Дело № 2-15/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года с. Курья

Курьинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Рожнова Е.В., 

при секретаре Григорьевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Курьинского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Новофирсовского сельсовета Курьинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершения действий по размещению сведений на сайте в сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курьинского района обратился в суд с иском, в котором указывает, что прокуратурой Курьинского района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона «О противодействии коррупции» и Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», по результатам которой установлено следующее.

Постановлением Администрации Новофирсовского сельсовета «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления» от 14.05.2013 г. № 19 определено, что Администрация Новофирсовского сельсовета размещает информацию о своей деятельности на официальном сайте Администрации Курьинского района - www.kurya.ru. При этом п.5 указанного постановления предусмотрено, что контроль за его исполнением возложен на главу Администрации Новофирсовского сельсовета. 

Однако в рамках мониторинга сайта Администрации Курьинского района в сети «Интернет», прокуратурой района установлено, что по состоянию на 24.01.2018 г. информация о деятельности органа местного самоуправления: муниципального образования Новофирсовский сельсовет не размещена, из перечисленных сведений в ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ имеются лишь следующие сведения: наименование и структура органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления; нормативные правовые акты, изданные Администрацией Новофирсовского сельсовета; административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления. Иные сведения, предусмотренные ст. 13 ФЗ от 09.02.2009 №8-ФЗ, Администрацией Новофирсовского сельсовета Курьинского района Алтайского края на официальном сайте Администрации Курьинского района не размещены.

При этом 26.06.2017 г. прокуратурой района в адрес главы Администрации Новофирсовского сельсовета по указанным фактам вносилось представление об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем, фактически нарушения в рамках рассмотрения вышеуказанного представления в установленный законом срок не устранены, необходимые сведения на сайте Администрации Курьинского района в сети «Интернет» по состоянию на 24.01.2018 г. не размещены. 

В этой связи прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Новофирсовского сельсовета Курьинского района Алтайского края по не размещению на сайте Администрации Курьинского района в сети «Интернет» сведений, установленных ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и Постановлением Администрации Новофирсовского сельсовета «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления» от 14.05.2013 г. № 19; обязать Администрацию Новофирсовского сельсовета Курьинского района Алтайского края в полном объёме разместить на сайте Администрации Курьинского района в сети «Интернет» сведения, установленные ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и Постановлением Администрации Новофирсовского сельсовета «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления» от 14.05.2013 г. № 19 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Трусов В.С. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Новофирсовского сельсовета Курьинского района - глава администрации ФИО1, по заявленным требованиям возражений не представил.

Представитель третьего лица Администрации Курьинского района Алтайского края, 

по заявленным требованиям возражений не представил.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно п. «а» ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) противодействие коррупции представляет собой деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Статьёй 3 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно п. 7 ст. 7 Федерального закона № 273-ФЗ одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 Закона Алтайского края от 03.06.2010г. № 46-ЗС «О противодействии коррупции в Алтайском крае» органы местного самоуправления участвуют в противодействии коррупции, в том числе в осуществлении мер, предусмотренных настоящим Законом, в пределах полномочий в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Алтайского края, муниципальными правовыми актами.

Частью 3 ст. 12 вышеуказанного Закона Алтайского края на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению доступа граждан к информации о своей деятельности и о противодействии коррупции в Алтайском крае в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В соответствии с п.2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться в том числе путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Согласно ч. 7 ст. 14 Федерального закона № 8-ФЗ, перечни информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления должна содержать следующее:

1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;

г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

ж) сведения о средствах массовой информации, учреждённых государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесённых в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесённых в представительные органы муниципальных образований;

в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приёмах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведённых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведённых в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приёма граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приёма лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учётом требований настоящего Федерального закона.

Состав общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет», в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных (за исключением информации, указанной в части 7.1 статьи 14 настоящего Федерального закона), определяется соответствующими перечнями информации, предусмотренными статьёй 14 настоящего Федерального закона.

Постановлением Администрации Новофирсовского сельсовета Курьинского района от 14.05.2013 г. № 19 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления» определено, что Администрация Новофирсовского сельсовета Курьинского района размещает информацию о своей деятельности на официальном сайте Администрации Курьинского района - www.kurya.ru, а также утверждён Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Новофирсовский сельсовет Курьинского района Алтайского края, подлежащей размещению в сети «Интернет» (далее - Перечень) (л.д. 11-13).

В судебном заседании установлено, что по состоянию на 24.01.2018 г. информация о деятельности органа местного самоуправления: муниципального образования Новофирсовский сельсовет Курьинского района Алтайского края не размещена, из перечисленных сведений в ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ имеются лишь сведения: наименование и структура органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов органа местного самоуправления; нормативные правовые акты, изданные Администрацией Новофирсовского сельсовета; административные регламенты; статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности (л.д. 8-11). 

Таким образом, исковые требования прокурора Курьинского района подлежат удовлетворению.

Статья 206 ГПК РФ устанавливает, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счёт ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Курьинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Новофирсовского сельсовета Курьинского района Алтайского края по не размещению на сайте Администрации Курьинского района в сети «Интернет» сведений, установленных ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и Постановлением Администрации Новофирсовского сельсовета «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления» от 14.05.2013 г. № 19.

Обязать Администрацию Новофирсовского сельсовета Курьинского района Алтайского края в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в полном объёме разместить на сайте Администрации Курьинского района в сети «Интернет» сведения, установленные ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и Постановлением Администрации Новофирсовского сельсовета «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления» от 14.05.2013 г. № 19.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи жалобы через Курьинский районный суд.

Председательствующий: судья Е.В. Рожнов

Мотивировочная часть решения изготовлена 16.02.2018г.