Дело № 2а-1-106/2025 

УИД: 40RS0013-01-2024-001280-33

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Людиново 10 января 2025 года

Людиновский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи – Лапиной С.А.,

при секретаре Малаховой Е.И.,

с участием помощника Людиновского городского прокурора Корнюхиной В.Р.,

представителя ответчика – администрации МР «город Людиново и Людиновский район» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Людиновского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МР «город Людиново и Людиновский район» и МАУ «Агентство «Мой город» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры к обеспечению безопасности на территории городского пляжа,

У С Т А Н О В И Л:

13 ноября 2024 года заместитель Людиновского городского прокурора обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» и МАУ «Агентство «Мой город» (далее - МАУ «АМГ»), в котором, с учетом уточнений, просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасности на территории городского пляжа, обязать ответчиков принять меры к обеспечению безопасности людей на территории пляжа, расположенного в 

<

адрес>, путем замены деревянного покрытия в целях устранения острых углов металлической конструкции кругового пирса на территории данного пляжа.

Заявленные требования мотивированы тем, что Людиновской городской прокуратурой, в результате проведения проверки исполнения в действиях администрации МР «город Людиново и Людиновский район» требований законодательства об обеспечении безопасности людей на водных объектах установлено, что городской пляж, расположенный в 

<

адрес> состоит на учете ГИМС МЧС России на основании заявления-декларации администрации МР «город Людиново и Людиновский район», 29.08.2024 года построенные на данном пляже объекты благоустройства были приняты в качестве безвозмездного пожертвования в собственность администрации МР «город Людиново и Людиновский район» на основании постановления № 968, 11.09.2024 года данные объекты переданы в управление МАУ «АМГ». Установлено также, что возведенный круговой пирс, находящийся согласно схеме пляжа в зоне № 21 «Зона безопасного купания», имеет острые металлические углы (пластины) опор, на которых расположена деревянная конструкция, на каждой из опор пирса, с внешней и внутренней стороны, большая часть острых пластин выпирает за пределы деревянной конструкции пирса, что представляет опасность для жизни и здоровья посетителей пляжа, купающихся в акватории пляжа, имеется факт детского травматизма (по обращению ФИО2 от 01.08.2024 года). 30.08.2024 года главе администрации МР «город Людиново и Людиновский район» внесено представление о принятии мер по обеспечению безопасности людей на водных объектах, которое до настоящего времени не исполнено, по состоянию на 07.11.2024 года острые углы не устранены.

Прокурор Корнюхина В.Р. в судебном заседании уточненные требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснив, что острые углы крепления пирса создают угрозу жизни и здоровью граждан, об этом свидетельствует имеющийся факт травматизма, в связи с чем необходимо принять меры к их устранению, путем замены части деревянного покрытия. Ранее направленное в адрес администрации МР «город Людиново и Людиновский район» представление прокурора об устранении нарушений законодательства административным ответчиком в установленный срок не исполнено.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» - ФИО1, по доверенности №1078/и-24 от 14.10.2024 года, административные исковые требования не признал, представил возражения, в судебном заседании также пояснил, что со стороны администрации МР «город Людиново и Людиновский район» отсутствует бездействие, поскольку все предусмотренные законом меры по обеспечению безопасности людей на водных объектах ответчиком соблюдаются и исполняются, случай травматизма ребенка на пляже, возможно, связан с нарушением им и его законным представителем «Правил пользования пляжами в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ 23.12.2004 года № 835, не установлено, каким образом и какого характера ребенок получил травму, а также связана ли она с наличием углов крепления пирса, других случаев травматизма зафиксировано не было. Органы прокуратуры, обращаясь в суд с данным иском, подменяют собой ГИМС МЧС России, которая следит за исполнением законодательства о безопасности на водных объектах, что является недопустимым. Кроме того, прокуратура неправомерно просит признать незаконным бездействие администрации за пределами купального сезона, тогда как пляжный комплекс передан администрации только 29.08.2024 года, а план месячник мероприятий по подготовке к купальному сезону длится с 01.06.2024 года по 10.09.2024 года, в связи с чем бездействия со стороны администрации не имеет места быть.

Представитель административного ответчика – МАУ «АМГ», по доверенности № 19 от 10.12.2024 года, ФИО3 полагал необходимым исключить МАУ из числа ответчиков по делу, поскольку оно не является органом местного самоуправления, не наделено отдельными государственными или иными публичными полномочиями. Администрация МР «город Людиново и Людиновский район» является собственником расположенных на городском пляже объектов нефинансовых активов, в оперативное управление МАУ «АМГ» 02.10.2024 года был принят комплекс (пешеходные дорожки, пирс, лягушатник), а именно круговой пирс и вся техническая документация не передавались. Сведениями о выделении бюджетных средств на содержание пляжа представитель ответчика не располагает. Полномочий на внесение каких-либо изменений в конструкцию переданного имущества без заключения специалистов и указания собственника имущества МАУ «АМГ» не имеет.

В судебном заседании установлено, что на основании обращения ФИО2, поступившего в Людиновскую городскую прокуратуру 01.08.2024 года, по факту получения травмы ее дочерью во время купания на территории городского пляжа по 

<

адрес>, заместителем Людиновского городского прокурора принято решение о проведении проверки.

В результате проверки, проведенной 30.08.2024 года, установлено, что 29.08.2024 года администрацией МР «город Людиново и Людиновский район» в качестве безвозмездного пожертвования были приняты в собственность муниципального образования ГП «город Людиново» на основании постановления администрации № 968 от 29.08.2024 года построенные на пляже объекты благоустройства, в число которых входит круговой пирс.

При обследовании объектов благоустройства пляжа установлено, что возведенный круговой пирс, находящийся согласно схеме пляжа в зоне № 21 «Зона безопасного купания», имеет острые металлические углы (пластины) опор, на которых расположена деревянная конструкция, на каждой из опор пирса, с внешней и внутренней стороны, большая часть острых пластин выпирает за пределы деревянной конструкции пирса, что представляет опасность для жизни и здоровья посетителей пляжа, купающихся в акватории пляжа.

30.08.2024 года Главе администрации МР «город Людиново и Людиновский район» прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности людей на водных объектах, в котором в течение месяца предлагалось принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, о чем сообщить в прокуратуру.

Из ответов администрации МР «город Людиново и Людиновский район» следует, что 11.09.2024 года объекты благоустройства городского пляжа, в том числе круговой пирс, были переданы в оперативное управление МАУ «АМГ». На 2025 год запланировано выделение бюджетных средств на содержание городского пляжа, до начала купального сезона 2025 года все замечания будут устранены.

07.11.2024 года прокуратурой города проведена повторная проверка, в ходе которой установлено, что мероприятия по устранению острых металлических углов (пластин) опор не выполнены, в нарушение требований внесенного прокуратурой представления.

Из представленных в суд рекомендаций (заключения) специалиста ФИО4, имеющего высшее промышленное образование, следует, что острые части металлической конструкции можно привести в состояние, исключающее причинение вреда жизни и здоровью граждан двумя способами: 1) путем замены дощатого настила досок на более длинные, которые перекроют (закроют) имеющиеся металлические острые углы элемента опоры, а также 2) путем наложения на металлические опоры деревянного бруса соответствующего размера, присоединив к металлической пластине опоры болтовым соединением. Демонтаж острых углов опор не является технически правильным решением.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя административного истца Корнюхиной В.Р., представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО3, исследованными материалами дела: обращением ФИО2, решением о проведении проверки № 631 от 12.08.2024 года, материалами проверки, содержащими ответ ГУ МЧС России по Калужской области, акт проведения обследования и очистки дна акватории пляжа от 24.05.2024 года, ответы администрации МР «город Людиново и Людиновский район» от 28.08.2024 года, от 07.10.2024 года и от 07.11.2024 года, постановление администрации № 568 от 28.05.2024 года, план месячника и мероприятий по обеспечению безопасности на водных объектах до окончания купального сезона, доклад оперативного дежурного МКУ «ЕДДС» от 29.06.2024 года, акт проверки от 30.08.2024 года, с фотоматериалами, представление об устранении нарушений законодательства от 30.08.2024 года, сведения о передаче в оперативное управление МАУ «АМГ» имущества благоустройства городского пляжа, ответ МАУ «АМГ», постановление администрации № 968 от 29.08.2024 года с приложением, акт проверки от 07.11.2024 года с фотоматериалами, заключением специалиста от 20.12.2024 года.

Выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления предусмотрена также статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

То есть, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с пунктом 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ и ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации муниципальных образований.

Учитывая вышеизложенное, вопреки доводам представителя администрации МР «город Людиново и Людиновский район» ФИО1, заместитель Людиновского городского прокурора правомерно обратился с настоящим административным иском в защиту прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, действуя в рамках своих полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В силу ст. 296 ч. 1 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему делу является администрация МР «город Людиново и Людиновский район», как собственник спорного имущества. МАУ «АМГ» действует по поручению и с согласия собственника, не является органом местного самоуправления и не наделено отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 года № 300 «О государственной программе Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», в частности, утверждены приоритеты государственной политики в области обеспечения защиты населения и территорий от угроз различного характера. Одним из таких приоритетов является обеспечение безопасности людей на водных объектах.

Статьей 15 Федерального закона Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определены вопросы местного значения муниципального района, в число которых входит: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (ч. 1 п. 3); осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья (ч. 1 п. 24).

Безопасность на пляжах обеспечивается соблюдением Правил пользования пляжами в Российской Федерации, утв. Приказом МЧС России от 30.09.2020 N 732 (далее – Правила пользования пляжами).

Согласно главы 3 Правил пользования пляжами, в целях охраны жизни людей на пляжах владелец пляжа обязан, в том числе: обеспечить на весь период его эксплуатации оборудование и содержание пляжа в соответствии с требованиями, установленными правилами охраны жизни людей на водных объектах (п.3.1.2); осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и происшествий на пляже (п. 3.1.4).

Постановлением Правительства Калужской области от 21.12.2005 N 360 (ред. от 19.02.2025) утверждены «Правила охраны жизни людей на водных объектах на территории Калужской области», которыми установлены требования к водным объектам, меры обеспечения безопасности населения при пользовании водными объектами, меры обеспечения безопасности детей на водных объектах и знаки безопасности, устанавливаемые на водных объектах.

В судебном заседании установлено, что администрацией МР «город Людиново и Людиновский район» осуществляются мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на пляже, расположенном в 

<

адрес>, предусмотренные вышеуказанными Правилами пользования пляжами, а также «Правилами охраны жизни людей на водных объектах на территории Калужской области». В том числе, проводилось обследование и очистка дна акватории в месте купания и другие мероприятия.

Вместе с тем, на основании обращения ФИО2 по факту получения ее дочерью травмы на территории пляжа, которая ударилась головой о металлическую пластину (входящую в конструкцию пирса), прокуратурой города проведена проверка и установлено наличие острых металлических углов (пластин) опор, на которых расположена деревянная конструкция, большая часть которых выпирает за пределы деревянной конструкции пирса, что представляет опасность для жизни и здоровья посетителей пляжа, купающихся в акватории пляжа.

Административному ответчику прокуратурой города внесено представление об устранении выявленных нарушений, которые в установленный представлением срок устранены не были. В материалы дела также не представлено сведений о принятии конкретных мер, направленных на устранение этих нарушений до наступления купального сезона.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что факт бездействия администрации МР «город Людиново и Людиновский район» по неприятию мер к обеспечению безопасности людей на территории пляжа и нарушение таким бездействием прав и законных интересов неопределенного круга лиц, пользующихся этим пляжем, доказан в судебном заседании.

Доводы представителя административного ответчика ФИО1 о том, что со стороны администрации отсутствует бездействие, поскольку требования прокурора предъявлены за пределами купального сезона, план месячник мероприятий по подготовке пляжа к купальному сезону длится с 01.06.2024 года по 10.09.2024 года, тогда как пляжный комплекс передан администрации только 29.08.2024 года, суд находит несостоятельными, поскольку замена деревянного покрытия в целях устранения острых углов металлической конструкции кругового пирса возможна независимо от купального сезона и запланированных мероприятий. В целях обеспечения безопасности людей на территории пляжа, допущенные нарушения должны быть устранены до начала нового купального сезона.

Его же доводы о том, что не установлено, каким образом ребенком получена травма на территории пляжа, возможно, в связи с нарушением им самим и его законным представителем правил пользования пляжами, других случаев травматизма не было зафиксировано, суд также находит несостоятельными, поскольку наличие конструктивных элементов кругового пирса, представляющих опасность для жизни и здоровья посетителей пляжа, установлено в ходе проверки, проведенной Людиновской городской прокуратурой. Исходя из представленных результатов проверки и фотографий, оснований не согласиться с выводами прокуратуры не имеется. Вынесенное на основании результатов проверки представление об устранении нарушения, административным ответчиком обжаловано не было. Техническая документация на пляжный комплекс в суд не представлена, что не позволяет оценить возведенную конструкцию на соответствие установленным ГОСТам и Правилам.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Учитывая изложенное, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с характером заявленных требований, общественной значимости разрешаемого вопроса, а также учитывая баланс публичного и частного интересов, объём работ и разумные сроки их выполнения, суд полагает возможным установить предельный срок исполнения решения суда до 01 мая 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административный иск заместителя Людиновского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасности людей на территории пляжа по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Обязать администрацию муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» (ИНН 

<

***>) принять меры к обеспечению безопасности людей на территории указанного городского пляжа, путем замены деревянного покрытия в целях устранения острых углов металлической конструкции кругового пирса.

Установить предельный срок исполнения решения суда до 01 мая 2025 года.

В удовлетворении административных исковых требований к МАУ «АМГ» отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужском областном суде через Людиновский районный суд Калужской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Председательствующий: Лапина С.А.

Мотивированное решение составлено 24 января 2025 года