Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2025 года Самарский областной суд в составе: 

председательствующего судьи Хлыстовой Е.В.,

при секретаре Кокориной А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителей заинтересованного лица АО «Экология» ФИО3, ФИО4, 

представителя заинтересованного лица министерства природных ресурсов и экологии Самарской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Самарской области в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующим нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, 

установил:

30 октября 2024 года Департаментом ценового и тарифного регулирования Самарской области издан приказ от 30.10.2024 № 361 «Об установлении единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами АО «Экология» (ИНН №) (далее - приказ № 361) на период с 01.11.2024 по 31.10.2025.

Вышеуказанный приказ от 30.10.2024 № 361 опубликован в печатном издании «Волжская коммуна» № 178 (31811) 06.11.2024 и размещен 31.10.2024 в информационно-коммуникационной сети на официальном сайте Правительства Самарской области (www.pravo.samregion.ru). 

В дальнейшем, во исполнение предписания ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №, органом тарифного регулирования издан приказ от 28 декабря 2024 года № 862 «Об отмене решения об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами АО «Экология» (ИНН №) на 2024 год, опубликованный в официальном печатном издании «Волжская коммуна» № 2 (31845) от 10.01.2025, и размещенным на официальном сайте Правительства Самарской области (www.pravo.samregion.ru) 09.01.2025. 

Изменения, внесенные приказом Комитета ценового и тарифного регулирования Самарской области от 28.12.2024 № 862, вступили в силу со дня официального опубликования.

Первый заместитель прокурора Самарской области обратился в суд с указанным административным иском, в котором просит признать недействующим приказ Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 30.10.2024 № 361 «Об установлении единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами АО «Экология» (ИНН №)» (в ред. 30.10.2024, 28.12.2024) со дня его принятия.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что приказом от 30 октября 2024 года № 361 Департаментом был утвержден тариф для нового регионального оператора АО «Экология», которому присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области, сроком на один год в размере 622,0 руб./куб.м., распространяющее свое действие на период с 01.11.2024 по 31.12.2024, то есть после пересмотра тарифа для регионального оператора ООО «Экостройресурс», который прекратил свою деятельность в качестве регионального оператора с 1 ноября 2024 года, в отсутствие конкурсного отбора с последующим увеличением; в приказе от 30 октября 2024 года № 361 тариф для АО «Экология» утвержден со ссылкой на графу «не облагается НДС», однако в приказе от 25.10.2024 № 349 по тарифу регионального оператора предусмотрены подразделы без НДС/с учетом НДС.

Исходя из положений пункта 83 Методических указаний № единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО устанавливается в соответствии с условиями соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО, заключаемого между региональным оператором и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам конкурса на выбор регионального оператора

Административный истец со ссылкой на положения п. 89 (1) Основ ценообразования № 484 полагает, что для АО «Экология» должны были применяться ранее установленные единые тарифы для регионального оператора, досрочно прекратившего деятельность. 

Установление региональному оператору АО «Экология» тарифа на услуги по обращению с ТКО в размере 622,0 руб./куб.м., распространяющее свое действие с 01.11.2024 по 31.12.2024 без проведения конкурсного отбора, осуществлено с нарушением требований законодательства. 

Указанные обстоятельства влекут нарушение прав потребителей на территории региона, обязанных оплачивать услуги по обращению с твердыми коммунальными ресурсами, исходя из завышенного тарифа, принятого в нарушение вышеуказанных норм, органом тарифного регулирования для АО «Экология».

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержал требования административного иска, просил удовлетворить по изложенным доводам. 

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила отказать по основаниям, изложенным в письменном возражении с учетом дополнений, указав, что АО «Экология» не имеет отрицательных корректировок предыдущих лет и не является правопреемником предыдущего регионального оператора.

Представители заинтересованного лица Акционерного общества «Экология» ФИО3, ФИО4, действующие по доверенности, в судебном заседании полагали, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав, что приказ был принят с соблюдением порядка издания нормативного правового акта.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Самарской области ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании полагала, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц, изучив материалы административного дела и тарифного дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового акта не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В силу положений части 8 статьи 213 КАС РФ, к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта относятся: соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу; наличие нарушений прав административного истца; соблюдение требований устанавливающих: форму и вид нормативного акта, полномочия, процедуру его принятия, введения в действие, опубликования и вступления в силу.

В соответствии с пунктом 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что с 01.01.2019 ООО «Экостройресурс» утверждено в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Самарской области по результатам конкурсного отбора, проведенного министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, и приступило к исполнению обязанностей.

В дальнейшем, 23.08.2024 между министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и ООО ООО «Экостройресурс» заключено соглашение о расторжении соглашения об осуществлении деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Самарской области от 01.11.2018.

Таким образом, с 01.11.2024 ООО «Экостройресурс» прекратил деятельность в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регулируемый вид деятельности не осуществляет, регулируемой организацией не является.

В период деятельности ООО «Экостройресурс» в качестве регионального оператора общая отрицательная корректировка необходимой валовой выручки, сложившаяся по итогам предыдущих лет и не учтенная при расчете тарифов, составила 

<

данные изъяты> тыс. руб.

Во исполнение предписания ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № Департаментом ценового и тарифного регулирования Самарской области (в настоящее время Комитет ценового и тарифного регулирования Самарской области) из необходимой валовой выручки по итогам торгов, признанных ФАС России необоснованными, исключено 641 907 тыс. руб. (408 719 тыс. руб. - расходы на транспортирование по итогам торгов и 233 188 тыс. руб. - часть корректировок необходимой валовой выручки по итогам предыдущих лет) и тариф регионального оператора ООО «Экостройресурс» пересмотрен в сторону снижения (на 11,16 %) и утвержден приказом от 25.10.2024 №349:

с 518,39 руб./куб.м до 460,54 руб./куб.м (без НДС);

622,07 руб./ куб. м до 552 руб./куб.м (с НДС).

Указанные тарифы распространяют свое действие со дня вступления в силу указанного приказа по 31.12.2024.

С 01.11.2024 деятельность регионального оператора осуществляет АО «Экология» на основании приказа министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 02.09.2024 № 518.

Департаментом ценового и тарифного регулирования Самарской области издан приказ от 30.10.2024 № 361 «Об установлении единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами АО «Экология» (ИНН №).

Указанный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 31.10.2024, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 31.10.2024, в печатном издании «Волжская коммуна» № 178 (31811), 06.11.2024.

Данный нормативный правовой акт административным истцом по мотивам отсутствия полномочий у административного ответчика на его принятие, а также по порядку опубликования не оспаривается. 

Оспаривая нормативный правовой акт, административным истцом указано на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в нарушение п. 89 (1) Основ ценообразования № 484, а также п. 83 Методических указаний № 1638/16. При этом отмечено со ссылкой на положения п. 89 (1) Основ ценообразования № 484, что для АО «Экология» должны были применяться ранее установленные единые тарифы для регионального оператора, досрочно прекратившего деятельность. Кроме того, в приказе от 30 октября 2024 года № 361 тариф для АО «Экология» утвержден со ссылкой на графу «не облагается НДС», однако в приказе от 25.10.2024 № 349 по тарифу регионального оператора предусмотрены подразделы без НДС/с учетом НДС, с чем суд соглашается по следующим основаниям.

Приказом органа регулирования от 30.10.2024 № 361 установлен единый предельный тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО АО «Экология» в размере 622,00 руб./куб.м. с 01.11.2024 по 31.12.2024, с 01.01.2025 по 30.06.2025, в размере 672,01 руб./куб. м с 01.07.2025 по 31.10.2025 (НДС не облагается).

Тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами регулируются положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 89-ФЗ основными принципами и приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе, научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества и использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот.

Приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов в области обращения с ТКО (далее - Методические указания № 1638/16).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 утверждены Основы ценообразования в области обращения с ТКО и Правила регулирования тарифов в сфере обращения с ТКО (далее - Основы ценообразования № 484, Правила регулирования № 484).

Согласно п. 3 Правил регулирования тарифов № 484 в сфере обращения с ТКО тарифы устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органом местного самоуправления, осуществляющим регулирование тарифов, до начала отчетного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному периоду регулирования.

В силу постановления Правительства Самарской области от 10.10.2018 № 582 «Об утверждении Положения о департаменте ценового и тарифного регулирования Самарской области» с 01.01.2019 полномочия по осуществлению государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с ТКО осуществляются региональным органом исполнительной власти Самарской области - Комитетом ценового и тарифного регулирования Самарской области.

В соответствии с п. 18 Основ ценообразования № 484 тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ исполнительный орган субъекта Российской Федерации в случае признания конкурсного отбора несостоявшимся или в случае досрочного прекращения деятельности регионального оператора, в том числе его отказа от осуществления деятельности, вправе без проведения конкурсного отбора присвоить в порядке, установленном указанным исполнительным органом, статус регионального оператора на срок, не превышающий одного года с даты присвоения статуса регионального оператора, и заключить соответствующее соглашение с юридическим лицом, которому в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен статус регионального оператора, а при отказе такого юридического лица от заключения соглашения - с государственным или муниципальным унитарным предприятием либо государственным или муниципальным учреждением, имеющими лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В силу п. 89 (1) Основ ценообразования № 484 в случае присвоения статуса регионального оператора и заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ, в случае досрочного прекращения деятельности регионального оператора, в том числе его отказа от осуществления деятельности, в отношении организации, получившей статус регионального оператора без проведения конкурсного отбора, до утверждения в установленном порядке тарифов применяются единые тарифы, установленные для регионального оператора, досрочно прекратившего деятельность.

Исходя из положений пункта 83 Методических указаний № 1638/16 единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО устанавливается в соответствии с условиями соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО, заключаемого между региональным оператором и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам конкурса на выбор регионального оператора.

Таким образом, установление региональному оператору АО «Экология» тарифа на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 622,0 руб./куб.м, распространяющее свое действие с 01.11.2024 по 31.12.2024 без проведения конкурсного отбора, осуществлено с нарушением требований законодательства.

Кроме того, в приказе 30.10.2024 № 361 тариф для АО «Экология» утвержден со ссылкой на графу «не облагается НДС», однако в приказе от 25.10.2024 № 349 по тарифу регионального оператора предусмотрены подразделы без НДС/с учетом НДС.

Следовательно, при расчете тарифа АО «Экология» в состав необходимой валовой выручки включены расходы с НДС.

Судом установлено, что ФАС России было проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований Комитетом при установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для АО «Экология», выявлены нарушения законодательства при установлении тарифа для АО «Экология» приказом органа регулирования от 30.10.2024 № 361.

В соответствии с предписаниями ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, по мнению антимонопольного органа, для регионального оператора, назначенного без проведения конкурсного отбора, должен применяться тариф предыдущего регионального оператора на весь период действия Соглашения.

Так, ФАС России ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание №, в котором признано, что орган тарифного регулирования нарушил пункты 89 (1) Основ ценообразования № 484, а также п. 83 Методических указаний № 1638/16 и обязало отменить решение об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами АО «Экология» на 2024 год.

Во исполнение вышеуказанного предписания, органом тарифного регулирования издан приказ от 28.12.2024 № 862 «Об отмене решения об установлении предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами АО «Экология» (ИНН №) на 2024 год», опубликованный в официальном печатном издании «Волжская коммуна» № 2 (31845) от 10.01.2025, и размещенный на официальном сайте Правительства Самарской области (www.pravo.samregion.ru) 09.01.2025 (т.1, л.д. 87). 

Изменения, внесенные приказом Комитета ценового и тарифного регулирования Самарской области от 28.12.2024 № 862, вступили в силу со дня официального опубликования.

Приказом Комитета ценового и тарифного регулирования Самарской области от 19.03.2025 № 77 отменен приказ департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 30.10.2024 № 361 «Об установлении единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами АО «Экология» (ИНН №) (т.д. 1, л.д. 88).

Полагая, что вышеуказанные предписания антимонопольного органа не соответствуют Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Основам ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 (далее – Основы ценообразования), Правилам регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 (далее – Правила регулирования тарифов) и нарушают права и законные интересы Комитета и АО «Экология», названные лица обратились в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании их недействительными.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 04.07.2025 по делу № в удовлетворении заявленных требований отказано (т.2, л.д. 77-83).

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 октября 2025 г. №, № решение Арбитражного суда города Москвы от 04.07.2025 по делу № оставлено без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Довод Комитета ценового и тарифного регулирования, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А40-21106/25 не имеют преюдициального значения для рассмотрения данного дела судом рассмотрены, признаны необоснованными по следующим основаниям. 

Так, на основании ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Пунктом 3.1 Постановление Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 N 30-П определено, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Поскольку выводы антимонопольного органа о нарушении органом тарифного регулирования п. 89 (1) Основ ценообразования № 484, а также п. 83 Методических указаний № 1638/16, а также о необоснованном утверждении в приказе от 30.10.2024 № 361 для АО «Экология» тарифа со ссылкой на графу «Не облагается НДС» при указании в приказе от 25.10.2024 № 349 по тарифу регионального оператора подразделов без НДС/с учетом НДС подтверждены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 04.07.2025 по делу №, данные обстоятельства в силу ч.2 ст. 64 КАС РФ не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вместе с тем, по существу доводы возражений административного ответчика Комитета ценового и тарифного регулирования Самарской области, АО «Экология», представленных в данном административном деле, повторяют доводы возражений данных лиц, которые были рассмотрены Арбитражным судом г. Москвы, им дана надлежащая оценка. Оснований для переоценки вышеуказанных обстоятельств у суда в настоящем деле не имеется. Иное привело бы противоречивости судебных актов и не обеспечило бы действие принципа правовой определенности.

При этом вопреки доводу административного ответчика, несовпадение в различных видах судопроизводства предметов доказывания, не исключает в соответствии со ст. 64 КАС РФ преюдициального значения судебного решения по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом при рассмотрении данного административного дела. 

Как ранее было указано, в силу положений части 8 статьи 213 КАС РФ, к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта относятся: соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу; наличие нарушений прав административного истца; соблюдение требований устанавливающих: форму и вид нормативного акта, полномочия, процедуру его принятия, введения в действие, опубликования и вступления в силу.

По основаниям несоблюдения требований устанавливающих: форму и вид нормативного акта, полномочий, процедуры его принятия, введения в действие, опубликования и вступления в силу нормативный правовой акт административным ответчиком не оспаривается. 

При этом, исходя из доводов административного искового заявления, оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что явилось предметом рассмотрения в деле №, оценка данным обстоятельствам также дана в решении Арбитражного суда города Москвы от 04.07.2025.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования обоснованные и подлежащие удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 КАС РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 31 марта 2015 года N 6-П, возбуждение производства по делу об оспаривании нормативного правового акта ставится в зависимость от того, может ли оспариваемый акт рассматриваться как нарушающий права и свободы заявителя. Если заявителем оспаривается нормативный правовой акт, не затрагивающий его права или законные интересы, то суд отказывает в принятии заявления к рассмотрению. В то же время сам по себе факт нахождения лица в правоотношениях, регулируемых нормативным правовым актом, уже свидетельствует о возможности рассмотрения соответствующего дела и тем самым о возможности защиты нарушенных прав в рамках оспаривания правового акта, содержащего правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение, не дожидаясь принятия на его основе негативных для данного лица правоприменительных решений.

Согласно пояснениям представителей административного ответчика и заинтересованного лица, прокурора, оспариваемый приказ Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области № 361 от 30 октября 2024 года применялся на территории Самарской области с 01 ноября 2024 по 23 марта 2025 года в отношении неопределенного круга лиц для взаиморасчетов между региональным оператором АО «Экология» и потребителями коммунальной услуги по обращению с ТКО (населением).

Поскольку цена (тариф) на услуги, оказываемые АО «Экология» на услуги регионального оператора по обращению с ТКО, установленная оспариваемым приказом, является экономически необоснованной, чем были нарушены права граждан на протяжении всего срока действия данного приказа, оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт применялся недлительное время, органом тарифного регулирования издан приказ от 28.12.2024 № 862 «Об отмене решения об установлении предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами АО «Экология» (ИНН №) на 2024 год», суд приходит к выводу о признании нормативного правового акта недействующим в части с даты его принятия.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что полномочие суда признать оспариваемый нормативный правовой акт недействующим со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты, вытекающее из принципа самостоятельности судебной власти и являющееся одним из дискреционных полномочий суда, необходимых для эффективного осуществления правосудия, призвано обеспечить при определении судом момента, с которого будет признан недействующим нормативный правовой акт, учет судом в целях реализации принципа правовой определенности всех обстоятельств, свидетельствующих как о моменте, с которого оспариваемый нормативный правовой акт вошел в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, так и о реализации на основании этого нормативного правового акта прав и свобод граждан и организаций (определения от 20 апреля 2017 г. N 793-О, от 30 июня 2020 г. N 1620-О и др.).

Поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия (с 1 ноября 2024 года по 23 марта 2025 года), признание его недействующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, в резолютивную часть решения подлежит указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. 

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт был опубликован в официальном печатном издании «Волжская коммуна», на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru), суд считает сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию официальном печатном издании «Волжская коммуна», на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

На основании изложенного руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административные исковые требования первого заместителя прокурора Самарской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании нормативного правового акта удовлетворить.

Признать недействующим приказ Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 30.10.2024 № 361 «Об установлении единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами АО «Экология» (ИНН №) (в ред. 30.10.2024, 28.12.2024) со дня его принятия.

Сообщение о решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании «Волжская коммуна», на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru) в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Самарский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.11.2025.

Судья (подпись) Е.В. Хлыстова 

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья:

Секретарь: