Дело № 12-2-66/2020 64RS0004-01-2020-000727-50

РЕШЕНИЕ

19 мая 2020 года г. Балаково Саратовской области

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Кривошеин С.Н., 

при секретаре судебного заседания Романовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора ФКП «Горный» ФИО1 на постановление № 64/7-358-20-ОБ/12-2296-И/64-54/1 от 28.02.2020 начальника отдела № 5 Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отдела № 5 Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 от 28.02.2020 № 64/7-358-20-ОБ/12-2296-И/64-54/1 директор федерального казенного предприятия «Горный» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения за отсутствие на предприятии порядка обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы, включая индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.

ФИО1 подал жалобу в суд, в которой просит отменить постановление от 28 февраля 2020 года № 64/7-358-20-ОБ/12-2296-И/64-54/1 и прекратить производство по делу в виду отсутствия события административного правонарушения.

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что законом предусмотрен альтернативный, равнозначный по правовому регулированию механизм установления порядка индексации заработной платы, который возможен или посредством заключения коллективного договора, или заключения соответствующих соглашений между сторонами трудового договора, либо путем установления в локальных нормативных актах работодателя. В акте проверки государственной инспекции труда от 18 февраля 2020 года указано, что при исследовании предоставленных документов, а именно трудовых договоров, расчетных листков и платежных документов, факты неосуществления индексации заработной платы документально не подтверждены. Отсутствие в локальных актах предприятия пункта об индексации заработной платы работников не является достаточным основанием для признания нарушения по требованиям, вытекающим из статьи 134 ТК РФ. Руководством предприятия принимались меры по обеспечению повышения реального содержания заработной платы, индексация не является единственным способом обеспечения роста заработной платы и работодатель вправе избрать иной способ. Согласно Положению об оплате труда работников ФКП «Горный», заработная плата работников складывается из должностного оклада работника и ежемесячного премирования. В 2020 году штатным расписанием утверждена надбавка за сложность и напряженность. Указанные обстоятельства государственным инспектором труда Саратовской области оставлены без внимания.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в своё отсутствие.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В качестве основных принципов регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации указано в том числе право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст. 130 ТК РФ в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы.

В соответствии со ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Федеральное казенное предприятие «Горный» создано распоряжением Правительства РФ от 27.12.2011 № 2394-р и осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного этим же распоряжением Правительства РФ.

ФИО1 является директором ФКП «Горный» на основании приказа Министерства промышленности и торговли РФ № 37/к-р от 09.07.2019 и трудового договора № 37/к-р от 09.07.2019.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в Государственную инспекцию труда в Саратовской области поступило обращение о нарушении трудовых прав работников ФКП «Горный» в части неправомерности заключения срочных трудовых договоров и охраны труда.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что в нарушение требований ст. 134 ТК РФ у ФКП «Горный» отсутствует порядок обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы, включая индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.

Указанные обстоятельства подтверждены актом проверки от 18.02.2020 (л.д. 21-47), протоколом об административном правонарушении, копией положения об оплате труда работников ФКП «Горный» на 2019 год (л.д. 48-59), копией положения об оплате труда работников ФКП «Горный» на 2020 год (л.д. 60-65), копией типового трудового договора с работником ФКП «Горный» * (л.д. 79, 81, 84), письменными объяснениями директора ФКП «Горный» о невозможности предусмотреть на предприятии ежегодную индексацию заработной платы.

Согласно пункту 2.3.19 трудового договора с директором ФКП «Горный», руководитель предприятия обязан проводить индексацию заработной платы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности, по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников (статья 130 Трудового кодекса Российской Федерации) и в силу предписаний статей 2, 130 и 134 Трудового кодекса Российской Федерации должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору. Предусмотренное статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации правовое регулирование не позволяет работодателю, не относящемуся к бюджетной сфере, лишить работников предусмотренной законом гарантии и уклониться от установления индексации, поскольку предполагает, что ее механизм определяется при заключении коллективного договора или трудового договора либо в локальном нормативном акте, принятом с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2010 г. N 913-О-О, от 17 июля 2014 г. N 1707-О, от 19 ноября 2015 г. N 2618-О).

Из содержания приведенных выше нормативных положений с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации установлена императивная обязанность работодателей, в том числе не относящихся к бюджетной сфере, осуществлять индексацию заработной платы работников в целях повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности.

Право работника на индексацию заработной платы не зависит от усмотрения работодателя, то есть от того, исполнена ли им обязанность по включению соответствующих положений об индексации в локальные нормативные акты организации. Работодатель не вправе лишать работников предусмотренной законом гарантии повышения уровня реального содержания заработной платы и уклоняться от установления порядка индексации.

Доводы жалобы о том, что руководством предприятия принимались меры по обеспечению повышения реального содержания заработной платы работников ФКП «Горный», не нашли своего подтверждения в ходе проведённой проверки и в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров (часть 1 статьи 9 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что в трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Согласно части 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В подтверждение доводов жалобы не приведено каких-либо положений индивидуальных трудовых договоров (соглашений) либо локальных нормативных актов, действующих в ФКП «Горный» и свидетельствующих о том, что именно таким образом на предприятии осуществлялось повышение уровня реального содержания заработной платы, то есть работодателем был избран именно такой механизм индексации заработной платы работников в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Директор ФКП «Горный» ФИО1 имел возможность надлежащим образом исполнить свои должностные обязанности путём установления на предприятии порядка обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, учтено, что ФИО1 совершил правонарушение впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Правовых оснований для переоценки доказательств по настоящему делу не имеется, каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Таким образом, оснований для отмены постановления начальника отдела № 5 Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 от 28.02.2020 № 64/7-358-20-ОБ/12-2296-И/64-54/1 не имеется. Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.11, 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,

решил:

постановление начальника отдела № 5 Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 от 28.02.2020 № 64/7-358-20-ОБ/12-2296-И/64-54/1 по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора ФКП «Горный» оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья