РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Нововаршавка, Омской области 6 июня 2019 года 

Нововаршавский районный суд Омской области в составе председательствующего Шмидт Н.В., при секретаре Глушко М.М., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, помощника прокурора Нововаршавского района Омской области Иванова Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-215/2019 по иску Администрации Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области к судебному приставу исполнителю Нововаршавского РОСП УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование иска указано, что решением Нововаршавского районного суда от 14 июня 2017 года удовлетворены исковые требования прокурора Нововаршавского района. Судом постановлено обязать Администрацию Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области Обязать Администрацию Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области организовать приведение в соответствие с установленными требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года N 221, проезжую часть на участках в р.п. Нововаршавка Нововаршавского района Омской области:

на ул. Пролетарская от дома № 2а до дома 8, от дома № 10 до дома № 16, о дома № 21 до дома № 25, у дома № 29, от дома № 33 до дома № 37, у дома № 39 и у дома № 64а;

на перекрестке улицы Пролетарская и Кооперативная;

на перекрестке улиц Северная и Кооперативная;

на перекрестке улиц Красный Путь и Кооперативная;

на ул. ФИО4 от дома № 1 до дома № 5, от дома № 9 до дома № 13;

на перекрестке улиц ФИО4 и Зеленая;

на перекрестке улиц Кооперативная и Тельмана,

на ул. Тельмана от дома № 1 до дома № 5, от дома № 11 до дома № 21, от дома № 23 до дома № 31, от дома № 36 до дома № 43, от дома № 51 до дома № 51а, у дома № 93;

на ул. Южная от дома № 1а до дома № 3;

на ул. Красный Путь от дома № 76 до дома № 66, от дома № 58 до дома № 54 и у дома № 50;

на ул. Красноармейская от дома № 6 до дома № 16;

на перекрестке улиц Весна и 1-ая Садовая;

на ул. Зеленая от дома № 1 до дома № 12, от дома № 30 до дома № 42, от дома № 48 до дома № 75, от дома № 85 до дома № 101;

на ул. Колхозная, от дома № 1 до дома № 12, от дома № 14 до дома № 18,

а именно: произвести ремонт проезжей части с целью удаления ям, выбоин, просадок, до 01 ноября 2017 года.

В установленный срок для добровольного исполнения из 14 пунктов не исполнен п.14. В настоящее время, после проведения торгов, заключен договор с подрядной организацией, согласно которого ремонт дороги улицы Колхозная будет произведен до 1 октября 2019 года. 14 мая 2019 года судебным приставом ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Истец просит освободить его от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области ФИО3 в размере 50 000 рублей по исполнительному листу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, в нём указанным. Указал, что решение о проведении ремонта дорог было вынесено в конце 2017 года, до конца 2018 года исполнительный лист по указанному гражданскому делу истцом не предъявлялся, по возможности решение суда исполнялось и было исполнено по всем пунктам, за исключением ремонта дороги по улице Колхозная. Улицу Колхозная нецелесообразно было ремонтировать путем проведения ямочного ремонта, так как дорога полностью разрушена и требовался ее капитальный ремонт, на что требовалось денежных средств более 3 млн. рублей. Министру строительства и жилищно- коммунального комплекса были направлены обращения о выделении денежных средств. Просил освободить от взыскания исполнительного сбора, в случае отказа в удовлетворении снизить размер до минимального – 5000 рублей.

Административный ответчик УФССП по Омской области УФССП России по Омской области о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание представителя не направил, ходатайств и заявлений, письменных возражений по иску не представлено. 

Административный ответчик судебный пристав исполнитель Нововаршавского РОСП УФССП по Омской области ФИО2, возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что исполнительный лист поступил на исполнение в декабре 2018 года, административным истцом были предоставлены доказательства исполнения решения, за исключением ул. Колхозная. Поскольку решение исполнено не полном объеме ею было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора.. 

Помощник прокурора Иванов Д.В. в судебном заседании полагал исковые требования удовлетворению частично, просил снизить размер исполнительного сбора.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 13 июня 2017 года удовлетворены исковые требования прокурора Нововаршавского района. Судом постановлено обязать Администрацию Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области обязать Администрацию Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области организовать приведение в соответствие с установленными требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года N 221, проезжую часть на участках в р.п. Нововаршавка Нововаршавского района Омской области:

на ул. Пролетарская от дома № 2а до дома 8, от дома № 10 до дома № 16, о дома № 21 до дома № 25, у дома № 29, от дома № 33 до дома № 37, у дома № 39 и у дома № 64а;

на перекрестке улицы Пролетарская и Кооперативная;

на перекрестке улиц Северная и Кооперативная;

на перекрестке улиц Красный Путь и Кооперативная;

на ул. ФИО4 от дома № 1 до дома № 5, от дома № 9 до дома № 13;

на перекрестке улиц ФИО4 и Зеленая;

на перекрестке улиц Кооперативная и Тельмана,

на ул. Тельмана от дома № 1 до дома № 5, от дома № 11 до дома № 21, от дома № 23 до дома № 31, от дома № 36 до дома № 43, от дома № 51 до дома № 51а, у дома № 93;

на ул. Южная от дома № 1а до дома № 3;

на ул. Красный Путь от дома № 76 до дома № 66, от дома № 58 до дома № 54 и у дома № 50;

на ул. Красноармейская от дома № 6 до дома № 16;

на перекрестке улиц Весна и 1-ая Садовая;

на ул. Зеленая от дома № 1 до дома № 12, от дома № 30 до дома № 42, от дома № 48 до дома № 75, от дома № 85 до дома № 101;

на ул. Колхозная, от дома № 1 до дома № 12, от дома № 14 до дома № 18,

а именно: произвести ремонт проезжей части с целью удаления ям, выбоин, просадок, до 01 ноября 2017 года.

На основании исполнительного листа, выданного Нововаршавским районным судом судебным приставом-исполнителем Нововаршавского РОСП УФССП по Омской области в отношении должника - Администрации Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района 18.12.2018 года возбуждено исполнительное производство. В постановлении о возбуждении исполнительного производства указано, что должнику Администрации городского поселения Нововаршавского муниципального района установлен срок для добровольного исполнения неимущественных требований – 5 дней с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства. 

14.05.2019 года судебным приставом ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника Администрации Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. 

В соответствии со ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Для применения такой меры ответственности, как исполнительский сбор должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Согласно положениям п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Как установлено в судебном заседании, в установленный срок для добровольного исполнения решения районного суда из 14 пунктов административным истцом не исполнен один пункт (14) : «ремонт проезжей части на ул. Колхозная, от дома № 1 до дома № 12, от дома № 14 до дома № 18», не исполнено в полном объеме по причине отсутствия в бюджете средств утвержденных Советом депутатов Нововаршавского городского поселения. 

Административным истцом предоставлены доказательства, что им приняты все возможные меры для исполнения решения суда. Истцом предоставлены муниципальные контракты на выполнение работ по ремонту дорог в р.п. Нововаршавка :

от 3 октября 2017 года № Ф.2017 по Зеленая и Тельмана на сумму 683 008 рублей 47 копеек;

от 13 августа 2018 года по улице Кооперативная на сумму 95994 рублей 98 копеек;

от 24 сентября 2018 года по улице Тельмана на сумму 999549 рублей 76 копеек;

от 28 сентября 2018 года по улицам Кооперативная, Весна, ФИО4, Зеленая, ул. Богатырская, Южная, Красный путь, ул. Транспортная, 1-я Садовая, ул. ФИО4, на сумму 863883 рублей 36 копеек;

1 октября 2018 года ул.Южная, Красный Путь.

Кроме того, предоставлены договоры возмездного оказания услуг от 18.06.2018 года, 26.07.2018 года о проведении ямочного ремонта по ул. Пролетарская, ул.Торговая, пер. Пионерский, Больничный в р.п. Нововаршавка.

13.03.2018 года было обращение в Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса с просьбой об оказании содействия в выделении субсидий на ремонт дорог.

4 апреля 2018 года было подана заявка Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса на участие в отборе муниципальных образований Омской области для предоставления местным бюджетам субсидий на капитальный ремонт автомобильных дорог.

11 марта 2019 года Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области проведен отбор на выделение субсидий для предоставления местным бюджетам. В Нововаршавское городское поселение выделено 18110736,16 рублей на ремонт дорог: ФИО5 (от ул. Весна до Южной), Красноармейская (от ул. Весна до пер. Больничный), ул. Зеленая (от ЦРБ до ул. Южная), ул. Колхозная.

В Администрацию поселения пришло уведомление о выделении субсидий, в настоящее время Администрация поселения зарегистрирована в информационной системе Главного управление контрактной системы Омской области (ГУКС Омской области).

В соответствии с Постановлением Правительства Омской области № 7-п от 20.01.2016 года «Об отдельных вопросах реализации федерального закона о контрактной системы в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» определение подрядчика, исполнителя по ремонту дорог будет осуществлять ГУКС Омской области.

Администрация поселения провела согласование планов закупок и планов графика с ГУКС Омской области, заключен контракт на выполнение работ по ул. Колхозная в р.п. Нововаршавка со сроком исполнения до 1 октября 2019 года, стоимость работ составила 3897476 рублей.

Административным истцом доказано, что фактическая возможность исполнить решение суда в установленный срок в полном объеме отсутствовала в виду отсутствия средств в местном бюджете в 2017 году, 2018 годах.

Таким образом, оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, не имеется.

Суд в рамках рассматриваемых требований устанавливает наличие или отсутствие вины должника по неисполнению требований исполнительного документа, возможности и реальности его исполнения именно в 5-дневный срок со дня получения им постановления о возбуждении исполнительного производства, что закреплено законом, в связи с чем оценка не входящих в указанный период времени обстоятельств не требуется.

Учитывая изложенные обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в данном случае администрация Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области приняла в установленном законом порядке все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа и вины должника в его неисполнении в установленный исполнительным документом срок не имеется.

Учитывая принцип справедливости, соразмерности, социальную направленность деятельности должника, состояние бюджета Нововаршавского городского поселения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

При этом представление истцом доказательств того, что исполнение исполнительного документа оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, не требовалось, поскольку неисполнение администрацией Нововаршавского городского поселения исполнительного документа не связано с осуществлением предпринимательской деятельности, на что указывает норма п.3 ст.401 ГК РФ.

Как следует из материалов дела, в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского собора. 

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной Законом об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным освободить администрацию Нововаршавского городского поселения Нововаршавского района Омской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Нововаршавского районного отдела судебных приставов УФССП России по Омской области от 14 мая 2019 года в рамках исполнительного производства № 55024/19/20995 -ИП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176 – 180 КАС, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Освободить Администрацию Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Нововаршавского районного отдела судебных приставов УФССП России по Омской области ФИО2 от 14.05.2019 года по исполнительному производству №55024/19/20995 -ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Нововаршавский районный суд Омской области в течение месяца. 

Судья Н.В. Шмидт 

Мотивированное решение изготовлено 6 июня 2019 года