Дело № 2-967/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2018 года г. Хабаровск 

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Архиповой К.А.,

с участием истца ФИО1,

с участием представителя истца ФИО2,

с участием представителя ответчика ФИО3,

при секретаре Ооржак Т.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению С.В. к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании права собственности на самовольную постройку, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что он является собственником земельного участка, площадью 574 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

В 2016 году на данном земельном участке им возведен двухэтажный жилой дом, в отношении созданного объекта недвижимости составлен технический паспорт жилого строения от ДД.ММ.ГГГГ.

Проведя работы по возведению жилого дома, он обратился в администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района 

<

адрес> в целях ввода жилого дома в эксплуатацию и получения разрешительного документа – акта ввода в эксплуатацию жилого дома, на приеме у специалиста администрации ему было разъяснено, что акт ввода в эксплуатацию не может быть выдан, поскольку работы выполнены без получения разрешения на строительство, то есть самовольно, в связи с чем просит суд признать за ним право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующая на основании нотариальной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании на требованиях настаивали и дали суду пояснения, полностью совпадающие с вышеизложенными обстоятельствами.

Кроме того, ФИО1 пояснил, что жилой дом он начал возводить на земельном участке самостоятельно в 2015 году, при этом за разрешением на строительство жилого дома не обращался, в 2016 году после завершения строительства, он с женой заехал проживать в указанный жилой дом, где проживает по настоящее время, иного жилья не имеют, за выдачей акта ввода жилого дома в эксплуатацию, также не обращался.

Кроме того, представитель ФИО2 пояснила, что после возведения истцом жилого дома, они обращались в администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлениями, в которых просили сообщить в какую территориальную зону входит земельный участок истца, и какие строения возможно возводить на данном земельном участке, считает, что данными обращениями они предпринимали меры по легализации возведенного объекта невидимости, кроме того, жилой дом находится в зоне ПР-1 «Зона резерва жилой застройки», что свидетельствует о том, что строительство жилых домов в данной зоне в будущем будет возможно, при этом возведенный жилой дом соответствует требованиям законодательства, прав и законных интересов других лиц, не нарушает, а отсутствие одного лишь разрешения на строительство не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. 

Представитель администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что земельный участок, принадлежащий истцу, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования: для садоводства, Классификатором, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № для ведения садоводства установлен вид разрешенного использования земельного участка, который допускает размещение на земельном участке только садовых домов и(или) хозяйственных строений. Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденным решением Совета депутатов Корфовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок истца находятся в территориальной зоне резерва жилой застройки «ПР-1», градостроительный регламент которой не допускает строительство индивидуальных жилых домов. При этом, ни за разрешением на строительство жилого дома, ни за актом ввода объекта в эксплуатацию, истец не обращался. 

Главный специалист по вопросам архитектуры и градостроительства администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО4, допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста, пояснил, что земельный участок, на котором истец возвел жилой дом, находится за границами населенного пункта с.Сосновка, но в границах Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, согласно Правилам землепользования и застройки Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, земельный участок истца находятся в территориальной зоне резерва жилой застройки «ПР-1», что означает, что в настоящее время строительство жилых домов запрещено, в будущем, при выполнении определенных условий и процедур, которые включают в себя, в том числе подготовку и утверждение проекта планировки территории и межевания территории, с соблюдением градостроительных норм, изменение назначения территориальной зоны, данная территория возможно будет переведена в зону жилой застройки. Ни за разрешением на строительство жилого дома, ни за актом ввода объекта в эксплуатацию, истец не обращался, обращался лишь с заявлением, в котором просил разъяснить, в какой зоне располагается его земельный участок.

Главный архитектор ООО «Алкис» ФИО5, допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста, дал пояснения аналогичные выводам, изложенным в заключении, данном по результатам технического обследования состояния несущих и ограждающих конструкций, инженерных коммуникаций жилого строения по адресу: 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав пояснения истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3, изучив материалы дела, допросив специалистов ФИО4, ФИО5, приходит к следующему выводу.

На основании п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ).

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Статьей 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что для строительства объектов капитального строительства, которыми являются здания, строения (за исключением случаев, предусмотренных ч.17 ст.51 настоящего Кодекса), необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства – разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ст.55 настоящего Кодекса).

Согласно ч. 10 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Таким образом, объекты капитального строительства создаются с соблюдением порядка, установленного для создания таких объектов недвижимости (отвод земельного участка, получение разрешение на строительство, сдача в эксплуатацию при условии соблюдения строительных норм и правил).

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

На основании п.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Следовательно, юридически значимым для данного спора имеет выяснение обстоятельств, возведено ли спорное строение на предоставленном истцу в установленном порядке земельном участке, допускает ли разрешенное использование земельного участка строительство на нем данного объекта, осуществляется ли строительство в соответствии с утвержденной в установленном законом порядке проектной документацией, на основании которой выдается разрешение на строительство и соответствует ли оно градостроительным, строительным нормам и правилам.

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, общей площадью 574 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 27-АВ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Далее установлено, что в 2016 году ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером №, возведен двухэтажный жилой дом, общей площадью 125,6 кв.м., без необходимых разрешений на строительство, что ни истцом, ни его представителем, в судебном заседании не оспаривалось.

Из заключения общества с ограниченной ответственностью «Алкис» от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что ввиду отсутствия признаков нарушения несущей способности жилого по адресу: 

<

адрес> оценивается как «работоспособное», в соответствии с СП 13-102-2003.

Жилой дом соответствует требованиям экологических, санитарно-гигиенических норм, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивает безопасное нахождение людей в данном помещении.

Эксплуатация здания и жилого помещения не представляет угрозы для жизни и здоровья людей.

По результатам технического обследования жилого строения по адресу: 

<

адрес>, строение признано жилым домом.

Согласно экспертному заключению №.1/3327 от ДД.ММ.ГГГГ федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», индивидуальный жилой дом по адресу: 

<

адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Заключением общества с ограниченной ответственностью «Пожарный Аудит» от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что система пожарной безопасности жилого дома расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, 

<

адрес>, соответствует требованиям нормативных правовых актов и нормативных документов в области пожарной безопасности и обеспечивает безопасность людей и имущества третьих лиц при пожаре.

Как следует из заключения общества с ограниченной ответственностью «Росэлектрокомплект», общество выполнило межремонтный контроль электрооборудования жилого дома по адресу: 

<

адрес>, участок №, по результатам испытаний установлено, электрооборудование жилого дома эксплуатируется в соответствии с требованиями норм ПУЭ, ПТЭЭП, ГОСТ Р 50571.16-2007.

В силу п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (под. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Статья 1 Федерального закона РФ от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» закрепляет основные понятия, используемые для целей данного Федерального закона. Ее абзац второй, раскрывая содержание понятия «садовый земельный участок», определяет его целевое назначение - выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также отдых.

Согласно ст. 34 Федерального закона РФ от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

В силу положений п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с требованиями ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Статья 11 Земельного кодекса РФ, а также ст. 8 Градостроительного кодекса РФ закрепляет за органами местного самоуправления полномочия по установлению правил землепользования и застройки городских и сельских поселений.

Правила землепользования и застройки Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утверждены решением Совета депутатов Корфовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, до того, как истец приступил к строительству жилого дома.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч.ч. 1, 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Исходя из изложенного, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 Земельного кодекса РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 Градостроительного кодекса РФ, ст. 85 Земельного кодекса РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Из указанных норм в их взаимосвязи следует, что строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования. Несоблюдение данного требования закона при возведении объектов недвижимости влечет возникновение у объекта недвижимости признака самовольной постройки.

Далее в судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> согласно Правилам землепользования и застройки Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, находится в Зоне ПР-1 «Зона резерва жилой застройки». 

Таким образом, осуществленная истцом постройка не соответствует параметрам установленным правилами землепользования и застройки.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание те обстоятельства, что при возведении спорной постройки истцом требования закона соблюдены не были, земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, последнему не предоставлялся, надлежащих мер к изменению целевого назначения земельного участка, истцом не предпринималось, а также то, что при возведении спорного строения на участке, предназначенном для садоводства, ФИО1 допущены существенные нарушения градостроительных норм и правил, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 о признании права собственности на спорную самовольную постройку необоснованны и подлежат отклонению.

Доводы представителя истца о том, что на территории СНТ «Южное» имеют постоянную прописку 12 семей, а также то, что Конституционный суд РФ своим постановлением от 14.04.2008 года №7-П признал не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не имеют правового значения для рассмотрения данного дела по существу и не являются непосредственно предметом спора.

Доводы представителя истца о том, что возведенный истцом жилой дом соответствует строительным нормам и правилам и не нарушает прав других лиц, исходя из положений статьи 222 Гражданского кодекса РФ не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований о признании права собственности на самовольную постройку.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании права собственности на самовольную постройку отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края. 

Мотивированное решение суда составлено 13.06.2018 года.

Судья (подпись) К.А.Архипова 

Копия верна:Судья: К.А.Архипова