№ 2а-106/2025

УИД 03RS0030-01-2025-000065-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2025 года с. Бижбуляк

Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре судебного заседания Мелиховой А.С.,

с участием помощника прокурора Бижбулякского района Беловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Бижбулякского района Герасимова Д.В. к администрации сельского поселения Сухореченский сельсовет МР Бижбулякский район РБ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бижбулякского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Сухореченский сельсовет муниципального района Бижбулякский район о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения, по тем основаниям, что прокуратурой района проведена проверка на основании решения о проведении проверки от 18.10.2024 года, в деятельности администрации сельского поселения Сухореченский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан вскрыты нарушения федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, по результатам которой выявлены нарушения.

Помощник прокурора Белова А.А. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представил письменное возражение, указав, что для устранения указанных нарушений требуется выделение денежных средств, нарушения будут устранены после выделении денежных средств из администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, проверив все юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Как установлено судом, согласно выписке из ЕГРН от 10.10.2024 года КУВИ-001/2024-250746144 администрации на праве собственности с 09.10.2013 года принадлежит недвижимое имущество – гидротехническое сооружение – плотина на пруду на р. Мурадымка, расположенной по адресу: РБ, Бижбулякский район, сельское поселение Сухореченский сельсовет, на р. Мурадымка, с кадастровым номером 02:12:000000:598.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «Обезопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

- обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

- представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

- непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

- осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

- необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

- проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом класса ответственности гидротехнических сооружений, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

Согласно ст. 9, 9.1, 10, 11, 15 Закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

- обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

- представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

- непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

- осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

- необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

- проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом класса ответственности гидротехнических сооружений, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

- содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

- совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

- обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

- обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В нарушение указанных норм Администрацией мероприятия, направленные на обеспечение безопасности названного гидротехнического сооружения не осуществлены с момента регистрации права собственности на него – 09.10.2013 по настоящее время.

Как установлено проверкой Администрацией технические параметры ГТС соответствуют проектной документации, однако разрешительная документация, а также декларация безопасности ГТС отсутствуют; техническое обслуживание, эксплуатационный контроль, текущий (капитальный) ремонт ГТС, эксплуатирующими организациями, а также контроль и мониторинг показателей состояния сооружений, природных и техногенных воздействий, на основании которых осуществляется оценка безопасности ГТС, регулярные обследования ГТС не проводятся; критерии безопасности ГТС, правила эксплуатации сооружения не разработаны; анализ причин снижения безопасности ГТС также не проводится, меры по обеспечению технически исправного состояния сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварий на нем не разработаны и не реализуются, в том числе отсутствуют финансовые и материальные резервы для ликвидации аварии на ГТС; локальные системы оповещения на ГТС 1 и 2 классов отсутствуют, договор, обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта, за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте не заключен, объект ГТС не внесен в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Более того квалификация работников эксплуатирующей ГТС организации не соответствует требованиям, в том числе аттестация работников по вопросам безопасности ГТС не проводится.

Указанные нарушения свидетельствуют о бесхозяйственности руководства администрации и создают опасность возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера.

Названные нарушения явились следствием неисполнения требований законодательства о концессионных соглашениях, а также безответственного отношения к исполнению своих обязанностей работниками администрации сельского поселения Сухореченский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан, в том числе связанными с управлением муниципальным имуществом и отсутствием контроля за их работой со стороны главы сельского поселения.

В этой связи прокуратурой района 18.10.2024 года было внесено представление об устранении названных нарушений закона, в адрес главы администрации, однако по настоящее время, то есть 10.12.2024 нарушения не устранены.

Согласно ст. 7 Закона сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из четырех классов, применяемых в целях организации и осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации.

Исходя из содержания п. 6 Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1893, следует, что сведения огидротехническом сооружении формируются собственником гидротехнического сооружения и представляются в орган государственного надзора в составе документов, представляемых для утверждения (регистрации) декларации безопасности. Однако согласно ответу от 10.10.2024 года № 222 сведения о гидротехническом сооружении с кадастровым номером 02:12:000000:598, для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений не направлялись. 

Таким образом, следует, что администрацией работа по устранению нарушений, обозначенных в представлении от 14.11.2024 года, не ведется, законные требования прокуратуры района не выполняются.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Не устранение выявленных в ходе проведения проверки нарушений законодательства могут создать опасность возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, поэтому установленный истцом срок для устранения выявленных нарушений - в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу - является достаточным для устранения указанных нарушений, при таких обстоятельствах исковое заявление прокурора в интересах неопределённого круга лиц подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Бижбулякского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Сухореченский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан, выразившееся в нарушении требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», а именно ст. ст. 7, 8, 9, 9.1, 10, 15. 

Обязать администрацию сельского поселения Сухореченский сельсовет муниципального района Бижбулякский район организовать работу по устранению допущенных нарушений с сфере законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а именно: 

- создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- создать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

привести необходимую документацию на гидротехническое сооружение с кадастровым номером 02:12:000000:11602:

- разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения, которая будет содержать сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный);

- обязать проведение работниками, в том числе руководителями организаций, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знаний обязательных требований не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей;

- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- обеспечить внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья А.Р. Курамшина

Мотивированное решение составлено 10 февраля 2025 года.