Дело № 2а-3693/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области 

в составе: председательствующего судьи Поповой И.Н.,

при секретаре Алимовой Л.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора г. Волжского Волгоградской области Гурьева А.В., 

«07» июня 2024 года, в городе Волжский Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора города Волжского Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа № 34 имени М.С. Катаржина» города Волжского Волгоградской области о возложении обязанности исполнить требования законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волжского Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа № 34 имени М.С. Катаржина» г. Волжского Волгоградской области (далее по тексту – МОУ СШ № 34), которым просит обязать административного ответчика в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить объект образования, расположенный по адресу: 

<

адрес>, охраной сотрудниками частных охранных организаций подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование административных исковых требований указано, что в ходе проведённой прокуратурой г. Волжского Волгоградской области проверки в деятельности МОУ СШ № 34 было установлено, что антитеррористическая защищенность учебного заведения должным образом не обеспечена: школа не обеспечена специализированной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, что является нарушением подп. «б» п. 25 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), носящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006. Допущенное бездействие может привести к причинению вреда жизни и здоровья граждан. По результатам проверки "."..г. в адрес директора МОУ СШ № 34 внесено представление. Согласно ответу от "."..г., учреждением приняты формальные меры, фактически нарушения до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора г. Волжского Волгоградской области Гурьев А.В. поддержал административные исковые требования по указанным выше основаниям, просил административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика МОУ СШ № 34, представитель заинтересованного лица администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные по делу доказательства, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. 

В части 1 статьи 20 и части 1 статьи Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. 

Одной из основных задач правового регулирования отношений в сфере образования является обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2021 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закона N 273-ФЗ). 

В силу пункта 2 части 6, части 7 статьи 28 Закона N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Она несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Исходя из положений пункта 2 и 13 части 3 статьи 28 Закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. 

Охрана здоровья воспитанников включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона N 273-ФЗ). 

Согласно подпункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. 

В соответствии с положениями части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). 

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (пункт 6 Требований). 

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения объектам (территориям) присваивается одна из четырех категорий опасности (пункт 27 Требований). 

Исходя из положений подпункта «б» пункта 25, пункта 26 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляются, в том числе, мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Судом установлено, что муниципальное образовательное учреждение «Средняя школа № 34 имени М.С. Катаржина» г. Волжского Волгоградской области (ИНН №..., ОГРН №...; далее по тексту – МОУ СШ № 34), расположенная по адресу: 

<

адрес>, является муниципальным учреждением, осуществляющем образовательную деятельность. 

Утвержденным "."..г. актом обследования и категорирования МОУ СШ № 34 объекту присвоена 2 категория опасности.

На основании решения заместителя прокурора города ФИО1 от "."..г. прокуратурой г. Волжского Волгоградской области проведена проверка исполнения федерального законодательства, регламентирующего организацию работы по антитеррористической защищенности объектов образования в деятельности МОУ СШ № 34.

В ходе проведенной проверки установлено, что на объекте МОУ СШ № 34 отсутствует специализированная охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, что является нарушением подп. «б» п. 25. п. 26 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), носящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006 (далее – Требования). 

По результатам проверки заместителем прокурора города ФИО1 "."..г. в адрес директора МОУ СШ № 34 внесено представление №... об устранении выявленных в ходе проверки нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Из письма и.о. директора МОУ СШ № 34 ФИО2 от "."..г. №... в ответ на представление №... от "."..г. усматривается, что выполнение требуемых мероприятий по устранению выявленного нарушения и обеспечения образовательного учреждения охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не возможно, в связи с отсутствием необходимого бюджетного финансирования.

Поскольку объект МОУ СШ № 34 не соответствуют требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, меры по обеспечению объекта образовательного учреждения охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не предприняты, учитывая, что осуществление деятельности муниципального образовательного учреждения в отсутствие обеспечения указанного объекта охраной сотрудниками частных охранных организаций подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, - не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу, - суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Отсутствие же финансирования не может являться основанием для неисполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности. 

В силу требований ст. 187 и ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд устанавливает в решении суда срок устранения таких нарушений. С учетом категории дела и характера спора суд считает возможным установить предложенный прокурором срок исполнения решения - 3 месяца со дня вступления его в законную силу. Данный срок признается судом обоснованным и достаточным для устранения административным ответчиком выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявления исполняющего обязанности прокурора города Волжского Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа № 34 имени М.С. Катаржина» города Волжского Волгоградской области о возложении обязанности исполнить требования законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования, - удовлетворить.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Средняя школа № 34 имени М.С. Катаржина» города Волжского Волгоградской области (ИНН №..., ОГРН №...) в течение трёх месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить объект образования, расположенный по адресу: 

<

адрес>, охраной сотрудниками частных охранных организаций подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: подпись И.Н. Попова

СПРАВКА: мотивированный текст решения составлен 17 июня 2024 года

Судья Волжского городского суда: подпись И.Н. Попова

Подлинник данного документа

подшит в дело № 2а-3693/2024, которое

хранится в Волжском городском суде

Волгоградской области

УИД: №...