№ 12-135/18

РЕШЕНИЕ

Красноярский край, 22 мая 2018 года

<

...>

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Бардин А.Ю.,

с участием

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, КГБУЗ «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства №2» - ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя КГБУЗ «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства №2» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 27.12.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 27.12.2017 года юридическое лицо КГБУЗ «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства №2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей за то, что в ходе проведения проверки в отношении КГБУЗ «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства №2», расположенное по адресу: 

<

...>, 04.09.2017 года допустило нарушение норм действующего трудового законодательства в отношении ФИО3, а именно в нарушение ч.2 ст. 57 ТК РФ, должностная инструкция уборщицы медицинской организации отделения лучевой диагностики от 04.09.2017 года не соответствует характеристикам работ Уборщика служебных помещений тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым профессиям рабочих, утвержденные постановлением Министерства труда РФ от 10 ноября 1992 г. №31 и «Квалификационного справочника профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады». 

КГБУЗ «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства №2», в лице директора ФИО2, не согласившись с указанным постановлением, обратилось с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Свои требования мотивирует тем, что ТК РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 27.11.2017) устанавливает обязательность применения требований, содержащихся в профессиональных стандартах (ЕТКС), в том числе при приеме работников на работу, в следующих случаях: согласно части второй статьи 57 ТК РФ наименование должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандартах, если в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами с выполнением работ по этим должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений; согласно статье 195.3 ТК РФ требования к квалификации работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, обязательны для работодателя в случаях, если они установлены ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В других случаях эти требования носят рекомендательный характер. По профессии уборщик медицинской организации профессиональный стандарт по состоянию на момент перевода ФИО3 на указанную должность не принят. Соответственно при формировании должностной инструкции уборщика служебных помещений учитывались требования ЕТКС и специфика работы в медицинском учреждении. В акте проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 7-5787-17-ОБ/320/138/2 от 28.11.2017 г указано, что круг должностных обязанностей в должностной инструкции уборщика служебных помещений не соответствует требованиям ЕТКС, однако данной обязанности работодателя в статье 57 Трудового Кодекса РФ не предусмотрено. Работодатель определяет содержание трудового договора или должностной инструкции с учетом статьи 57 Трудового кодекса РФ. При этом профессиональный стандарт (или ЕТКС) можно применить как рекомендательный методический документ. Таким образом, если сотруднику установлены требования к квалификации, то их необходимо прописать в трудовом договоре или должностной инструкции. Отражать остальные требования профстандарта, ЕКС в полном объеме работодатели не обязаны. Работодатель также, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами, вправе распределять трудовые функции, которые содержит профстандарт, между несколькими должностями, профессиями, специальностями и самостоятельно определять содержание и объем выполняемой сотрудником работы. Требования, установленные указанными нормативными актами были выполнены, данные обстоятельства не были приняты во внимание и им не дана оценка. 

В судебном заседании защитник КГБУЗ «ККЦОМД №2» - ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям. 

В судебное заседание главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в красноярском крае ФИО4, уведомленная судом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явилась, ходатайств об отложении слушания дела суду не заявила. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юрисдикционного органа.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья при этом не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Согласно п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004г. №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ», работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала).

На основании ч.1,ч.2 ст. 180 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ), при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 настоящего Кодекса. О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

На основании ч. 1 ст. 72.1 Трудового кодекса РФ перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем.- Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72.2 настоящего Кодекса. Запрещается переводить и перемещать работника на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья.

Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме (ст.72 ТК РФ).

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что на основании трудового договора № 80 от 16.02.2009г. ФИО3 работала в КГБУЗ «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства № 2» в должности санитарки отделения лучевой диагностики 2 разряда.

Приказом Министерства здравоохранения Красноярского края от 24.07.2017г. № 491-орг согласовано штатное расписание КГБУЗ «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства № 2» с 01.08.2017г., на основании которого должность санитарки отделения лучевой диагностики сокращена и введена должность уборщицы медицинской организации.

Письменным уведомлением № 01-15/129 от 04.08.2017г. ФИО3 уведомили под роспись 07.08.2017г. о сокращении должности санитарки отделения лучевой диагностики с 01.08.2017г., расторжении трудового договора по истечению двух месяцев с момента ознакомления с уведомлением, предложили свободные вакансии.

На основании письменного заявления ФИО3 от 25.09.2017г. о переводе на должность уборщицы медицинского учреждения отделения лучевой диагностики, издан приказ № 1410-ЛС от 27.09.2017г.

В соответствии с ч.2 ст.57 ТК РФ обязательной для включения в трудовой договор является в том числе трудовая функция - работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы. 

Из оспариваемого постановления следует, что согласно тарифно-квалификационных характеристик их по общеотраслевым профессиям рабочих, утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 10 ноября 1992 г. N 31 "Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым профессиям рабочих" 

Уборщик служебных помещений:

-Характеристика работ. Уборка холлов, вестибюлей, коридоров, лестничных клеток служебных и других помещений общественных и административных зданий. Удаление пыли с мебели, ковровых изделий, подметание и мытье вручную или с помощью машин и приспособлений стен, полов, лестниц, окон. Влажное подметание и мытье лестничных площадок, маршей, мест перед загрузочными клапанами мусоропровода, удаление пыли с потолка, влажная протирка стен, дверей, плафонов, подоконников, оконных решеток, перил, чердачных лестниц. Подметание и мытье площадки перед входом в подъезд. Мытье пола, влажная уборка стен, дверей, потолков, плафонов кабины лифта. Сбор и перемещение мусора в установленное место. Чистка и дезинфицирование санитарно-технического оборудования в местах общего пользования. Получение моющих и дезинфицирующих средств, инвентаря и обтирочного материала. -Должен знать: правила санитарии и гигиены по содержанию убираемых помещений; устройство и правила эксплуатации обслуживаемого оборудования и приспособлений; правила уборки; назначение и концентрацию дезинфицирующих и моющих средств; правила эксплуатации санитарно-технического оборудования.

Согласно "Квалификационного справочника профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады" (утв. Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.02.1984 N 58/3-102) (ред. от 15.03.1991)

Уборщик служебных помещений:

- Характеристика работ. Уборка служебных помещений административных зданий, коридоров, лестниц, санузлов, общественных туалетов, пляжей, квартир. Удаление пыли, подметание и мойка вручную или с помощью машин и приспособлений стен, полов, потолков, оконных рам и стекол, дверных блоков, мебели и ковровых изделий. Чистка и дезинфицирование унитазов, ванн, раковин и другого санитарно-технического оборудования. Очистка урн от бумаги и промывка их дезинфицирующими растворами. Сбор мусора и относка его в установленное место. Соблюдение правил санитарии и гигиены в убираемых помещениях.

-Должен знать: правила санитарии и гигиены по содержанию помещений; устройство и назначение обслуживаемого оборудования и приспособлений; правила уборки; концентрацию моющих и дезинфицирующих средств и правила безопасного пользования ими; правила эксплуатации санитарно-технического оборудования.

Согласно приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 июля2010 г. N 541 н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностейруководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристикидолжностей работников в сфере здравоохранения":

-1. Раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (далее - ЕКС) призван способствовать правильному подбору и расстановке кадров, повышению их деловой квалификации, разделению труда между руководителями, специалистами, а также обеспечению единства подходов при определении должностных обязанностей этих категорий работников и предъявляемых к ним квалификационных требований и состоит из пяти разделов:

"Общие положения"; II - "Должности руководителей"; III - "Должности специалистов"; IV -"Должности младшего медицинского персонала"; V - "Должности прочего персонала лечебно-трудовых мастерских при медицинских организациях";

2. Квалификационные характеристики, содержащиеся в разделе "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" ЕКС (далее -квалификационные характеристики), применяются в качестве нормативных документов, а также служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей с учетом особенностей труда работников медицинских организаций Санитарка:

Должностные обязанности. Производит уборку помещений в медицинской организации. Помогает старшей медицинской сестре при получении медикаментов, инструментов, оборудования и доставке их в отделение. Получает у сестры-хозяйки и обеспечивает правильное хранение и использование белья, хозяйственного инвентаря, посуды и моющих средств. Убирает прикроватные столики у лежачих больных после каждого приема пищи. По указанию палатной медицинской сестры сопровождает больных в лечебно-диагностические кабинеты. Выполняет функции курьера, осуществляет мойку аптечной посуды. Сообщает сестре-хозяйке о неисправностях в системе отопления, водоснабжения, канализации и в электроприборах. Осуществляет подготовку помещения и ванн. Систематически (после каждого больного) осуществляет санитарно-гигиеническую обработку ванны и мочалок. Оказывает помощь больным при приеме гигиенической ванны, при раздевании и одевании. При отсутствии мл медицинской сестры по уходу за больными получает у сестры-хозяйки нательное и постельное белье и производит его смену. Получает готовую пищу на пищеблоке, проверяет ее по весу и счету. Расписывается в раздаточной ведомости. Производит подогрев пищи. Производит раз больным пищи в горячем виде согласно меню и назначенной диете. Производит мытье посуды, уборку буфетной и столовой, соблюдая санитарные требования. Систематически производит уборку холодильников, предназначенных для хранения продуктов больных. Обеспечивает санитарно-гигиеническое содержание буфетной и столовой. Своевременно информирует руководство отделения о необходимости ремонта оборудования и инвентаря буфетной. Должен знать: правила санитарии и гигиены труда; назначение моющих средств и правила обращения с ними; правила внутреннего трудового распорядка; правила по охране труда и пожарной безопасности.

Требования к квалификации. Среднее (полное) общее образование без предъявления требований к стажу работы.

Должностная инструкция санитарки отделения лучевой диагностики от 05 мая 2016г. № 34-4, в соответствии с которой ФИО3 исполняла свои должностные обязанности включала:

Содержит помещение, инвентарь и оборудование кабинета в должном порядке и чистоте, проводит влажную уборку помещения.

Готовит кабинет к приему пациентов (затемнение, подготовка рабочих мест врача-рентгенолога и рентгенолаборанта).

Помогает ренгенолаборанту в приготовлении бариевой взвеси, контрастных веществ и химических реактивов для обработки рентгеновских пленок.

Оказывает врачу-рентгеиологу и рентгенолаборанту помощь"ри проведении сложных рентгенологических исследований (исследование толстой кишки с помощью контрастных веществ и др.)

Подает кассеты рентгенологу и рентгенолаборанту.

Помогает рентгенолаборанту при обработке рентгеновской пленки.

Соблюдает правила техники безопасности, охраны труда и внутреннего трудового распорядка КГБУЗ «ККЦОМД №2».

9. В необходимых случаях сопровождает пациентов после исследования в отделение.

Проходит периодический медицинский осмотр в установленные сроки.

В необходимых случаях выполняет функции курьера.

Сдает в установленном порядке халаты, белье в стирку и получает их.

Должностная инструкция уборщицы медицинской организации отделения лучевой диагностики, утвержденная главным врачом КГБУЗ «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства № 2» ФИО2 04.09.2017г., согласно которой ФИО3 с 27.09.2017 г. исполняла свои должностные обязанности, в настоящее время содержит в себе функционал:

п.3 Готовит кабинет к приему пациентов (затемнение, подготовка рабочих мест врача-ренгенолога и ренгенолаборанта).

п.4. Помогает ренгенолаборанту в приготовлении бариевой взвеси, контрастных веществ и химических реактивов для обработки рентгеновских пленок.

п.5. Оказывает врачу-рентгенологу и ренттенолаборанту помощь при проведении сложных рентгенологических исследований (исследование толстой кишки с помощью контрастных веществ и др.).

п.6. Подает кассеты рентгенологу и ренттенолаборанту.

п. 7. Помогает ренттенолаборанту при обработке рентгеновской пленки.

п.9. В необходимых случаях сопровождает пациентов после исследования в отделение.

п.11. В необходимых случаях выполняет функции курьера.

То есть, ФИО3 занимающая должность уборщицы выполняла трудовые обязанности по предыдущей должности санитарки отделения лучевой диагностики и выполняемый ею функционал по характеру работ не свойственен данной должности, поскольку ничего общего с уборкой помещений не имеет.

По характеру работ уборщица не должна готовить бариевые смеси, контрастные вещества, химические реактивы, исполнять функции курьера, оказывать помощь врачу-рентгенологу и ренттенолаборанту при проведении сложных рентгенологических исследований и др.

Заключено дополнительное соглашение от 27.09.2017г. к трудовому договору от 10.02.2009 № 20, согласно которому ФИО3 устанавливается ежегодный оплачиваемый отпускобщей продолжительностью 36 календарных дней, профессиональная квалификационная группа9 Квалификационный уровень 1, минимальный размер оклада (должностной оклад) 2454 руб.,выплаты работникам, занятым на тяжёлых работах, работах с вредными и (или) опасными ииными особыми условиями труда 15 %.

Часть 2 ст. 57 ТК РФ содержит в себе общий перечень подлежащих включению в трудовой договор условий и обстоятельств. Согласно указанной норме если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.

Однако из обжалуемого постановления не следует, что ТК РФ иными федеральными законами с выполнением работ по должности уборщицы медицинской организации отделения лучевой диагностики связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений. В связи с чем, прихожу к выводу о том, что требования, указанные в квалификационных справочниках, профессиональных стандартах в данном случае носили для работодателя рекомендательный характер. Каких – либо ограничений по установлению работнику конкретных видов поручаемой работы (за исключением вышеуказанного) ч. 2 ст. 57 ТК РФ не содержит. 

Трудовая функция ФИО3 и конкретные виды поручаемых ей работ по трудовому договору от 10.02.2009 были определены в соответствии с должностной инструкцией уборщицы медицинской организации отделения лучевой диагностики, утвержденной 04.09.2017, что не противоречит требованиям ч. 2 ст. 57 ТК РФ.

Нарушений каких – либо других норм трудового законодательства КГБУЗ «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства № 2» не вменялось.

В связи с чем, прихожу к выводу об отсутствии в действиях КГБУЗ «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства № 2» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 27.12.2017 года подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 27.12.2017 года о привлечении к административной ответственности юридическое лицо КГБУЗ «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства №2» по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде предупреждения - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения, путем подачи жалобы или принесения протеста через Ачинский городской суд.

Судья А.Ю. Бардин