№ 12-3/2019

РЕШЕНИЕ

12 февраля 2019 г. г. Щучье

Судья Щучанского районного суда Курганской области Симонов Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье в помещении Щучанского районного суда жалобу Администрации Щучанского района на постановление начальника Щучанского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО1 от 07 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Щучанского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО1 от 07.12.2018 года Администрация Щучанского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с чем, Администрации Щучанского района назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация Щучанского района обратилась в Щучанский районный суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене указанного постановления, ссылаясь на отсутствие виновных действий со стороны Администрации района, указывая, что в производстве Щучанского РО ССП УФССП по Курганской области находится на исполнении исполнительное производство от 11.10.2016г. №9585/16/45057-ИП, предмет исполнения – обязать Администрацию Щучанского района предоставить сироте С.В.Н. благоустроенное жилье в г. Щучье. Администрацией Щучанского района были предприняты все возможные действия для своевременного исполнения судебного решения, но его невозможно было исполнить вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. Администрация Щучанского района была обязана предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда не за счет собственных средств, а за счет переданных органом исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов – приобретенных и переданных в собственность муниципального образования Щучанский район жилых помещений. Кроме того, решением Щучанского районного суда не установлен конкретный срок его исполнения.

Возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от передачи органом исполнительной власти Курганской области, а именно Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области материальных ресурсов -приобретенных и переданных в муниципальную собственность квартир.

Со своей стороны, Администрация Щучанского района выполнила возложенные на неё обязанности и предприняла все возможные меры для исполнения решения суда, а именно обращалась к Первому заместителю Губернатора Курганской области, к начальнику Главного управления образования Курганской области и к директору Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области по вопросу увеличения финансирования и материального обеспечения переданных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот (ПисьмоПервому заместителю Губернатора Курганской области ФИО2 от 11.08.2014 г. исх. № 1732, письмо Начальнику Главного управления образования Курганской области ФИО3 от 30.07.2014 г. исх. № 1651, письма Директору Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области ФИО4 от 31.07.2017 г. исх. № 1617, от 19.02.2018 г. исх. № 669, от 12.04.2018 г. исх. № 1075, от 05.12.2018 г. исх. № 3429).

Тем не менее, за период с 2016 года по настоящее время Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области в собственность муниципального образования Щучанский район только в сентябре и октябре 2018 года передано всего лишь 20 жилых помещений, которые по договору найма специализированного жилого помещения переданы детям - сиротам в порядке очередности в соответствии со списком детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения. Для исполнения оставшихся решений суда, необходимо передать муниципальному образованию Щучанский район еще 95 квартир, которые также будут переданы детям-сиротам. Но необходимое количество жилых помещений в муниципальную собственность не переданы. Соответственно, реальная возможность предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения к моменту истечения указанного приставами срока у Администрации Щучанского района Курганской области отсутствовала.

Исполнение вышеуказанного решения носит длящийся характер. Поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления и органа власти субъекта Российской Федерации. С учетом того, что заявителем предпринимались и принимаются все необходимые меры для исполнения решения суда, не предоставление жилого помещения Администрацией Щучанского района Курганской области в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины со стороны Администрации Щучанского района, так как нарушение установленных сроков исполнения-исполнительного документа вызвано непредвиденными обстоятельствами, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения решения суда.

На имя руководителя Щучанского РО УФССП по Курганской области неоднократно предоставлялась информация о невозможности исполнения решения судов по предоставлению жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма детям-сиротам по вышеуказанным обстоятельствам (Письма в Щучанский РО СГУФССП России по Курганской области от 15.05.2017 г. исх. № 1040, от 29.05.2018 г. исх. № 1508, от 25.07.2018 г. исх. № 2007).

Кроме того, согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российское Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальных образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Собственных денежных средств на исполнение переданных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям- сиротам Администрация Щучанского района не имеет.

Просил постановление старшего судебного пристава-исполнителя Щучанского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области от 07.12.2018г. признать незаконным и отменить.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности ФИО5 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддерживал, просил прекратить производство по делу за отсутствием в действиях Администрации Щучанского района состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Представитель административного органа Щучанского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области в лице его начальника ФИО1 в судебном заседании с жалобой не согласилась, просила в удовлетворении жалобы отказать, поддерживала доводы, изложенные в отзыве на жалобу. Считала, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требования судебного пристава- исполнителя об исполнении решения суда в установленный срок, не представлено.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Указанные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 названного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в томчисле, связанные с получением необходимого финансирования.

Как видно из материалов дела, вступившим в законную силу решением Щучанского районного суда Курганской области от 13 ноября 2015 года по делу №2-595/2015 на Администрацию Щучанского района возложена обязанность по предоставлению С.В.Н. по договору специализированного найма благоустроенного жилого помещения, специализированного жилищного фонда расположенного на территории города Щучье Курганской области, соответствующего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м. На Правительство Курганской области возложена обязанность профинансировать предоставление Администрацией Щучанского района Курганской области С.В.Н. по договору специализированного найма благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, расположенного на территории города Щучье Курганской области, соответствующего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м. Апелляционным определением Курганского областного суда от 26.01.2016 г. решение Щучанского районного суда оставлено без изменения и вступило в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Щучанского РО СП УФССП по Курганской области ФИО6 от 11 октября 2016 года возбуждено исполнительное производство№9585/16/45057-ИП на основании исполнительного листа № ФС 008356544 от 13.11.2015 г., выданного Щучанским районным судом Курганской области по делу №2-595/2015, вступившим в законную силу 26.01.2016г. Должнику – Администрации Щучанского района установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в добровольном порядке, 13 марта 2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя с Администрации Щучанского района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. за неисполнение решения суда в срок, установленный для добровольного его исполнения.

05 июля 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок исполнения решения суда до 05 августа 2018 года. 

В связи с неисполнением Администрацией Щучанского района требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом- исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, 23 ноября 2018 года судебным приставом-исполнителем Щучанского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО6 был составлен протокол об административном правонарушении №93 в отношении юридического лица – Администрации Щучанского района Курганской области по ч. 1ст. 17.15 КоАП РФ. Постановлением начальника Щучанского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО1 от 07.12.2018 года Администрация Щучанского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 105 указанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу ст. 113 Закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом ч. 1ст. 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Как усматривается из представленных материалов, 05 июля 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя был установлен новый срок для исполнения решения суда до 05 августа 2018 года.

В указанный срок Администрацией Щучанского района в адрес Щучанского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области направлялись доказательства, разъясняющие причины неисполнения решения суда в установленный для исполнения срок.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 105 Закона №229-ФЗ, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Из анализа приведенной нормы следует, что протокол об административном правонарушении в отношении должника составляется судебным приставом-исполнителем только в случае если требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены должником без уважительной причины. Соответственно, установление судебным приставом факта невозможности исполнения должником исполнительного документа по уважительной причине исключает возможность привлечения должника к административной ответственности по ч. 1ст. 17.15 КоАП РФ.

При этом, уважительность причин неисполнения исполнительного документа определяется судебным приставом на основании представленных должником доказательств.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется только прямым умыслом должника, направленным на неисполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе.

Проверяя законность и обоснованность привлечения администрации Щучанского района Курганской области, судьей установлено, что исполнение вышеуказанного решения Щучанского районного суда Курганской области от 13.11.2015 года администрацией Щучанского района могло осуществляться исключительно за счет средств, выделяемых из бюджета Курганской области. При этом в период с 11.10.2016 г. до 07.12.2018 г. не имелось предоставленных муниципальному образованию Щучанского района Курганской области из бюджета области денежных средств в размере, необходимом для приобретения соответствующего жилого помещения, подлежавшего предоставлению С.В.Н. Отсутствовало соответствующее свободное жилое помещение и в муниципальном жилом фонде.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, судья полагает необходимым отменить обжалуемое администрацией Щучанского района Курганской области постановление должностного лица и прекратить в отношении данного органа местного самоуправления производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст.24.5, п. 3 ч. 1ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Щучанского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО1 от 07 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица Администрации Щучанского района Курганской области – отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Щучанский районный суд либо в Курганский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и опротестовано в том же порядке прокурором.

Судья: подпись

Копия верна Судья: Ю.М. Симонов