РЕШЕНИЕ

 по делу № 12-18/2024, 12-19/2024

19 февраля 2024 года г. Грязовец

Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Полякова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела общенадзорной деятельности в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН от 05 июня 2023 года №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ и постановление заместителя начальника отдела контроля МАП и ВГК в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН от 05 июня 2023 года №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела общенадзорной деятельности в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН от 05 июня 2023 года №... ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела контроля МАП и ВГК в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН от 05 июня 2023 года №... ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, ИП ФИО1 обратился в суд с жалобами, в обоснование которых указал, что перевозка 09 апреля 2023 года осуществлялась при наличии путевого листа №... сроком действия с 06 апреля 2023 года по 12 апреля 2023 года маршрутом ... – ..., в котором имеются отметки о прохождении предрейсового медицинского осмотра и предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Путевой лист был выдан водителю К., вместе с тем, водитель не представил путевой лист сотрудникам полиции 09 апреля 2023 года при остановке транспортного средства по неизвестным причинам. Просит постановления отменить, производство по делам прекратить или переквалифицировать действия на ст. 12.3 КоАП РФ. Кроме того, ИП ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении срока для подачи жалоб, поскольку копии постановлений он не получал, так как по адресу постоянной регистрации не проживает, а зарегистрирован по месту пребывания, что подтверждается свидетельством.

Определением Грязовецкого районного суда от 19 февраля 2024 года жалобы на постановления №... от 05 июня 2023 года и №... от 05 июня 2023 года объединены в одно производство.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В судебном заседании защитники ИП ФИО1 ФИО2 и ФИО3 доводы жалоб поддержали, дополнительно указали, что в представленном путевом листе №... имеется отметка о том, что водитель К. сдал путевой лист, причины по которым он его не представил в ходе проверки, не известны, в связи с чем действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения не имеется. Просят постановления отменить, производство по делам прекратить либо переквалифицировать действия на ст. 12.3 КоАП РФ. Кроме того, поддержали ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы, поскольку по адресу: ... ИП ФИО1 не проживает, постановления о привлечении к административной ответственности не получал, имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: ....

Представитель ТОГАДН по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалоб, заслушав защитников ИП ФИО1, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (части 2, 4 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Пропущенный срок подлежит восстановлению при наличии уважительных причин, под которыми понимаются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, объективно препятствовавшие своевременной подаче жалобы или исключающие ее.

Из материалов дела следует, что копии постановлений по делам об административных правонарушениях от 05 июня 2023 года направлялись ИП ФИО1 07 июня 2023 года заказным письмом (ШПИ №...) с уведомлением по адресу (месту жительства) ИП ФИО1, указанному в выписке из ЕГРИП: .... 

Вместе с тем, ИП ФИО1 представлено свидетельство №... о регистрации по месту пребывания, выданное Отделением № 2 ОУФМС России по Рязанской области в Октябрьском районе г. Рязани, о том, что ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания: ... с 27 марта 2023 года по 27 марта 2024 года.

В соответствии с положениями статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, срок на подачу жалоб на постановления подлежит восстановлению.

Частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ).

В соответствии с абзацем 9 статьи 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 20 Закона № 196-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена, организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя помимо прочего обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры, медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены).

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Приказом Минстранса России от 28.09.2022 года № 390 утвержден состав сведений и порядок оформления и формирования путевого листа.

Согласно пункту 12 Порядка оформления или формирования путевого листа, утвержденного приказом Минтранса России от 28.09.2022 № 390 даты, время и результат проведения предсменного, предрейсового медицинского осмотра, проводимого перед началом рабочего дня (смены, рейса), и послесменного, послерейсового медицинского осмотра водителя, проводимого по окончании рабочего дня (смены, рейса), должны быть проставлены медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации (если медицинский работник состоит в штате медицинской организации), и заверены его собственноручной подписью на бумажном носителе либо усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - УКЭП) в случае формирования электронного путевого листа.

Результатами проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров являются медицинские заключения, подтверждаемые отметками, проставляемыми медицинскими работниками в путевых листах, согласно порядку и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечню включаемых в них исследований, утвержденным Минздравом России в соответствии с частями 7 и 8 статьи 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". 

Согласно пункту 25 Приложения к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.05.2023 № 266н «Об утверждении Порядка и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечня включаемых в них исследований» по результатам прохождения медицинского осмотра при вынесении медицинских заключений, предусмотренных подпунктом 2 пункта 18 и пункта 19 настоящего Порядка, в путевом листе медицинским работником, проводившим соответствующий медицинский осмотр, проставляются дата, время и результат проведения медицинского осмотра в виде отметки "прошел предсменный (предрейсовый) медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен", "прошел послесменный (послерейсовый) медицинский осмотр" или "прошел послесменный (послерейсовый) медицинский осмотр, выявлены признаки" с указанием воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работника, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и заверяются его собственноручной подписью на бумажном носителе либо усиленной квалифицированной электронной подписью в случае формирования электронного путевого листа с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации (если медицинский работник состоит в штате медицинской организации).

В случае оформления путевого листа на бумажном носителе и проведения соответствующего медицинского осмотра с использованием медицинских изделий, указанная информация проставляется в путевом листе на бумажном носителе работодателем или индивидуальным предпринимателем или физическим лицом, указанным в пункте 3 настоящего Порядка, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации и уникального номера квалифицированного сертификата медицинского работника, проводившего соответствующий медицинский осмотр, даты начала и окончания его действия. 

Согласно пункту 13 Порядка оформления или формирования путевого листа, утвержденного приказом Минтранса России от 28.09.2022 № 390 дата и время выпуска транспортного средства на линию, а также дата, время и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства должны быть проставлены должностным лицом, ответственным за техническое состояние и безопасную эксплуатацию транспортных средств, назначаемым решением руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, самим индивидуальным предпринимателем или физическим лицом (далее - лицо, ответственное за выпуск транспортного средства на линию).

Результатом проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства является отметка "выпуск на линию разрешен", проставляемая лицом, ответственным за выпуск транспортного средства на линию в путевом листе в случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в порядке организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утверждаемом Минтрансом России в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», на основании соответствующей записи, внесенной в журнал регистрации результатов контроля технического состояния транспортных средств, либо "выпуск на линию не разрешен" - если при контроле выявлены указанные несоответствия.

Как следует из материалов дела, 09 апреля 2023 года в 16 часов 12 минут в ходе постоянного рейда на 400 км М-8 «Москва-Ярославль-Вологда-Архангельск» было установлено, что ИП ФИО1 осуществлял коммерческую деятельность, являясь перевозчиком, при внутрироссийской перевозке груза транспортным средством 

<

данные изъяты>, под управлением водителя К., с нарушением требований действующего законодательства, отсутствуют сведения о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства и предрейсового медицинского осмотра водителя (перевозка осуществлялась без путевого листа). 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по частям 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения вмененных ИП ФИО1 административных правонарушений подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколами об административных правонарушениях №... и №... от 22 мая 2023 года, в которых указано существо административных правонарушений, актом планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства №... от 09 апреля 2023 года, протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда №... от 09 апреля 2023 года, протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда №... от 09 апреля 2023 года, товарной накладной №... от 08 апреля 2023 года, иными материалами дела в их совокупности.

Указанным доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дел об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административных правонарушений, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Правильность выводов должностного лица о виновности ИП ФИО1 в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных доказательств.

Постановления о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, вынесены с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Учитывая вышеизложенное, судья полагает, что в действиях ИП ФИО1 содержится состав административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения в связи с тем, что путевой лист с отметками о прохождении предрейсового медицинского осмотра и о прохождении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства имелся, но не был представлен водителем транспортного средства в ходе проверки, по неизвестным ИП ФИО1 причинам, не опровергает правильности выводов должностного лица о вине перевозчика в осуществлении перевозки грузов автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства и предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Наличие в копии представленного путевого листа №... от 06 апреля 2023 года отметки о том, что водитель К. сдал путевой лист, не свидетельствует о наличии самого путевого листа у водителя К. на момент остановки транспортного средства.

Оснований для переквалификации совершенного административного правонарушения на статью 12.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не усматривает, поскольку объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 12.3 КоАП РФ, выражается в нарушении требования п. 2.1.1 Правил дорожного движения, согласно которому водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории, регистрационные документы на данное транспортное средство, а при наличии прицепа - и на прицеп. Основанием привлечения к административной ответственности по ч. 1 рассматриваемой статьи является также отсутствие у водителя при себе документов, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, с отметками таможенных органов, подтверждающими временный ввоз транспортного средства. 

Вместе с тем при назначении ИП ФИО1 административного наказания должностным лицом оставлены без внимания следующие обстоятельства.

Нарушения, выявленные в рамках одной проверки, имеют единый родовой объект посягательства. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам одной проверки в отношении ИП ФИО1, подведомственно должностным лицам Северо-Восточного МУГАДН, которыми и вынесены постановления о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Назначение одного административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений возможно только при наличии идеальной совокупности административных правонарушений, то есть в случаях и при условиях, предусмотренных частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанной нормой установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Нарушения, допущенные ИП ФИО1 при осуществлении перевозки груза, имели место при совершении одного деяния, выразившегося в осуществлении перевозки груза на вышеупомянутом транспортном средстве 09 апреля 2023 года с нарушением требований нормативных актов в сфере безопасности дорожного движения. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по факту выявленных нарушений, подведомственно должностным лицам Северо-Восточного МУГАДН.

Следовательно, ИП ФИО1, совершив одним деянием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 2, 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

В связи с изложенным вынесенные постановления подлежат изменению путем назначения ИП ФИО1 наказания с учетом требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Восстановить индивидуальному предпринимателю ФИО1 срок для подачи жалобы на постановления старшего государственного инспектора отдела общенадзорной деятельности в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН от 05 июня 2023 года №... и заместителя начальника отдела контроля МАП и ВГК в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН от 05 июня 2023 года №....

Постановления старшего государственного инспектора отдела общенадзорной деятельности в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН от 05 июня 2023 года №... о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заместителя начальника отдела контроля МАП и ВГК в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН от 05 июня 2023 года №... о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание по части 2 и части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

В остальной части постановления оставить без изменения, жалобы индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения. 

Судья Полякова Е.С.