Производство № 2-6236/2024

УИД 28RS0004-01-2024-010642-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 октября 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Приходько А.В.,

При секретаре судебного заседания Исаченко Е.С.,

С участием: истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации г. Благовещенска, МКУ "Благовещенский городской архивный и жилищный центр", Комитету по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска о включении квартиру в реестр муниципальной собственности, признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в Благовещенский городской суд Амурской области с исковым заявлением к администрации г. Благовещенска, МКУ "Благовещенский городской архивный и жилищный центр", Комитету по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска о включении квартиру в реестр муниципальной собственности, признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма, в обоснование, указав, что истцы зарегистрированы и фактически проживают в квартире по адресу: *** Указанная квартира была предоставлена согласно ордера на жилое помещение № 166 серия «А» на основании постановления мэра г. Благовещенска № 796 от 31.03.1996 года. Сначала по ордеру в квартире проживали ФИО3 (ее бывший супруг),она сама, ФИО2 (ее сын), ФИО4 (ее сын).

10 октября 2012 года брак между ФИО3 и ФИО1 был прекращен на основании решения суда, что подтверждается свидетельством о расторжении брака от 19.12.2017 года. В дальнейшем, 22 ноября 2013 года ФИО3 добровольно прекратил проживание в квартире и снялся с регистрационного учета. С 3 декабря 2013 года ФИО3 зарегистрировался и постоянно проживает по адресу: ***. ФИО4 прекратил проживание в квартире, снялся с регистрационного учета 07.05.2019 года и переехал (встал на регистрационный учет) по месту жительства: ***. Таким образом, ФИО3 и ФИО4 утратили право пользования квартирой, выразив добрую волю и переехав в другое постоянное место жительства.

В связи с тем, что у нее и сына отсутствует договор социального найма на квартиру, в которой они проживают, то она была вынуждена обратиться с данным вопросом к ответчику. Своим ответом ответчик МКУ «БГАЖЦ» отказал истцу в заключении договора социального найма занимаемого жилого помещения на том основании, что в реестре муниципального имущества сведения по квартире отсутствуют. Согласно ответам администрации г. Благовещенска, ТУ Росимущества в АО, Министерства имущества АО в реестре муниципального имущества сведения по квартире отсутствуют. Тот факт, что истцы занимают спорную квартиру на условиях социального найма жилого помещения, подтверждается регистрацией по месту жительства, адресными справками с места жительства от 11.06.2024 года, выданными ОВМ МУ МВД России «Благовещенское». На имя истца открыт лицевой счет, по которому истец производит оплату коммунальных услуг, которыми пользуется. Учитывая, что занимаемая истцом квартира не является отдельно стоящим объектом, расположена в многоквартирном доме, не относящимся к специализированному жилому фонду, органу местного самоуправления не передана и не включена в реестр муниципального имущества, необходимо включить спорную квартиру в реестр муниципальной собственности с регистрацией права собственности на данную квартиру с сохранением всех жилищных прав граждан, в ней проживающих.

На основании изложенного, истец просит суд: 

Включить в реестр муниципальной собственности муниципального образования г. Благовещенск и зарегистрировать право собственности на квартиру по адресу: ***.

Признать за ФИО1, ФИО2 право пользования жилым помещением - квартирой по адресу *** на условиях социального найма жилого помещения.

Обязать администрацию муниципального образования г. Благовещенск, МКУ «БГАЖЦ», Комитет по управлению имуществом муниципального образования г.Благовещенска (в рамках функциональных полномочий и функций) заключить с ФИО1, ФИО2 договор социального найма жилого помещения на квартиру по адресу ***

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, пояснив об обстоятельствах, доводах искового заявления.

В ходе судебного разбирательства третье лицо ФИО3 не возражал по заявленным исковым требованиям. 

В настоящее судебное заседание не явились: истец ФИО2, представители ответчиков администрации г. Благовещенска, МКУ «БГАЖЦ», Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска, третьи лица ФИО3, ФИО4 своевременно и надлежащим образом извещенные о дате, времени, месте судебного заседания, не ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, причины неявки суду не известны.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц, при данной явке.

Из письменного отзыва на заявленные требования Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска от 20.09.2024 года следует, что жилое помещение - квартира № ***, расположенная по адресу: *** собственность муниципального образования г. Благовещенска не поступала, в связи с чем, в реестре муниципальной собственности муниципального образования г. Благовещенска не числится. Нормами ЖК РСФСР, а также нормами Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются на основании решения органа местного самоуправления, а именно постановления администрации г. Благовещенска. Согласно ст. 47 ЖК РСФСР, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. 

Из письменного отзыва МКУ «БГАЖЦ» от 20.09.2024 года следует, что МКУ «БГАЖЦ», на основании постановления администрации города Благовещенска от 09.02.2022 № 549 «О разграничении полномочий между отраслевыми органами администрации города Благовещенска, муниципальным учреждением, осуществляющим деятельность в сфере управления муниципальным жилищным фондом», выполняет в пределах своей компетенции организацию учета и распределения жилых помещений муниципального имущества. Распоряжением главы администрации Амурской области № 121-р от 21.02.1997 на основании постановления мэра города Благовещенска от 31.03.1997 № 796 ФИО3 на состав семьи четыре человека выдан ордер от 01.04.1997 № 166 серии «А» на занятие жилого помещения - квартиры № ***, расположенной по адресу: ***. Договор социального найма на жилое помещение - квартиру № *** с ФИО3 и членами его семьи в письменном виде не заключался. 16.12.2023 в МКУ «БГАЖЦ» поступило заявление от ФИО1 по вопросу заключения договора социального найма на состав семьи два человека на жилое помещение - квартиру № ***. 10.01.2024 года по результатам рассмотрения заявления ФИО1 был дан ответ, о невозможности заключить договор социального найма в связи, с тем, что квартира № ***, в реестре муниципального имущества города Благовещенска не числится. Поквартирная карточка и карточки регистрации находятся в ведении управляющей компании ООО «Жил-Стимул», расположенной по адресу: ***.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу части 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со статьей 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется, в том числе, путем признания жилищного права.

В период предоставления спорного жилого помещения в 1997 году, порядок предоставления в постоянное пользование на условиях найма (социального) жилых помещений в домах ведомственного жилищного фонда регулировался ст. ст. 43, 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 28.02.2005 года.

Согласно ст. 43 ЖК РСФСР, жилые помещения предоставлялись гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, выдаваемый уполномоченным исполнительным органом государственной власти на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного жилищного фонда.

В силу ст. ст. 50, 51 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного фонда заключался на основании ордера между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения (статья 53, часть 1 ЖК РСФСР).

Как следует из материалов дела, согласно ордеру на жилое помещение серии «А» от 01.04.1997 года постановлением мера г. Благовещенска № 796 от 31.03.1997 года ФИО3 на семью из 4-х человек предоставлено право занятия жилого помещения – квартиры № ***. В составе семьи указаны: Н. Ю., А. В., К. В..

Лицевой счет на спорную квартиру открыт на ФИО3.

Согласно адресным справкам отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Амурской области от 26.08.2024 года ФИО1 (с 16.05.1996 года), ФИО2 (с 29.05.2002 года) зарегистрированы по адресу: ***

Следовательно, ФИО1, ФИО2 являясь членом семьи нанимателя – ФИО3, в соответствии с положениями ст. ст. ст. 50, 51, 53 ЖК РСФСР, имеют право пользования жилым помещением - квартирой № *** по адресу: *** на условиях договора найма.

Как следует из объяснений истца, содержания искового заявления, истцы в спорной квартире проживают с 1996 и 2002 года, однако, они не могут реализовать свое право на заключение договора социального найма жилого помещения, поскольку последнее не включено в реестр муниципального жилищного фонда, несмотря на то обстоятельство, что квартира предоставлялась постановлением мера г. Благовещенска. 

Доводы, на которые ссылается сторона истца, нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 24.04.2024 следует, что спорная квартира в собственности за кем-либо не зарегистрирована, в реестре федерального имущества и муниципального имущества не значится.

Из ответа МКУ «БГАЖЦ» от 10.01.2024 года № 01-17/57 следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: ***, в реестре муниципального имущества города Благовещенска не числится. На основании вышеизложенного, правовые основания для заключения договора социального найма на квартиру № *** отсутствуют.

Согласно уведомлению администрации города Благовещенска от 12.01.2024 года № ВРМИ-20240112-16131911267-3 об отсутствии информации в реестре государственного (муниципального) имущества, в реестре муниципального имущества города Благовещенска сведения о квартире № *** жилого дома, расположенного по адресу: ***, отсутствуют.

Согласно ответам министерства имущественных отношений Амурской области от 15.01.2024 года № 12-14/190, от 22.08.2024 года № 12-15/5536 в реестре имущества Амурской области, запрашиваемые сведения об объекте недвижимости – квартира № ***, расположенная по адресу: ***, отсутствуют.

Из ответа ТУ РОСИМУЩЕСТВА в Амурской области от 18.01.2024 года № 28-03/153 следует, что по результатам рассмотрения запроса Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области в соответствии с пунктом 49 Положения об учете и контроле за использованием федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 447, сообщает об отсутствии в реестре федерального имущества сведений об объекте: квартира № ***, расположенная по адресу: ***, отсутствие которых в реестре федерального имущества не означает, что указанный объект не находится в собственности Российской Федерации.

Из ответа Комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска от 20.08.2024 года № 29-исх/5309 следует, что квартира № *** жилого дома, расположенного по адресу: ***, не является собственностью муниципального образования города Благовещенска, информация о данном жилом помещении в реестре муниципального имущества отсутствует.

Согласно ответу администрация города Благовещенска от 26.08.2024 года постановление мэра города Благовещенска от 31.03.1996 № 796 в реестре постановлений, изданных в 1996 году, не зарегистрировано. 

Согласно архивной копии от 20.08.2024 года № 07-35/532, предоставленной МКУ «БГАЖЦ» постановлением мэра города Благовещенска от 31.03.1997 года № 796 «о предоставлении жилых помещений во вновь вводимых жилых домах по ул. Октябрьской, 90, Амурской, 34, ФИО5, 143/6, ФИО5, 143/2, ФИО6, 4/2, Комсомольской,50 Крестьянскому, 22» утверждены совместные решения администраций и профсоюзных комитетов предприятий и учреждений города, предложения общественной комиссии по жилищным вопросам при городской администрации.

Согласно списку граждан, которым предоставляются жилые помещения по вновь возводимым жилым домам, являющемуся приложением к постановлению № 796 от 31.03.1997 года ФИО3 указан в списке под номером «11», ему предоставлена квартира № ***

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 4.07.1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ" граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность, либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних. По смыслу указанного выше Закона право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права. В том случае, если по каким-либо причинам жилые помещения не переданы и невозможно воспользоваться правом на приобретение в собственность принадлежащего им по договору социального найма жилого помещения, то существенно нарушается положение статьи 35 Конституции РФ и статьи 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 7 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" порядок оформления передачи жилья обязателен как для граждан, так и должностных лиц, на которых возложена обязанность по передаче жилых помещений в государственном и муниципальном жилом фонде в собственность граждан. Если государство устанавливает в законе право граждан на получение жилья в собственность, то оно обязано обеспечить и возможность реализации этого права. В соответствии со статьей 8 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

В соответствии со ст. 18 Закона при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности, либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Сведений о правообладателях в отношении спорной квартиры суду не представлено. Иных лиц, имеющих право пользования жилым помещением, судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах, учитывая выдачу ордера бывшему супругу истца, суд приходит к выводу о том, что квартира № *** расположенная по адресу: ***, относится к муниципальному жилищному фонду, однако своевременно не была передана в муниципальную собственность, что явилось причиной отказа МКУ "БГЖЦ" заключить с ФИО1 договор социального найма.

Также суд приходит выводу, что не включение спорного жилого помещения в реестр муниципального жилищного фонда, в нарушение действующего законодательства, не должно влиять на жилищные права истцов. Истцы на законных основаниях вселены, зарегистрированы, проживают в спорной квартире, несут бремя по ее содержанию, что подтверждается представленными доказательствами, желают приватизировать квартиру, между тем не могут реализовать свое право по независящим от них причинам.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения. Наниматель жилого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма данного жилого помещения приобретает право пользования общим имуществом в этом доме.

Исходя из разъяснений, содержащихся в Постановлении Правительства РФ от 21 мая 2005 года № 315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения» следует, что договор социального найма заключается с нанимателем и членами его семьи.

На основании вышеизложенного, требование о признании права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма подлежит удовлетворению, в связи с чем МКУ "Благовещенский городской архивный и жилищный центр" обязаны заключить с истцами договор социального найма жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 63 Жилищного кодекса РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме.

Поскольку в письменной форме договор социального найма спорного жилого помещения не оформлен, на МКУ "Благовещенский городской архивный и жилищный центр", как орган местного самоуправления, осуществляющий права собственника и, соответственно, наймодателя данного жилого помещения, подлежит возложению обязанность заключить с истцами договор социального найма этого жилого помещения.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, требования ФИО1 о включении квартиру в реестр муниципальной собственности, признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем, поскольку администрация г. Благовещенска, Комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска не являются органами местного самоуправления в компетенции которых входят полномочия по заключению договоров социального найма жилых помещений, в удовлетворении требований к администрации г. Благовещенска, Комитету по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска об обязании заключить договор социального найма следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Требования искового заявления ФИО1, ФИО2 - удовлетворить в части.

Включить объект недвижимости, расположенный по адресу: *** реестр муниципальной собственности муниципального образования города Благовещенска.

Признать за ФИО1, ФИО2, право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ***, на условиях социального найма.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» заключить с ФИО1, ФИО2 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ***.

В удовлетворении требований к администрации г. Благовещенска, Комитету по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска об обязании заключить договор социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: А.В. Приходько.

Решение в окончательной форме составлено 18 октября 2024 года