Дело №а-3835/2025 29 июля 2025 года

УИД: 78RS0023-01-2025-000710-85

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Кириченковой А.А., 

при секретаре Ласковой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссару Фрунзенского района Санкт-Петербурга, ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга» о признании незаконным отказа в снятии с воинского учета, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился во Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к военному комиссару Фрунзенского района Санкт-Петербурга, ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга» о признании незаконным отказа административного ответчика, изложенного в уведомлении от 16.10.2024 № 15/1-1476; обязании административного ответчика снять ФИО1 с воинского учета в Российской Федерации, в связи с убытием из Российской Федерации на постоянное проживание в Израиль с выдачей справки в соответствии с Приложением № 8 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.11.2021 № 700 (зарегистрировано в Минюсте России 28.12.2021 № 66608), ссылаясь с обоснование заявленных требований на то обстоятельство, что ФИО1 04.09.2023 выехал из Российской Федерации в Израиль для постоянного места жительства, 07.02.2024 административным истцом получено гражданство Израиля, на территории Израиля проживает на основании заключенного договора аренды, осуществляет трудовую деятельность, с момента выезда на территорию Российской Федерации не возвращался. Административным истцом в лице его представителя 09.10.2024 в Военный комиссариат Фрунзенского района Санкт-Петербурга подано заявление о снятии его с воинского учета в Российской Федерации с приложением установленных законом документов, в том числе подтверждающих выезд административного истца на постоянное место жительство в Израиль, в связи с получением гражданства и осуществлением трудовой деятельности за пределами Российской Федерации. 

Административный истец полагает незаконным отказ административного ответчика в снятии с воинского учета, ввиду приложения к заявлению всех необходимых документов, установленных п. 22 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.11.2021 № 700, в том числе документов, подтверждающих выезд ФИО1 за пределы Российской Федерации на срок более 6 месяцев. 

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании ордера, в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала в полном объеме. 

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания по последнему известному адресу регистрации в порядке ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснений п. 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», в судебное заседание не явился, извещение возвращено за истечением срока хранения.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга» – ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.01.2024 сроком до 31.12.2025, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в ранее представленных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Военного комиссара Фрунзенского района Санкт-Петербурга о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом посредством направления судебной повестки, полученной 11.06.2025, в судебное заседание не явился.

Руководствуясь положениями ст. 150, ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца, доверившего представление интересов представителю, административного ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы настоящего административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец обязан доказать нарушенное право и соблюдение срока обращения в суд, административный ответчик в свою очередь соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Уполномоченный орган, решение которого оспаривается, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении заявителя.

Как установлено положениями п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан, в том числе постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане, в том числе постоянно проживающие за пределами Российской Федерации (п. 15 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719).

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в целях обеспечения воинского учета граждане, помимо прочего, обязаны сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований ст. 8.1 этого же Федерального закона).

Исходя из положений п. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.

В соответствии с подп. «г» п. 50 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719 граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны сообщить в письменной или электронной форме в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, сведения об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо о выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в 2-недельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 81 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"). Направить соответствующее заявление в военный комиссариат возможно, в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций).

В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона) (абз. 5 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно п. 3 ст. 8.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» организация воинского учета, сбор, хранение, обработка и актуализация сведений о гражданах, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете (далее - актуализация сведений), осуществляются военными комиссариатами, в том числе в автоматизированном режиме на основании данных государственного информационного ресурса и данных, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и иных информационных систем и информационных ресурсов.

При этом, в силу п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 25.11.2022 № 854 формирование государственного информационного ресурса, содержащего сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета должно быть обеспечено до 01.04.2024.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 14.04.2023 № 127-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до начала эксплуатации государственного информационного ресурса, содержащего сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета, и государственной информационной системы "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете" мероприятия, осуществляемые в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, измененными настоящим Федеральным законом, с использованием указанных информационных ресурсов, в том числе постановка на воинский учет без личной явки, направление повесток в электронной форме, применение временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке военного комиссариата, осуществляются без использования таких информационных систем и ресурсов.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.11.2021 № 700 утверждена Инструкция об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, согласно подп. 6 п. 22 которой при снятии граждан с воинского учета в военном комиссариате заполнение документов воинского учета осуществляется на основании следующих документов: для граждан, убывающих за пределы Российской Федерации на срок более шести месяцев, - паспорт гражданина Российской Федерации, военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); документы, подтверждающие их выезд за пределы Российской Федерации; заявление о снятии с воинского учета.

Абзацем 1 п. 23 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета определено, что сотрудники военного комиссариата при приеме документов воинского учета граждан проверяют отсутствие признаков подделки (подчистки, химического травления текста, дописки, допечатки или исправления отдельных букв, слов; замены фотографий, страниц; подделки подписей, оттисков печатей и штампов) представленного удостоверения личности военнослужащего (военного билета офицера запаса; военного билета; временного удостоверения, выданного взамен военного билета офицера запаса; временного удостоверения, выданного взамен военного билета; удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, справки взамен военного билета, персональной электронной карты), наличие жетона с личным номером Вооруженных Сил (при наличии соответствующей отметки в документах воинского учета о его присвоении) и отметки о снятии с воинского учета по прежнему месту жительства (месту пребывания).

Таким образом, из приведенных выше норм следует, что право граждан на снятие с воинского учета без их личного участия может быть реализовано только при сформированном государственном информационном ресурсе и после начала его эксплуатации, тогда как до окончания формирования и начала эксплуатации информационного ресурса снятие с воинского учета граждан, выезжающих из Российской Федерации на срок более шести месяцев, осуществляется по их заявлению, и при личной явке данных граждан в военный комиссариат; возможность снятия гражданина с воинского учета по заявлению лица, действующего на основании выданной гражданином доверенности, действующим законодательством не предусмотрена.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате Фрунзенского района Санкт-Петербурга с 12.02.2020, в материалы личного дела призывника представлены справка из ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский горный университет» от 20.09.2021 об обучении по очной форме обучения.

ФИО1 в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности, 09.10.2024 обратился в Военный комиссариат Фрунзенского района Санкт-Петербурга с заявлением о снятии его с воинского учета в Российской Федерации, приложив к заявлению нотариально заверенное заявление ФИО1 о снятии с воинского учета, нотариально заверенную копию удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, нотариально заверенную копию загранпаспорта, копию паспорта ФИО1, нотариально заверенную копию удостоверения личности гражданина Израиля с нотариальным переводом, нотариально заверенную копию вкладыша к удостоверению личности с нотариальным переводом, оригинал справки о регистрации о снятии ФИО1 с регистрационного учета, в связи с выездом в Израиль, нотариально заверенную копию справки о наличии иностранного счета в банке ООО Банке «Леуми ле-Израиль», нотариально заверенную копию с переводом договора аренды квартиры, нотариально заверенную копию доверенности на адвоката.

В обоснование заявления ФИО1 указал, что постоянно проживает в Израиле с 04.09.2023, 07.02.2024 получено гражданство Израиля, на территории Израиля зарегистрирован по адресу: Израиль, 

<

...>, на территории Израиля проживает на основании договора аренды, осуществляет трудовую деятельность, трудовой договор в электронном виде, с момента выезда на территорию Российской Федерации не возвращался, снят с регистрационного учета на территории Российской Федерации, в связи с выездом в Израиль.

Военным комиссаром Фрунзенского района Санкт-Петербурга 16.10.2024 представитель административного истца уведомлен об отсутствии оснований для снятия ФИО1 с воинского учета в Российской Федерации, ввиду исключения обязанности снятия с воинского учета, в связи с выездом за пределы Российской Федерации на срок более 6 месяцев.

Разрешая заявленные ФИО1 требования, суд, руководствуясь вышеизложенными правовым положениями, исходит из того обстоятельства, что в силу действующего законодательства для снятия с воинского учета, в связи с убытием за пределы Российской Федерации для постоянного места жительства, необходима личная явка гражданина с предоставлением установленных законом документов, ввиду невведения в эксплуатацию информационного ресурса, содержащего сведения о гражданах, необходимых для актуализации документов воинского учета, что не было осуществлено административным истцом, и приходит к выводу о законности вынесенного административным ответчиком решения об отсутствии оснований для снятия ФИО1 с воинского учета, об отсутствии оснований для выдачи справки в соответствии с Приложением № 8 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.11.2021 № 700.

Суд также принимает во внимание, что возможность снятия гражданина с воинского учета по доверенности законодательством не предусмотрена.

Доводы представителя административного истца о том, что ФИО1 с 04.09.2023 до настоящего времени государственную границу Российской Федерации не пересекал, имеет гражданство Израиля, о незаконности вынесенного административным ответчиком решения от 16.10.2024 не свидетельствуют, поскольку установленные законодательством Российской Федерации условия для снятия с воинского учета административным истцом при подаче соответствующего заявления не были исполнены.

Исходя из положений ст. 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Принимая во внимание, что предусмотренная законом совокупность вышеназванных условий отсутствует, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья 

Решение суда в окончательной форме составлено 18.08.2025.