Судья Ершова А.А. Дело № 77-487/2024

(№12-159/2024)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 11 июня 2024 года

Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 № №) от 07 марта 2024 года, решение судьи Ленинского районного суда г.Кирова от 23 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области (далее – ФКУ ИК-6)

У С Т А Н О В И Л:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 № №) от 07 марта 2024 года ФКУ ИК-6 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей. 

Определением судьи Омутнинского районного суда Кировской области от 28 марта 2024 года жалоба ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области на приведенное постановление должностного лица передана по подведомственности в Ленинский районный суд г.Кирова.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Кирова от 23 апреля 2024 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области ФИО1 считает решение судьи незаконным и необоснованным, просит его отменить, заменить назначенное административное наказание в виде штрафа на предупреждение. В обоснование указывает, что регистрация учреждения на сайте Минтруда России была не пройдена по техническим причинам, о чем стало известно в ходе проверки, в связи с чем ФКУ ИК-6 осуществляло деятельность по обучению работников по охране труда, проводило их стажировку на рабочем месте. Считает, что отсутствие ФКУ ИК-6 в реестре организаций, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, не повлияло на получение знаний осужденным ФИО3. ФКУ ИК-6 принимает все необходимые меры для соблюдения правил и норм. После выявления отсутствия регистрации на сайте Минтруда ФКУ ИК-6 предприняло незамедлительные меры и на момент вынесения постановления состояло в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении не заявлено.

В соответствии с пунктом 4 частью 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвующего посредством видеоконференц-связи защитника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области ФИО4, поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 214 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В силу статьи 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Согласно пункту 4 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 года №2464 (далее - Правила) обучение по охране труда осуществляется в ходе проведения: а) инструктажей по охране труда; б) стажировки на рабочем месте; в) обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; г) обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; д) обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организации, у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда (далее - обучение требованиям охраны труда).

В силу пункта 46 Правил обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится: 

а) по программе обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда продолжительностью не менее 16 часов;

б) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов;

в) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.

В силу п. 53 Правил обучению требованиям охраны труда подлежат, в том числе работники рабочих профессий - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте «б» пункта 46 настоящих Правил (п.п. «д»)

В соответствии с пунктом 104, 105 Правил министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет формирование и ведение реестра организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда (в части обучения по охране труда), реестра индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, и реестра обученных лиц. Регистрация в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, осуществляется в уведомительном порядке.

Как следует из материалов дела, в период с 08 февраля 2024 года по 22 февраля 2024 года административным органом проведено расследование тяжелого несчастного случая, происшедшего 08 февраля 2024 года в ФКУ ИК-6 с подсобным рабочим ФИО5, который квалифицирован, как несчастный случай, связанный с производством.

В ходе расследования несчастного случая установлено 

- в нарушение пункта 25 Правил ФКУ ИК-6 допустило подсобного рабочего ФИО5 к стажировке с 02 октября 2023 года по 04 октября 2023 года на рабочем месте до прохождения обучения требованиям охраны труда по программам, указанным в пункте 46 указанных Правил, то есть с нарушением установленного порядка;

-в нарушение требований статей 214,76 Трудового кодекса Российской Федерации ФКУ ИК-6 ФИО5 был допущен до работы не прошедшим в установленном порядке обучение по охране труда, поскольку с 01 марта 2023 года, согласно выписке с сайта Минтруда России, ФКУ ИК-6 не внесено в реестр организаций, осуществляющих деятельность по обучению своих работников по вопросам охраны труда и не могло осуществлять данную деятельность в отношении своих работников.

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения ФКУ ИК-6 к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 04 марта 2024 года, актом о расследовании несчастного случая от 22 февраля 2024 года, согласно которому несчастный случай с ФИО5 произошел 08 февраля 2024 года в 03 час. 33 мин, установлены нарушения ФКУ-ИК-6 в отношении ФИО5, иными материалами.

Доказательства по делу получили оценку на предмет достоверности, допустимости, относимости и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не проведение обучения требованиям охраны труда с ФИО5 в период его стажировки, а впоследствии проведение такого обучения с нарушением установленного законом порядка подтвержден и фактически не оспаривается ни законным представителем, ни защитником юридического лица.

Квалификация деяния ФКУ ИК-6 сомнений не вызывает и является правильной.

Обстоятельств? исключающих административную ответственность ФКУ ИК-6, не установлено.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Вид и размер административного наказания соответствует требования статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное наказание назначено с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правовых оснований для снижения размера назначенного административного штрафа, а также для замены административного наказания предупреждением не имеется.

Материалами дела подтверждено, что ФКУ ИК-6 не является лицом, впервые совершившим административное правонарушение.

С учетом характера и обстоятельств административного правонарушения основания для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих изменение или отмену состоявшихся по делу актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 № № от 07 марта 2024 года, решение судьи Ленинского районного суда г.Кирова от 23 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области оставить без изменения, жалобу врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области ФИО1- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья 

Кировского областного суда Т.Н. Мазюта