Дело № 2-561/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года с. Вавож УР

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Лобанова Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шишкиной Е.В., 

с участием помощника прокурора Увинского района УР Тимкиной Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Увинского района Удмуртской Республики к муниципальному образовательному учреждению «Нылгинская средняя общеобразовательная школа» и Администрации муниципального образования «Увинский район» об устранении нарушений, допущенных в сфере комплексной безопасности и антитеррористической защищенности образовательных организаций,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Увинского района обратился в суд иском (уточненным в порядке статьи 39 ГПК РФ) к муниципальному образовательному учреждению «Нылгинская средняя общеобразовательная школа» (далее – МОУ «Нылгинская СОШ», образовательная организация, школа, Учреждение) о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, террористической безопасности, путем оборудования въезда на объект (территорию) со стороны ул. Ленина с.Нылга Увинского района УР и со стороны пер. Октябрьский с. Нылга Увинского района УР воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, в срок до 31.12.2022 года, установления ограждения по всему периметру здания МОУ «Нылгинская СОШ» в срок до 31.12.2022 года, организации пропускного режима в образовательном учреждении в срок до 31.12.2022 года.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района выявлено, что МОУ «Нылгинская СОШ» допускаются длительные нарушения законодательства об образовании (статьи 28 и 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») и законодательства в сфере комплексной безопасности и антитеррористической защищенности образовательных организаций (пункты 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Установлено, что все образовательные организации, расположенные на территории района, в ноябре-декабре 2017 года прошли категорирование в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Требования). 

По итогам категорирования МОУ «Нылгинская СОШ» отнесено к первой категории опасности. В образовательной организации разработан и утвержден паспорт безопасности объекта. 

Учитывая, что образовательная организация является потенциальным объектом террористических посягательств, ввиду пребывания в ней большого количества несовершеннолетних и иных граждан, юридическое лицо обязано обеспечить безопасное пребывание в образовательной организации детей, в связи с чем должно установить систему видеонаблюдения в местах проведения всего образовательного процесса.

Вместе с тем, как показала проверка, руководителем образовательной организации принимается неполный комплекс мер, направленных на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе допускаются нарушения антитеррористического законодательства. 

МОУ «Нылгинская СОШ» отнесено к первой категории опасности, вместе с тем, в ходе проверки установлен факт нарушения пунктов 23 и 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов в образовательных организациях, отнесенных по результатам категорирования ко второй и первой категории опасности, в части необеспечения особого порядка доступа на объект (территорию), не осуществлена разработка организационно-распорядительных документов органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), по особому порядку доступа на объект (территорию), потенциально опасные участки и критические элементы объекта (территории) не оборудованы системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории, не оборудованы контрольно-пропускные пункты и въезды на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания), въезды на объект (территорию) не оборудованы воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Установление системы видеонаблюдения в образовательной организации является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Также установлен факт наличия лишь частичного ограждения территории образовательного учреждения. Тогда как отсутствие ограждения по всему периметру делает возможным как въезд, парковку вблизи здания образовательной организации постороннего транспорта, так и не исключает беспрепятственный доступ посторонних лиц на территорию образовательной организации.

В школе организован пропускной режим, который осуществляют вахтеры (технический персонал). Вместе с тем, данные лица не обладают необходимыми навыками, не проходили специальную подготовку, переподготовку и не обеспечены спецсредствами. 

По указанным нарушениям законодательства в адрес руководителя управления образования Администрации МО «Увинский район» и Главы МО «Увинский район» 06.12.2018 и 10.12.2018 соответственно внесены представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения представлены ответы, об отсутствии финансовой возможности бюджета муниципального района достаточной для устранения всех выявленных нарушений. Вместе с тем, при проведении проверки в образовательном учреждении в марте 2019 года установлено, что указанные нарушения образовательном учреждением не устранены.

Согласно Уставу образовательные организации возглавляет директор (дошкольные образовательные организации - заведующий), который организует работу учреждения и несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частью 8 статьи 51 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.

Негативными последствиями выявленных нарушений законодательства является угроза жизни и здоровью несовершеннолетних, в том числе при занятии спортом, нарушение права на образование в условиях безопасности. 

В связи с указанным, прокурор обратился с указанным иском в защиту неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Увинского района УР Тимкина Л.С. заявленные требования поддержала, обосновывая их доводами, указанными в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика МОУ «Нылгинская СОШ», извещенный надлежащим образом, не явился, от представителя ответчика ФИО1 поступило заявление, согласно которому исковые требования прокурора Увинского района МОУ «Нылгинская СОШ» признает в полном объеме, а также просит данное дело рассмотреть без участия представителя ответчика. 

В судебное заседание представитель ответчика Администрации МО «Увинский район», извещенный надлежащим образом, не явился. Представителем ответчика Администрации МО «Увинский район» КНГ в адрес суда направлено заявление о полном признании исковых требований прокурора Увинского района УР, о рассмотрении дела без участия представителя ответчика.

Заявления о признании иска представителями ответчика МОУ «Нылгинская СОШ» и Администрации МО «Увинский район» УР выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, которые приобщены к делу, на что указано в протоколе судебного заседания. Ответчикам известны и понятны последствия принятия признания иска. 

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков. 

Выслушав объяснения истца, исследовав и оценив письменные доказательства, суд находит требования прокурора Увинского района подлежащими удовлетворению в связи со следующим. 

Прокуратурой района выявлено, что МОУ «Нылгинская СОШ» допускаются длительные нарушения законодательства об образовании (статьи 28 и 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») и законодательства в сфере комплексной безопасности и антитеррористической защищенности образовательных организаций (пункты 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Установлено, что все образовательные организации, расположенные на территории района, в ноябре-декабре 2017 года прошли категорирование в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». 

По итогам категорирования МОУ «Нылгинская СОШ» отнесено к первой категории опасности. В образовательной организации разработан и утвержден паспорт безопасности объекта. 

Статья 20 Конституции РФ, статья 10 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» регламентируют право детей на жизнь и здоровье. 

Согласно статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть приняты меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно подпункту «д» пункта 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Согласно Приказу Министерства образования и науки Российской Федерации №2013 от 11.11.2009 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности.

Учитывая, что образовательная организация является потенциальным объектом террористических посягательств, ввиду пребывания в ней большого количества несовершеннолетних и иных граждан, она обязана обеспечить безопасное пребывание в образовательной организации детей в связи с чем, должна установить систему видеонаблюдения в местах проведения всего образовательного процесса.

В то же время руководителем образовательной организации принимается неполный комплекс мер, направленных на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе допускаются нарушения антитеррористического законодательства. 

МОУ «Нылгинская СОШ» отнесено к первой категории опасности, вместе с тем в результате проверки установлен факт нарушение пунктов 23 и 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов в образовательных организациях, отнесенных по результатам категорирования ко второй и первой категории опасности, в части необеспечения особого порядка доступа на объект (территорию), не осуществлена разработка организационно-распорядительных документов органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), по особому порядку доступа на объект (территорию), потенциально опасные участки и критические элементы объекта (территории) не оборудованы системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории, не оборудованы контрольно-пропускные пункты и въезды на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания), въезды на объект (территорию) не оборудованы воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Установлен факт наличия лишь частичного ограждения территории образовательного учреждения. Тогда как отсутствие ограждения по всему периметру делает возможным как въезд, парковку вблизи здания образовательной организации постороннего транспорта, так и не исключает беспрепятственный доступ посторонних лиц на территорию образовательной организации.

Обязанность оборудования такого ограждения установлена п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 (ред. от 24.11.2015 года).

В школе организован пропускной режим, который осуществляют вахтеры (технический персонал). Вместе с тем, данные лица не обладают необходимыми навыками, не проходили специальную подготовку, переподготовку и не обеспечены спецсредствами. 

По указанным нарушениям законодательства в адрес руководителя управления образования Администрации МО «Увинский район» и Главы МО «Увинский район» 06.12.2018 и 10.12.2018 соответственно внесены представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения представлены ответы, об отсутствии финансовой возможности бюджета муниципального района достаточной для устранения всех выявленных нарушений. Однако, при проведении проверки в образовательном учреждении в марте 2019 года установлено, что указанные нарушения образовательном учреждением не устранены.

Негативными последствиями выявленных нарушений законодательства является угроза жизни и здоровью несовершеннолетних, в том числе при занятии спортом, нарушение права на образование в условиях безопасности.

Согласно пункту 3 Устава МОУ «Нылгинская СОШ» учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Увинский район». Функции учредителя учреждения осуществляет Администрация муниципального образования «Увинский район».

Учреждение является получателем бюджетных средств и финансируется за счет средств бюджета муниципального образования «Увинский район» на основании бюджетной сметы (абзац 1 пункта 20 Устава).

Представители ответчиков МОУ «Нылгинской СОШ» и Администрации МО «Увинский район» исковые требования признали в полном объеме.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

Принятие судом признания иска ответчиками не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Каких-либо оснований к непринятию судом признания ответчиками иска не имеется. 

Таким образом, суд полагает возможным принять признание иска ответчиками МОУ «Нылгинской СОШ» и Администрации МО «Увинский район» и вынести решение об удовлетворении иска прокурора Увинского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Увинского района Удмуртской Республики к муниципальному образовательному учреждению «Нылгинская средняя общеобразовательная школа» и Администрации муниципального образования «Увинский район» об устранении нарушений, допущенных в сфере комплексной безопасности и антитеррористической защищенности образовательных организаций удовлетворить.

Обязать МОУ «Нылгинская СОШ» устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, террористической безопасности путем:

- оборудования въезда на объект (территорию) со стороны ул. Ленина с. Нылга Увинского района УР и со стороны пер. Октябрьский с. Нылга Увинского района УР воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении в срок до 31.12.2022 года;

- установления ограждения по всему периметру здания МОУ «Нылгинская СОШ» в срок до 31.12.2022 года;

- организации пропускного режима в образовательном учреждении в срок в соответствии с нормами законодательства в срок до 31.12.2022 года.

При недостаточности финансовых средств субсидиарную ответственность по исполнению вышеуказанных обязанностей возложить на учредителя Учреждения – Администрацию муниципального образования «Увинский район». 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Увинский районный суд УР в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Е.В. Лобанов