РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Москва 13 октября 2025 года

Кузьминский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Орлянской И.А. при секретаре Шамониной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-5630/2025 по иску ФИО1 к Департаменту городского имущества города Москвы о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ДГИ г. Москвы о признании за ним права собственности на земельный участок, расположенный под гаражом по адресу: г. Москва, ул. ***. В обоснование заявленных требований истец указал, что решением Кузьминского районного суда от 14.02.2023 г. по делу № 2-1071/2023 за ним признано право собственности на капитальный гараж № 51, возведенный до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. Истец ссылается на то, что в ходе рассмотрения вышеуказанного дела в материалы суда, с уведомлением ответчика, представлены доказательства, подтверждающие законность возникновения его прав. В их числе выписка из протокола № 3 от 18.02.1970 г. решения межведомственной комиссии при Волгоградском райисполкоме о выделении земельного участка под строительство гаража его деду, ФИО2, а также документы, свидетельствующие о правопреемстве и наличии разрешительной документации на постройку. Решение вступило в законную силу, а вытекающее из него право собственности истца на гараж зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 29.06.2023 г. (запись № ***). Помимо этого, истец полагал, что согласно пунктам 9.5 и 9.6 Приказа Департамента городского имущества города Москвы от 27.08.2021 г. № 214, сам факт государственной регистрации права собственности на гараж в ЕГРН является исключительным основанием, позволяющим предоставить земельный участок даже при отсутствии утвержденного проекта планировки территории или при нахождении испрашиваемого участка в границах проектируемой улично-дорожной сети.

Основываясь на изложенном, истец просит суд признать за ФИО1 право собственности на земельный участок под гаражом с КН № ***, расположенный по адресу: расположенный по адресному ориентиру: г. Москва, ул. ***.

Истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика ДГИ г. Москвы по доверенности ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в письменных пояснениях на иск.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом требований ст. 56 ГПК РФ и по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определённой вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В силу статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с 2004 г. является владельцем кирпичного гаража, общей площадью 37,9 кв. м., расположенного по адресу: г. Москва, ул. ***. 

Согласно вступившему в законную силу решению Кузьминского районного суда от 14.02.2023 г. по делу № 2-1071/2023, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований, исходя из того, что гаражный бокс возведен на основании выписки из протокола № 3 заседания межведомственной комиссии при Волгоградском райисполкоме от 18.02.1970 г. за счет собственных средств на отведенном для этих целей земельном участке и с получением необходимых на момент его возведения разрешений, то есть на законных основаниях, признаки самовольной постройки отсутствуют.

Так, решением Кузьминского районного суда от 14.02.2023 г. за ФИО1 признано право собственности на гараж № 51. Решение суда вступило в законную силу 11.05.2023 г.

Как указывает истец, он обратился в суд с требованием о признании за ним права собственности на земельный участок, расположенный под принадлежащим ему на праве собственности гаражом, полагая, что такое право прямо следует из норм действующего законодательства, в частности, ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, регулирующей предоставление земельных участков под гаражи, возведенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. В обоснование своей позиции истец ссылается на наличие у него зарегистрированного права собственности на гараж, а также на положения пунктов 9.5 и 9.6 Приказа ДГИ г. Москвы от 27.08.2021 № 214.

В соответствии с ч. 1 ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Федеральным законом от 05.04.2021 № 79-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлен порядок оформления в собственность гаражей и земельных участков для их размещения.

В силу пункта 8 статьи 18 Федерального закона от 05.04.2021 г. № 79-ФЗ, в целях обеспечения оформления прав граждан на гаражи и земельные участки, на которых они расположены, на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя нормативными правовыми актами указанных субъектов Российской Федерации могут быть установлены особенности предоставления земельных участков гражданам, указанным в пункте 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации, субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города.

Согласно пункту 13 статьи 11 Закона города Москвы от 20.12.2006 г. № 65 «О Правительстве Москвы», Правительство Москвы в пределах своих полномочий осуществляет управление в области земельных отношений.

Полномочия Департамента закреплены в Положении о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденном постановлением Правительства Москвы от 20 февраля 2013 года № 99-ПП, в соответствии с которым Департамент городского имущества города Москвы наделяется полномочиями по установлению особенностей предоставления земельных участков на территории города Москвы в целях обеспечения оформления прав граждан на гаражи, возведённые до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и земельные участки, на которых они расположены.

27.08.2021 г. Департаментом городского имущества города Москвы принят приказ № 214, утвердивший особенности предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории города Москвы, согласно приложению к приказу.

Реализуя полномочия в установленной сфере деятельности, Департамент в пунктах 1, 1.1, 1.2, 2 приложения к приказу определил категории граждан, имеющих право на предоставление в собственность земельных участков (гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведённый до дня введения в действия Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ; гражданин, фактически использующий земельный участок, на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства), а также условия предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории города Москвы.

Из положений пунктов 1, 1.1, 1.2, 2 приложения к приказу № 214 и статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (пункт 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ).

В соответствии с п. 19 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, в случае, если земельные участки, указанные в настоящей статье, являются ограниченными в обороте, такие земельные участки по правилам настоящей статьи подлежат предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений.

В силу ч. 5 ст. 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;

2) из состава земель лесного фонда;

3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками;

5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи;

6) не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований;

7) предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения;

Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 № 178-Ф3 «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлена аналогичная Земельному кодексу РФ норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Ответчиком представлены письменные пояснения на иск, в которых он просит отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на следующее. Ответчик указывает, что испрашиваемый земельный участок не образован, не имеет установленных границ и не состоит на кадастровом учете, в связи с чем не обладает признаками индивидуально-определенной вещи и не может быть объектом права собственности в смысле п. 3 ст. 6 ЗК РФ. Ответчик утверждает, что из представленных им доказательств, включая сведения информационной системы «РЕОН» и проект планировки территории (ППМ от 24.06.2008 № 532-ПП), следует, что спорный участок расположен в границах проектируемой улично-дорожной сети (УДС). В силу этого, по мнению ответчика, данный участок ограничен в обороте на основании п. 7 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ и относится к землям общего пользования, которые не подлежат приватизации согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Суд устанавливает, что спорный земельный участок, на предоставление которого претендует истец, не образован и не состоит на кадастровом учете. В соответствии с п. 3 ст. 6, ст. 11.2 и 11.3 ЗК РФ участок приобретает правовой режим недвижимой вещи только после его образования в установленном порядке и индивидуализации. Поскольку объект права в требуемом истцом виде не существует, суд не может признать на него право собственности.

Пункт 19 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» прямо предписывает: если земельный участок, подпадающий под действие «гаражной амнистии», является ограниченным в обороте, он подлежит предоставлению гражданину не в собственность, а в аренду.

Таким образом, ссылка истца на исключение, предусмотренное п. 9.6 Приказа ДГИ г. Москвы № 214, является несостоятельной, поскольку положения ведомственного нормативного акта не могут отменить прямой запрет, установленный федеральным законом. Право истца на бесплатное получение земли в собственность по правилам «гаражной амнистии» в данном случае не возникает из-за особого правового режима самого земельного участка.

Между тем, заявленное требование по своему правовому характеру направлено не на признание существующего, но оспариваемого права, а на возникновение (приобретение) нового вещного права на земельный участок, находящийся в публичной собственности. Подобные правоотношения по предоставлению (приватизации) земельных участков регулируются специальным процедурным порядком, установленным федеральным законодательством, предполагающим обращение заинтересованного лица с установленным пакетом документов в уполномоченный орган. Таким образом, разрешение спора в рамках настоящего дела не соответствует предусмотренному закону механизму реализации права на бесплатное приобретение земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1(паспорт серии ****) к Департаменту городского имущества города Москвы (ИНН ***) о признании права собственности на земельный участок – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Кузьминский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16 января 2026 г.

СудьяИ.А. Орлянская