Дело № 2-1524/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иваново 05 июня 2017 г.

Фрунзенский районный суд г. Иваново 

в составе председательствующего судьи Земсковой Н.В., 

при секретаре Гаджикурбановой Т.Я.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах Иваново, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию,

установил:

Истец обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию. Иск мотивирован тем, что 15.11.2016 г. ФИО1 обратился с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохма и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее – УПФРФ) о досрочном назначении пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, предусмотренной п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ. Решением УПФ РФ № от 13.02.2017 г. ФИО1 отказано в досрочном назначении пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого специального стажа (30 лет) для назначения данного вида пенсии. По мнению ответчика, специальный стаж ФИО1 составляет 29 лет 02 месяца 09 дней, при требуемом стаже 30лет. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение ФИО1 страховой пенсии по старости, ответчиком не были включены периоды с 11.01.2003 г. по 19.02.2003 г., с 08.04.2007 г. по 12.05.2007 г., с 14.04.2008 г. по 18.04.2008 г. обучения на курсах повышения квалификации, с 12.10.2004 г. по 15.10.2004 г., с 15.09.2008г. по 19.09.2008 г., 09.05.2009 г., с 27.05.2010 г. по 01.06.2010 г., с 14.09.2010 г. по 18.09.2010 г., с 19.09.2011 г. по 24.09.2011 г., с 01.04.2012 г. по 28.04.2012 г., с 15.11.2012 г. по 16.11.2012 г., с 27.06.2013 г. по 28.06.2013 г. нахождения в командировках; включены в календарном исчислении периоды с 04.09.2013 г. по 25.05.2014 г., с 01.03.2015 г. по 31.05.2016 г. работы в должности заведующего травматологическим пунктом – врача-травматолога-ортопеда оперирующего, с 01.03.2015 г. в должности заведующего операционно-перевязочным блоком – врача детского хирурга оперирующего в операционно-перевязочном отделении ОБУЗ «Областная детская клиническая больница». С решением комиссии истец не согласен, считает его незаконным и нарушающим его конституционное право на пенсионное обеспечение. Периоды обучения на курсах повышения квалификации, нахождения в командировках подлежат включению в специальный стаж, поскольку в этот период за работником сохраняется место работы, должность и средняя заработная плата, с которой работодатель уплачивает страховые взносы в Пенсионный Фонд. В спорные периоды ФИО1 работал в должности, предполагающей льготное исчисление стажа, поэтому указанные периоды подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении. В этой связи истец просил обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах ФИО4, ФИО5, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж в льготном исчислении (один год как один год и шесть месяцев) периоды с 04.09.2013 г. по 25.05.2014г., с 01.03.2015 г. по 31.05.2016 г. работы в должности заведующего травматологическим пунктом – врача-травматолога-ортопеда оперирующего, с 01.03.2015 г. в должности заведующего операционно-перевязочным блоком – врача детского хирурга оперирующего в операционно-перевязочном отделении ОБУЗ «Областная детская клиническая больница», с 11.01.2003 г. по 19.02.2003 г., с 08.04.2007 г. по 12.05.2007 г., с 14.04.2008 г. по 18.04.2008 г. обучения на курсах повышения квалификации, с 12.10.2004 г. по 15.10.2004 г., с 15.09.2008 г. по 19.09.2008 г., 09.05.2009 г., с 27.05.2010 г. по 01.06.2010 г., с 14.09.2010 г. по 18.09.2010 г., с 19.09.2011 г. по 24.09.2011 г., с 01.04.2012 г. по 28.04.2012г., с 15.11.2012 г. по 16.11.2012 г., с 27.06.2013 г. по 28.06.2013 г. нахождения в командировках; назначить досрочно страховую пенсию по старости с момента первоначального обращения; взыскать расходы по оплате государственной пошлины 300 руб.

В судебном заседании представитель истца требования уменьшил и просил обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах ФИО4, ФИО5, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж в льготном исчислении (один год как один год и шесть месяцев) периоды с 11.01.2003 г. по 19.02.2003 г., с 08.04.2007 г. по 12.05.2007 г., с 14.04.2008 г. по 18.04.2008г. обучения на курсах повышения квалификации, с 12.10.2004 г. по 15.10.2004 г., с 15.09.2008 г. по 19.09.2008 г., 09.05.2009 г., с 27.05.2010 г. по 01.06.2010 г., с 14.09.2010 г. по 18.09.2010 г., с 19.09.2011 г. по 24.09.2011 г., с 01.04.2012 г. по 28.04.2012 г., с 15.11.2012г. по 16.11.2012 г., с 27.06.2013 г. по 28.06.2013 г. нахождения в командировках; назначить досрочно страховую пенсию по старости с момента возникновения права; взыскать расходы по оплате государственной пошлины 300 руб.

Представитель ответчика исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Так, в частности указала, что периоды обучения на курсах повышения квалификации, нахождения в командировках не подлежат включению в специальный стаж. Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Пункт 5 Правил предусматривает возможность включения в специальный стаж наравне с работой периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а так же периодов ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Периоды обучения на курсах повышения квалификации, нахождения в командировках данным перечнем не предусмотрены. В удовлетворении исковых требований просила отказать. 

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

15.11.2016 г. ФИО1 обратился с заявлением в УПФ РФ о досрочном назначении пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, предусмотренной п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

Решением УПФ РФ № от 13.02.2017 г. комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого специального стажа (30 лет) для назначения данного вида пенсии (л.д. 8-10).

По мнению комиссии, специальный стаж ФИО1 составляет лет 02 месяца 09 дней, при требуемом стаже 30 лет. 

Комиссией в специальный стаж ФИО1 не включены, в том числе периоды с 11.01.2003 г. по 19.02.2003 г., с 08.04.2007 г. по 12.05.2007 г., с 14.04.2008 г. по 18.04.2008 г. обучения на курсах повышения квалификации, с 12.10.2004 г. по 15.10.2004 г., с 15.09.2008г. по 19.09.2008 г., 09.05.2009 г., с 27.05.2010 г. по 01.06.2010 г., с 14.09.2010 г. по 18.09.2010 г., с 19.09.2011 г. по 24.09.2011 г., с 01.04.2012 г. по 28.04.2012 г., с 15.11.2012 г. по 16.11.2012 г., с 27.06.2013 г. по 28.06.2013 г. нахождения в командировках.

Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии социальные пособия устанавливаются законом. 

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (далее – Закон) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 30 Закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.п. 3, 4 ст. 30 Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Так, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, согласно постановлению Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., включалась работа в должностях врачей-специалистов всех наименований, в том числе врачей-руководителей учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность в больницах всех наименований.

Согласно п.п. «б» п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии в п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев. В соответствии с названным перечнем, правом на льготное исчисление специального стажа пользуются, в частности оперирующие врачи-специалисты всех наименований, в том числе оперирующие врачи-заведующие отделений хирургического профиля стационара, в том числе ортопедическое, травматологическое, травматолого-ортопедическое.

Аналогичное правило содержалось в Постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, однако с той лишь разницей, что Постановлением от 06.09.1991 г. №464 один год работы засчитывался за год и 6 месяцев врачам-хирургам всех наименований отделений (палат) хирургического профиля стационаров. 

Судом установлено, что ФИО1 в период работы в должности врача травматолога-ортопеда оперирующего травматолого-ортопедического отделения хирургического профиля, врача травматолога-ортопеда травматологического пункта, заведующего травматологическим пунктом – врача травматолога-ортопеда ОБУЗ «Детская городская клиническая больница № 1» находился на курсах повышения квалификации с 11.01.2003 г. по 19.02.2003 г., с 08.04.2007 г. по 12.05.2007 г., с 14.04.2008 г. по 18.04.2008 г., в командировках с 12.10.2004 г. по 15.10.2004 г., с 15.09.2008 г. по 19.09.2008 г., 09.05.2009г., с 27.05.2010 г. по 01.06.2010 г., с 14.09.2010 г. по 18.09.2010 г., с 19.09.2011 г. по 24.09.2011 г., с 01.04.2012 г. по 28.04.2012 г., с 15.11.2012 г. по 16.11.2012 г., с 27.06.2013г. по 28.06.2013 г., что подтверждается трудовой книжкой № на имя ФИО1 от 20.09.1990 г., справкой ОБУЗ «Детская городская клиническая больница № 1» № от 12.05.2016 г., свидетельствами о повышении квалификации (л.д. 12-17, 18, 54-56).

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с п. 8 ст. 79 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 г. № 232-ФЗ медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством РФ.

На основании ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Периоды обучения на курсах повышения квалификации, нахождения в командировке являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ, то есть, в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, о том, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 10 Закона.

В пункте 9 тех же Правил дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Период повышения квалификации с отрывом от производства в данный перечень не входит, сам перечень расширительному толкованию не подлежит.

Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации медицинского работника и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Необходимость прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается ст. 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан в РФ. Кроме того, медицинская деятельность подлежит лицензированию, и одним из лицензионных требований при ее осуществлении является повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица (постановление Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30)

Пункт 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781), устанавливает, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В период нахождения на курсах повышения квалификации, медицинские работники продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность в тех же самых неблагоприятных условиях, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку обучение происходит на базе клинических учреждений здравоохранения и медицинский работник в период учебы также находится в контакте с больными, подвергается воздействию неблагоприятных психоэмоциональных, физических и иных факторов.

В статье 166 Трудового кодекса Российской Федерации содержится понятие «служебная командировка», которую законодатель определяет, как поездку работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. В соответствии со ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

В командировки истец направлялся работодателем согласно трудовому законодательству, командировка приравнивается законодателем к периоду основной работы. 

Таким образом, требование истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов обучения на курсах повышения квалификации, нахождения в командировках подлежит удовлетворению.

Поскольку в спорные периоды истец состоял в трудовых отношениях с ОБУЗ «Детская городская клиническая больница № 1» в должности врача травматолога-ортопеда оперирующего травматолого-ортопедического отделения хирургического профиля, врача травматолога-ортопеда травматологического пункта, заведующего травматологическим пунктом – врача травматолога-ортопеда, то суд считает правомерным льготное исчисление данных периодов (1 год как 1 год 6 месяцев).

С учетом включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, ФИО1 в льготном исчислении (один год как один год и шесть месяцев) периодов с 11.01.2003 г. по 19.02.2003 г., с 08.04.2007 г. по 12.05.2007 г., с 14.04.2008 г. по 18.04.2008 г. обучения на курсах повышения квалификации, с 12.10.2004 г. по 15.10.2004 г., с 15.09.2008г. по 19.09.2008 г., 09.05.2009 г., с 27.05.2010 г. по 01.06.2010 г., с 14.09.2010 г. по 18.09.2010 г., с 19.09.2011 г. по 24.09.2011 г., с 01.04.2012 г. по 28.04.2012 г., с 15.11.2012 г. по 16.11.2012 г., с 27.06.2013 г. по 28.06.2013 г. нахождения в командировках, стаж Х.П.ОБ. на момент рассмотрения дела в суде будет составлять необходимый 30-летний стаж.

В силу ст. 22 Закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с момента возникновения права.

Согласно п.1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Истцом при подаче иска оплачена государственная пошлина в размере 300 руб., что подтверждается квитанцией (л.д. 3-4), поскольку иск удовлетворен, расходы в части оплаты государственной пошлины подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию – удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ФИО1 периоды:

в льготном исчислении (один год работы как один год и шесть месяцев):

с 11.01.2003 г. по 19.02.2003 г., 

с 08.04.2007 г. по 12.05.2007 г., 

с 14.04.2008 г. по 18.04.2008 г. – обучения на курсах повышения квалификации, 

с 12.10.2004 г. по 15.10.2004 г., 

с 15.09.2008 г. по 19.09.2008 г., 

09.05.2009 г., 

с 27.05.2010 г. по 01.06.2010 г., 

с 14.09.2010 г. по 18.09.2010 г., 

с 19.09.2011 г. по 24.09.2011 г., 

с 01.04.2012 г. по 28.04.2012 г., 

с 15.11.2012 г. по 16.11.2012 г., 

с 27.06.2013 г. по 28.06.2013 г. – нахождения в командировках.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить ФИО1 досрочно пенсию по старости с момента возникновения права.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 1 месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: 

Мотивированное решение изготовлено 09.06.2017 г.