акта, который, как и ранее действовавший, предусматривает обязанность субъекта транспортной инфраструктуры обеспечить ОТИ подразделением ТБ, не влечет прекращение обязанности субъекта транспортной инфраструктуры по выполнению требований по обеспечению транспортной безопасности.

Подпунктами 17, 18 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, предусмотрено, что при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений; обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Доказательств того, что ОАО «РЖД» проведена дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, на основании которой внесены изменения в План обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Аксариха, которые бы предусматривали иные сроки и этапы реализации выполнения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, чем в утвержденном в установленном порядке Плане, суду не представлено. Более того, как следует из объяснений представителя ответчика, вышеуказанные мероприятия до настоящего времени не проведены. Несмотря на то, что Требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные приказом Минтранса России от 08.02.2011 года № 43, утратили силу, План, утвержденный в соответствии со ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» является действующим и подлежит исполнению.

На основании ст.103 ГПК РФ, с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска, в размере 300,00 рублей.

Руководствуясь ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом «О транспортной безопасности», Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 г. № 495, ст.ст. 12, 56, 67, 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Тюменского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в срок до 01 января 2021 года обеспечить наличие на железнодорожной станции Аксариха подразделения транспортной безопасности.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в доход бюджета муниципального образования г.Тюмень государственную пошлину в размере 300,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Калининский районный суд г.Тюмени.

Председательствующий судья О.М. Еремина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.