Дело № 2- 2095 /2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

«29» декабря 2017 года г.Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд Кемеровской области 

в составе:

Председательствующего судьи Каминской О.В.

при секретаре Коваленко В.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика Б.В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации города Юрги Кемеровской области, Администрации города Юрги Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении части средств материнского (семейного) капитала, признании права на распоряжение остатками средств областного материнского капитала, понуждении к перечислению денежных средств на банковский счет, взыскании компенсации морального вреда, 

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО1 обратились в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации города Юрги Кемеровской области (далее УСЗН), Администрации города Юрги Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении части средств материнского (семейного) капитала, признании права на распоряжение остатками средств областного материнского капитала, понуждении к перечислению денежных средств на банковский счет, взыскании компенсации морального вреда.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме, пояснив, что она имеет право на получение средств областного материнского (семейного) капитала, поскольку является матерью 3-х детей. Часть средств было направлено в счет погашения долга по договору стабилизационного займа решением Юргинского городского суда *** от 19 мая 2014 года. Они с мужем ФИО1 неоднократно обращались в Городскую комиссию по принятию решения о предоставлении средств (части средств) областного материнского капитала, однако им отказывали со ссылкой на недостаточность документов. 10 февраля 2017 года решением № 9 им было отказано в предоставлении части средств областного материнского (семейного) капитала в связи несоответствием предоставленных документов требованиям раздела 3 Порядка и условий предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала, необходимых для определения права на предоставление части средств областного материнского (семейного) капитала, а именно принадлежности на праве общей совместной собственности реконструированного дома ей и ее бывшему супругу ФИО1, а также отсутствием подтверждения стоимости затрат, произведенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства. Просит указанное решение от 10 февраля 2017 года признать незаконным; признать за ней, ФИО1, право на распоряжение остатками части средств областного материнского (семейного) капитала на оплату затрат по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома № ***, обязав ответчиков в безналичном порядке перечислить остаток средств на ее расчетный счет в ПАО «***»; взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб. в равных долях в ее пользу и пользу ФИО1, а также понесенные судебные расходы по оплате госпошлины в размере 900 руб.

Истец ФИО1 в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д. 82), представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 86). 

Представитель ответчика УСЗН Администрации г.Юрги Кемеровской области Б.В.В., действующая на основании доверенности от *** сроком до *** без права передоверия (л.д. 53), возражала против удовлетворения исковых требовании в полном объеме, пояснив, что 10 февраля 2017 года Городской комиссией по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении части средств материнского (семейного) капитала, признании права на распоряжение остатками средств областного материнского капитала. Указанное решение является законным и обоснованным, поскольку, несмотря на то, что ФИО1 имеет право на получение части средств областного материнского (семейного) капитала, однако ею не было представлено документов, подтверждающих стоимость произведенных затрат на реконструкцию жилого дома. Кроме того, реконструированный жилой дом, несмотря на данное истицей обязательство УПФР в г.Юрге и Юргинском районе Кемеровской области, до настоящего времени не оформлен в общую долевую собственность ее несовершеннолетних детей, а принадлежит на праве общей совместной собственности ФИО1 и ее бывшему мужу ФИО1 Средства областного материнского капитала предназначены для улучшения жилищных условий лица, имеющего право на получение указанных средств, ее супруга, несовершеннолетних детей. В связи с расторжением брака в *** году ФИО1 не является супругом истицы ФИО1, в связи с чем без определения долей в праве общей долевой собственности на жилой дом ***, невозможно сделать вывод о том, чье имущество (ФИО1 или ее бывшего супруга ФИО1) улучшено в результате произведенной реконструкции, что ставить под сомнение целевое расходование средств областного материнского (семейного) капитала. Просит в иске отказать в полном объеме. 

Представитель ответчика Администрации г.Юрги Кемеровской области Д.К.А., действующая на основании доверенности от *** сроком до *** (л.д. 40), в суд не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом (л.д. 85), представила письменные возражения на иск с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 76-77), в которых указала, что фактически истцами оспариваются действия ни Администрации г.Юрги Кемеровской области, а Городской комиссии по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала, куда обращалась К.А.В. с заявлением. Оспариваемое решение об отказе в предоставлении части средств областного материнского (семейного) капитала не является нормативным правовым актом, решением, действием или бездействием Администрации г.Юрги Кемеровской области, что исключает возможность судопроизводства в отношении Администрации г.Юрги Кемеровской области, как ответчика. Со стороны Администрации г.Юрги Кемеровской области отсутствовали какие-либо действия в отношении истцом. Деятельность Городской комиссии осуществляется через Управление социальной защиты населения Администрации г.Юрги (прием документов, подготовка заключений по поступившим заявлениям, подготовка решения, перечисление денежных средств). Однако действия Городской комиссии истцами в порядке административного судопроизводства не оспаривались. Тогда как рассмотрение заявления о предоставлении части средств областного материнского (семейного) капитала (включающее в себя все процедуры) относится к компетенции Городской комиссии, а не Администрации г.Юрги, в связи с чем истцами избран неверный способ защиты нарушенного права, поскольку даны спор подлежал рассмотрению в порядке административного судопроизводства по правилам и в сроки, предусмотренные Кодексом административного судопроизводства. Просит отказать в удовлетворении исковых требований к Администрации г.Юрги в полном объеме (л.д. 76-77).

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе истцам ФИО1 в удовлетворении их исковых требованиях в полном объеме исходя из следующего.

Законом Кемеровской области от 25 апреля 2011 года № 51-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержке семей, имеющих детей» устанавливается право на дополнительную меру социальной поддержки для отдельных категорий граждан, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 2 Закона Кемеровской области от 25 апреля 2011 года № 51-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержке семей, имеющих детей» право на дополнительную меру социальной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у граждан Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Законом, в т.ч. у женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка, начиная с 1 января 2011 года. 

Порядок и условия предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала в части, не урегулированной настоящим Законом, а также требования к организации, предоставившей по договору займа денежные средства на приобретение (строительство, реконструкцию) жилого помещения, перечень документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, устанавливаются Коллегией Администрации Кемеровской области (ст. 4 Закона Кемеровской области от 25 апреля 2011 года № 51-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержке семей, имеющих детей»).

Заявление может быть подано в любое время по истечении 3 лет со дня рождения (усыновления) третьего, четвертого ребенка или последующих детей ( п.3.12 Порядка).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 и ФИО1 являются родителями *** К.М.А., *** года рождения (л.д. 23, 97) и К.Е.А., *** года рождения (л.д. 24, 98).

ФИО1 также является матерью К.Д.А., *** года рождения; запись об отце ребенка отсутствует (л.д. 25, 100).

Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 19 мая 2014 года обязана Администрация г.Юрги предоставить областной материнский капитал ФИО1 на погашение основного долга и уплату процентов по договору *** от 03 августа 2009 года, заключенному с ОАО «***» в сумме 25 695.35 руб. (л.д. 116-121).

Таким образом, ФИО1, *** года рождения, имеет право на дополнительную меру социальной поддержки, как женщина, родившая третьего ребенка после 01 января 2011 года. Однако такое право у ФИО1 отсутствует.

Судом установлено, что 19 декабря 2016 года ФИО1 обратилась в Комиссию по принятию решений о предоставлении части средств областного материнского (семейного) капитала с заявлением о направлении части средств областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в виде компенсации затрат на реконструкцию жилого помещения в размере 104 304.65 руб. (л.д. 92-93).

10 февраля 2017 года решением № 9 ФИО1 отказано в предоставлении средств областного материнского (семейного) капитала, по п. 4.12.3 в связи с несоответствием представленных документов требованиям, указанным в разделе 3 Порядка и условий предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала (утв. Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10 августа 2011 года № 374), поскольку в представленной выписке из ЕГРН содержится информация о нахождении реконструированного жилого дома в общей совместной собственности ФИО1 и ее бывшего супруга ФИО1 Также из представленного ФИО1 пакета документов комиссией не усмотрена стоимость затрат, произведенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства (л.д. 13).

Согласно п. 2.1 Порядка и условий предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала), требований к организации, предоставившей по договору займа денежные средства на приобретение (строительство, реконструкцию) жилого помещения, перечня документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, а также порядка ведения регистра лиц, имеющих право на областной материнский (семейный) капитал» (утв. Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10 августа 2011 года № 374) граждане после перечисления средств материнского (семейного) капитала (за исключением единовременной выплаты за счет средств материнского капитала) на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в таком размере, чтобы остаток средств материнского (семейного) капитала не превышал 5000 рублей, вправе использовать средства (часть средств) областного материнского капитала, в т.ч. на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица либо путем безналичного перечисления указанных средств банку, предоставившему по кредитному договору денежные средства на указанные цели, или организации, соответствующей требованиям, установленным пунктом 2.5 настоящего Порядка, и предоставившей по договору займа денежные средства на указанные цели.

Согласно п. 2.2 Порядку и условиям предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала), требований к организации, предоставившей по договору займа денежные средства на приобретение (строительство, реконструкцию) жилого помещения, перечня документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, а также порядка ведения регистра лиц, имеющих право на областной материнский (семейный) капитал» (утв. Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10 августа 2011 года № 374) при выборе направления использования средств (части средств) областного материнского капитала в соответствии с подпунктом 2.1.3 пункта 2.1 настоящего Порядка указанные средства (часть средств) предоставляются в виде компенсации затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, право собственности на который возникло не ранее 1 января 2011 г., или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, произведенную после 1 января 2011 г., независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции, осуществляемые гражданином, имеющим право на областной материнский капитал, и (или) супругом указанного гражданина, и (или) ребенком (детьми), учтенным (учтенными) при определении права на областной материнский капитал, либо на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу) на приобретение (строительство, реконструкцию) жилья согласно пункту 2.4 настоящего Порядка по выбору гражданина.

Таким образом, обязательными условиями для применения указанной правовой нормы является реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, произведенная после 01 января 2011 года, а также осуществление указанной реконструкции лицом, имеющим право на областной материнский капитал, и (или) супругом указанного гражданина, и (или) ребенком (детьми).

В силу п.п. 3.2, 3.6 Порядка и условий предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала (утв. Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10 августа 2011 года № 374) к заявлению прилагаются документы, копии документов с предъявлением их оригиналов, в т.ч. документы, подтверждающие регистрацию прав на недвижимое имущество (свидетельство о государственной регистрации права собственности гражданина, и (или) супруга гражданина, и (или) ребенка (детей), учтенного (учтенных) при определении права на областной материнский капитал, на реконструированный после 1 января 2011 г. объект индивидуального жилищного строительства независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции; при отсутствии свидетельств, указанных в подпункте 3.6.2.1 настоящего Порядка, представляется выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащая информацию о правах на объект индивидуального жилищного строительства, возникших не ранее 1 января 2011 г., либо выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащая информацию о правах на реконструированный после 1 января 2011 г. объект индивидуального жилищного строительства независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции).

Из материалов дела видно, что жилой дом, *** принадлежит на праве общей собственности ФИО1, *** года рождения, и ФИО1, *** год рождения (л.д. 14, 103-105, 110).

Судом установлено, что на момент обращения истцов в Городскую комиссию по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала, несмотря на то, что у ФИО1 имелось право на дополнительную меру социальной поддержки, как женщины, родившей третьего ребенка после 01 января 2011 года, ФИО1 не являлся супругом ФИО1, поскольку их брак прекращен *** (л.д. 99), а также не являлся отцом третьего ребенка К.Д.А., *** года рождения (л.д. 25, 100).

03 декабря 2015 года получено разрешение на реконструкцию, 01 октября 2016 года реконструированный объект введен в эксплуатацию (л.д. 106-109).

Таким образом, реконструированный объект принадлежит на праве общей совместной собственности ФИО1, как лицу, имеющему право получение средств областного материнского (семейного) капитала и ее бывшему супругу ФИО1, не имеющему право на получение средств областного материнского (семейного) капитала.

В п. 4.12 Порядка и условий предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала), требований к организации, предоставившей по договору займа денежные средства на приобретение (строительство, реконструкцию) жилого помещения, перечня документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, а также порядка ведения регистра лиц, имеющих право на областной материнский (семейный) капитал» (утв. Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10 августа 2011 года № 374) закреплены основания для вынесения решения об отказе в предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала, к которым относятся в т.ч. отсутствие права на областной материнский капитал в соответствии с Законом Кемеровской области «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей» (п. 4.12.1); непредставление или представление не в полном объеме документов, необходимых для определения права на предоставление средств (части средств) областного материнского капитала, и (или) несоответствие представленных документов требованиям настоящего Порядка и действующего законодательства (п. 4.12.3).

Поскольку к заявлению ФИО1 в нарушение требований п. 3.6.2.1 Порядка приложена копия свидетельства о государственной регистрации права общей совместной собственности ФИО1 и ФИО1, не являющихся супругами с ***, на реконструированный жилой дом *** то 10 февраля 2017 года решением Городской комиссии по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала № 9 ФИО1 обоснованно отказано в предоставлении средств областного материнского (семейного) капитала.

При таких обстоятельствах решение Городской комиссии по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала № 9 от 10 февраля 2017 года об отказе ФИО1 в предоставлении части средств областного материнского (семейного) капитала является законным и обоснованным, в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 отсутствуют.

На основании изложенного в иске ФИО1 и ФИО1 отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации города Юрги Кемеровской области, Администрации города Юрги Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении части средств материнского (семейного) капитала, признании права на распоряжение остатками средств областного материнского капитала, понуждении к перечислению денежных средств на банковский счет, взыскании компенсации морального вреда – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Юргинский городской суд Кемеровской области. 

Председательствующий: О.В. Каминская

Решение в окончательной форме изготовлено «09» января 2018 года.