Дело № 2-1517/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2018 года г. Ижевск

Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего – судьи Черединовой И.В.,

при секретаре – Денисовой Л.А., 

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Ижевска, ФИО2 и ФИО3 о признании права собственности, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Ижевска о признании права собственности на земельный участок.

Свои требования мотивировал тем, что он с 30.10.2002 г. добросовестно, открыто и непрерывно владеет как своим собственным земельным участком, располодженным по адресу: 

<

адрес>, (адрес присвоен справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, до присвоения адреса: 

<

адрес>, участок №). 

Давностное владение является добросовестным. Владение имуществом осуществляется как своим собственным. У истца имелись основания полагать, что выделение имущества осуществлено ФИО6, наследодателю истца, согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ серии № №0, по ее заявлению о выделении земельного участка для строительства жилого дома в 

<

адрес>, что также следует из п. 12 письма Администрации г. Ижевска Комитета строительства и городского хозяйства о направлении для рассмотрения на заседании городской комиссии по выбору земельных участков заявления.

Пунктом 2 Протокола № 5 заседания городской комиссии по выбору земельных участков 12.04.2000 г. (далее Протокол № 5) установлено, что комиссия не возражает в выделении земельного участка в пос. Смирново для строительства жилого дома.

На основании действующего законодательства на момент подачи ФИО6 заявления и принятия решения рабочей комиссией Администрации Устиновского района г. Ижевска Протоколом № 5, а, именно, на основании п. 6.4 решения Городской думы г. Ижевска от 25.12.1998 г. № 59 «Об утверждении Положения о порядке предоставления и изъятия земельных участков под строительство на территории г. Ижевска» (далее Положение), принято решение о постановке на учет ФИО9 на получение земельного участка. Позднее фамилия заявителя исправлена на ФИО6 справкой от 24.12.2008 г. № Ш-1004).

Актом от 01.10.2001 г. установлены (восстановлены) границы земельного участка. 

30.10.2002 г. архитектором Устиновского района г. Ижевска согласован акт установления (восстановления) границ земельного участка от 01.10.2001 г. (далее акт), на основании которого установлены границы земельного участка: площадью 

<

данные изъяты> м2, расположенный 

<

адрес>, у-к №, кадастровый номер смежного с имуществом земельного участка № (далее смежный земельный участок), согласно «Акту согласования местоположения границ земельного участка. Кадастровый номер или обозначение земельного участка: 

<

адрес>».

План согласования границ земельного участка подписан смежным землепользователем участка № 3 и «уличкомом», «Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории» № 223/10 согласована МУП г. Ижевска «Архитектурно-планировочное бюро» и отделом землеустройства.

Ни ФИО6, ни истец с отказом от земельного участка к ответчику не обращались, а приняли участок во владение, как полученный на основании решения рабочей комиссии и плана согласования границ земельного участка, установленного актом. Обязанности по подготовке проекта постановления и заключении с гражданином договор срочного пользования земельным участком, возложены на ответчика, а не на гражданина. Информации об отказе в подготовке проекта постановления или договора ни ФИО6, ни истец не получали.

Поэтому ФИО6 и истец добросовестно владели имуществом, как своим собственным с 30.10.2002 г. по настоящее время. Не скрывали факта нахождения имущества во владении, содержали имущество и обеспечивали его сохранность. Давностное владение начато истцом и ФИО6 совместно и согласовано.

Таким образом, в соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ серии №0 истец является владельцем спорного земельного участка на протяжении более 15 лет, владеет имуществом как своим собственным открыто и непрерывно. Лиц, предъявляющих права на спорное имущество, не имеется. Истец лишен возможности зарегистрировать право собственности на вышеуказанное Имущество в связи с отсутствием правоустанавливающих документов. В передаче имущества истцу отказано. 

Просит признать право собственности истца на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в силу приобретательской давности. 

Определениями к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФИО2 и ФИО3 

Истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивают в полном объеме. Просят признать право собственности истца на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в силу приобретательской давности. 

Представитель ответчика Администрации г. Ижевска - по доверенности ФИО5 исковые требования не признает по доводам изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. 

Ответчик ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласен, просит удовлетворить. 

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, судом приняты надлежащие меры его извещения о дне, времени и месте рассмотрения спора.

Управление Росреестра по Удмуртской Республики в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав позицию сторон, изучив материалы дела, на основании анализа совокупности доказательств, исследованных в судебном заседании, считает установленными следующие обстоятельства:

Комитетом строительства и городского хозяйства Администрации г. Ижевска направлены для рассмотрения на заседании городской комиссии по выбору земельных участков заявления граждан и юридических лиц, в том числе заявление ФИО9 (л.д. 6). 

На основании протокола № 5 заседания городской комиссии по выбору земельных участков от 12.04.2000 г. ФИО9 выделен земельный участок в 

<

адрес> для строительства жилого дома (л.д. 7-8). 

Из акта установления (восстановления) границ земельного участка от 01.10.2001 г., составленного представителем УМП «Архитектурно-планировочное бюро» в присутствии ФИО6, следует, что границы земельного участка проходят в 

<

адрес>, 1-2-3-4-1 по прямой линии, закрепленной на местности металлическими штырями. Смежными землепользователями являются: 1-2-3-4 – городские земли, 4-1 – участок № (л.д. 9).

Из акта приема-передачи документов, выполненных работ от 18.01.2002 г. следует, что УМП «Архитектурно-планировочное бюро» выполнил геодезические работы по восстановлению границ земельного участка № в 

<

адрес>, заказчиком является ФИО6 (л.д. 10). 

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ УМП «Архитектурно-планировочное бюро» ФИО6 выставлен счет за подготовку кадастрового плана в 

<

...> (л.д. 11).

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ МУП г. Ижевска «Архитектурно-планировочное бюро» ФИО1 выставлен счет за геодезические работы по установлению границ земельного участка по 

<

адрес> (л.д. 14).

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ МУП г. Ижевска «Архитектурно-планировочное бюро» ФИО1 выставлен счет за проект границ земельного участка по 

<

адрес> (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Ижевска в адрес ФИО1 направлено сообщение о внесении изменений в протокол комиссии по выбору земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что согласно ст. 31 Земельного кодекса РФ решение комиссии о предварительно согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет (л.д. 16). 

Из справки № 74 от 08.12.2006 г. следует, что земельному участку в Устиновском районе присваивается почтовый адрес: 

<

адрес>, вместо адреса: 

<

адрес> (л.д. 17). 

Согласно выписке из ЕГРПН от 18.07.2008 г. права на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, отсутствуют (л.д. 19).

Согласно справке от 24.12.2008 г. Администрацией Устиновского района г. Ижевска в протоколе от 09.02.2000 г. № 3 «Рабочей комиссии при Устиновской администрации» неверно указана фамилия заявителя ФИО6, указано неверно ФИО9 (л.д. 20). 

Согласно Акту согласовано местоположение границ земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> м2, с ГУАиГ (л.д. 22).

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории» № согласована с МУП г. Ижевска «Архитектурно-планировочное бюро» (л.д. 24-31).

Согласно сообщению нотариуса от 04.07.2018 г. в производстве имеется наследственное дело № после смерти ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с заявлениями о принятии наследства обратились сыновья ФИО1, ФИО2, ФИО3 (л.д. 35, 62). 

Суд, выслушав позицию сторон, исследовав имеющиеся по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права (в том числе права на земельные участки) возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в частности, из договоров и иных сделок, решений собраний, актов государственных органов и органов местного самоуправления, судебных решений, наследственных прав, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или иными правовыми актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Основания приобретения права собственности определены в главе 14 Гражданского кодекса РФ, право собственности и другие вещные права на землю регламентированы в главе 17 ГК РФ.

Вопросы предоставления гражданину земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, разрешаются Земельным кодексом РФ.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ основаниями возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, являются: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договоры купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договоры аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договоры безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. п. 2, 3 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии с п. 1 ст. 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

Согласно разъяснениям, данным в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», по смыслу ст. ст. 225 и 234 ГК РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.

Кроме того, в п. 15 названного постановления разъяснено, что при разрешении споров, связанных с возникновением права собственности в силу приобретательной давности, судам необходимо учитывать следующее:

давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности;

давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества;давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности;

владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору. По этой причине ст. 234 ГК РФ не подлежит применению в случаях, когда владение имуществом осуществляется на основании договорных обязательств (аренды, хранения, безвозмездного пользования и т.п.)

При этом отсутствие хотя бы одного из условий, предусмотренных п. п. 1, 4 ст. 234 ГК РФ, влечет отсутствие оснований для признания за истцом права собственности в силу приобретательной давности.

Добросовестность владения означает, что лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности (абз. 3 п. 15 Постановления Пленумов № 10/22).

Исходя из системного толкования действующего законодательства и абз. 6 п. 15 Постановления Пленумов № 10/22 следует, что ст. 234 ГК РФ не подлежит применению в случаях, когда владение имуществом осуществляется на основании договорных обязательств.

Лицо, считающее, что стало собственником имущества в силу приобретательной давности, должно доказать наличие одновременно следующих обстоятельств: фактическое владение недвижимым имуществом в течение 15 лет; владение имуществом как своим собственным не по договору; добросовестность, открытость и непрерывность владения.

Из пояснений истца и представленных материалов дела следует, что при жизни ФИО14 обращалась с заявлением о выделении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в городскую комиссию по выбору земельных участков. 

На основании протокола № 5 заседания городской комиссии по выбору земельных участков от 12.04.2000 г. ФИО15 выделен земельный участок в 

<

адрес> для строительства жилого дома.

Из справки № 74 от 08.12.2006 г. земельному участку в Устиновском районе присвоен почтовый адрес: 

<

адрес>, вместо адреса: 

<

адрес>

В ЕГРН отсутствуют сведения о правах на объект недвижимого имущества - земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Согласно разъяснениям, данным в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность исключительно в порядке, установленном земельным законодательством РФ.

В соответствии со ст.ст. 28, 30, 31, 32 ЗК РФ, в действующей на момент возникновения отношений сторон редакции, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлялись гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществлялись с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществлялось в аренду.

Гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства, обращался в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны были быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Орган местного самоуправления на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимал решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно п. 6.1 Положения о порядке предоставления и изъятия земельных участков под строительство на территории г. Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 25.12.1998 г. № 59, действовавшего в момент возникновения правоотношений, граждане, изъявившие желание получить земельный участок для строительства индивидуального жилого дома на территории г. Ижевска, обращаются в администрацию района по месту жительства с заявлением по типовой форме (приложение 3). В заявлении указывается примерное (предпочтительное) местоположение и размер земельного участка, избранная правовая форма пользования земельным участком. К заявлению прилагаются справка о составе семьи и акт обследования жилищных условий.

Заявление гражданина регистрируется в администрации района.

В силу п. 6.8 вышеназванного Положения ГУАиГ в месячный срок готовит проект постановления Администрации города о предоставлении гражданину земельного участка в срочное пользование для строительства объекта сроком до трех лет. В проекте постановления указываются ФИО гражданина, исчерпывающие данные о земельном участке, его разрешенном использовании.

Горкомзем в 10-дневный срок со дня получения постановления заключает с гражданином договор срочного пользования земельного участка на период строительства сроком до трех лет. Неотъемлемой частью договора срочного пользования земельного участка является план земельного участка в масштабе 1:500. В договоре срочного пользования обязательно отражается право гражданина на получение земельного участка в собственность, в пожизненное наследуемое владение или в долгосрочную аренду в соответствии с земельным законодательством по своему выбору по окончании застройки земельного участка и приемки объектов.

В договоре срочного пользования должна быть указана обязанность гражданина в месячный срок заключить договор застройки с администрацией района. В случае незаключения гражданином такого договора в течение двух месяцев договор срочного пользования земельного участка подлежит расторжению (п. 6.9 Положения). 

Истцом не предоставлено доказательств того, что им соблюдены приведенные выше нормы Порядка оформления договора срочного пользования земельного участка на период строительства сроком до трех лет и последующего оформления договора застройки.

Таким образом, приобретательная давность может быть применима только в отношении тех земельных участков, которые находятся в частной собственности и которыми лицо владеет при соблюдении определенных условий. Что касается всех иных земельных участков, то они являются либо государственной, либо муниципальной собственностью.

При этом на основании ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

При этом в Земельном кодексе РФ в ст. 39.5 указываются основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: 

земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.10 указанного кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием; 

земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с пп. 7 п. 2 ст. 39.10 указанного кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов указаны в ст. 39.6 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование в ст. ст. 39.9, 39.10 ЗК РФ. 

В настоящее время предоставление земельных участков в Российской Федерации в собственность гражданам и юридическим лицам является возмездным, но может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ, случаи приобретения земельных участков в собственность бесплатно в силу приобретательной давности Земельным Кодексом РФ не предусмотрены.

Таким образом, право собственности на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, не может быть приобретено в силу приобретательной давности.

Таким образом, анализ вышеуказанных норм права, свидетельствует об отсутствии правовых оснований для возникновения права собственности истца на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в силу приобретательной давности, поскольку земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретаются в собственность исключительно в порядке, установленном земельным законодательством РФ.

Пользование спорным земельным участком в определенный период само по себе не свидетельствует о владении спорным объектом недвижимости как своим собственным на протяжении срока, с истечением которого может возникнуть соответствующее право.

Ввиду указанного, довод истца о том, что он нес бремя содержания спорного земельного участке и обеспечивал его сохранность, не является основанием к удовлетворению исковых требований в силу приведенных правовых норм и п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 от 22.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», поскольку те обстоятельства, что истец длительное время пользовался земельным участком и нес бремя его содержания, не являются самостоятельными основаниями для признания права собственности в порядке приобретательной давности.

Доводы истца об открытом и непрерывном владении земельным участком, что подтверждается наличием у него всех документов на земельный участок, а именно, протокола № 5 от 12.04.200 г., акта установления (восстановления) границ земельного участка, акта согласования местоположения границ земельного участка, схемы расположения земельного участка, различных писем, не опровергают выводы суда об отсутствии в данном случае оснований для удовлетворения требований истца по приобретательной давности.

Кроме того, владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору, а давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Ижевска, ФИО2, ФИО3 о признании права собственности на земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 209 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Ижевска, ФИО2 и ФИО3 о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. 

<

адрес>, отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Устиновский районный суд г. Ижевска.

Судья Устиновского районного суда

гор. Ижевска Удмуртской Республики – Черединова И.В.

СПРАВКА: Решение в окончательной форме изготовлено 19 ноября 2018 г.

Судья Устиновского районного суда

гор. Ижевска Удмуртской Республики – Черединова И.В.