Дело №2-11241/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

16 ноября 2017 года г. Набережные Челны 

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Дементьевой Н.Р., 

при секретаре Фарсыевой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о перерасчете ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, взыскании задолженности по компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился к Министерству труда занятости и социальной защиты Республики Татарстан о перерасчете ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, взыскании задолженности по компенсации, указав, что является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-87гг., имеет удостоверение, дающее право на компенсацию и льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Согласно Конституции РФ (статья 42) «Каждый имеет право на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Просит произвести индексацию указанных сумм, с применением коэффициентов повышения минимального размера оплаты труда. Учитывая вышеизложенное, задолженность по выплате ежемесячной компенсации на приобретении продовольственных товаров должна быть, возмещена за период с марта 1996 года. Закон РФ от 24 ноября 1995 года №179-ФЗ вступил в силу с 27 февраля 1996 года, следовательно, первая выплата ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров должна быть в марте 1996 года и составлять: Март- 63,250 руб. X 3= 189,75 руб. (МРОТ с 1 января 1996г. - 63,250 по ФЗ от 1 ноября 1995 года №159-ФЗ); Апрель- 75,900 руб. X 3 = 227,70 руб. (МРОТ с 1 апреля 1996 г. - 75,900 по ФЗ от 22 апреля 1996 года №40-ФЗ); С 1 января 1997 года МРОТ составил 83,490 руб. (ФЗ от 9 января 1997г. №6-ФЗ), следовательно, размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров: 83,490 руб. X 3= 250,47 руб. В дальнейшем размер МРОТ до июля 2000г. не изменялся. В период до 31 декабря 2000 г. компенсация на приобретение продовольственных товаров выплачивалась в размере 250 руб. 47 коп., т. е. в 3-х кратном размере МРОТ (83,49 руб. X 3 = 250,47 руб.). При этом МРОТ использовался как критерий исчисления, но одновременно как критерий индексации. Индексация проводилась на основании ст. 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции от, действовавшей до 12 февраля 2001 г.) (далее базовый Закон): «Государственные пенсии (в том числе пенсии по инвалидности), пособия, компенсации, суммы возмещения ущерба («вреда» - в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года №179-ФЗ) вследствие чернобыльской катастрофы и иные выплаты граждан, установленные настоящим Законом, подлежат защите от инфляции в полном размере в порядке, определенным законодательством РФ об индексации денежных доходов и сбережений граждан РФ, если не оговорено иное». За период с 1992 года по январь 1997 года рост МРОТ соответствовал росту цен или превышал его, т.е. денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров индексировалась соразмерно росту цен. С 1 января 1997 года по 30 июня 2000 года (т.е. 3,5 года) МРОТ не менялся. С 1 июля 2000 года МРОТ увеличился с 83,49 руб. до 132 руб. (рост в 1,581 раза) (ФЗ от 19.07.2000г. №82-ФЗ). Однако индексация по МРОТ органами социальной защиты произведена не была. Сумма выплаты компенсации на приобретение продовольственных товаров была проиндексирована на 1,198 (т.е. исходя из увеличения МРОТ с 83,49 до 100 руб. как для стипендий). Учитывая вышеуказанное, истцу как лицу, принимавшего участие в ликвидации последствий радиационной катастрофы, должна быть возмещена задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации на приобретении продовольственных товаров за период с 1 марта 1996 года. По решению Набережночелнинского городского суда истцу была выплачена единовременная выплата в сумме 56614 руб. 03 коп. С учетом изложенного сумма долга компенсации на приобретение продовольственных товаров не в полном размере за период с марта 1996 года по сентябрь 2017 года составила 1076253 руб. 84 коп. На основании вышеизложенного истец просит обязать ответчика выплачивать ему ежемесячно с 1 октября 2017 года проиндексированную компенсацию на приобретении продовольственных товаров в размере 4223 руб.30 коп. с дальнейшей индексацией в соответствии с Федеральным Законом, обязать ответчика компенсировать истцу задолженность по выплате компенсации на приобретение продовольственных товаров за счет средств Федерального бюджета Российской Федерации в размере 1076253 руб. 84 коп.

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержал в полном объеме.

Представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан ФИО2 в судебном заседании иск не признал.

Представитель третьего лица Управления Федерального Казначейства по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, представлен отзыв, в котором просят рассмотреть в их отсутствие.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Частью 3 статьи 5 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом.

Новый порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление был определен Федеральным законом от 07.08.2000 N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации", в соответствии с которым в законодательство Российской Федерации, в том числе в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", были внесены изменения, предусматривающие исчисление указанных выплат в твердых размерах исходя из базовой суммы 100 рублей. При этом статьей 3 Федерального закона от 07.08.2000 N 122-ФЗ и статьей 4 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ установлено, что в 2000 году выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат производится в размерах, действующих на 30.06.2000 (т.е. исчисленных исходя из 83 руб. 49 коп.), а с 01.01.2001 - исходя из базовой суммы 100 рублей. Одновременно пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 07.08.2000 N 122-ФЗ в статьи 15 и 40 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" внесены изменения, которыми гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 названного Закона, гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей и ежегодная компенсация на оздоровление в размере 300 рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 N 326 утверждены Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19.06.2002 по 31.05.2004 гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005-2006 годах недополученных сумм. Постановлениями Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 847, от 07.05.2005 N 292, от 25.04.2006 N 246, от 21.03.2007 N 171, от 21.12.2007 N 914 (ред. от 24.12.2008), от 21.12.2007 N 914 (ред. от 07.07.2009), от 16.12.2009 N 1024, от 21.12.2010 N 1079, от 08.12.2011 N 1019, от 04.12.2012 N 1255, от 19.12.2013 N 1189 и от 18.12.2014 N 1411 утверждены Правила индексации в 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 и 2015 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и в соответствии с вышеуказанным законом установлены коэффициенты индексации за соответствующий период.

Согласно пункту 2.1 Определения Конституционного Суда РФ от 4 октября 2005 года под №364-О, механизм обеспечения антиинфляционной защиты компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, введенный оспариваемыми нормативными положениями, предполагает регулярность и стабильность индексации этих выплат, а также обеспечение соответствующего финансирования.Согласно пункту 3 статьи 13, статье 14 Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года под №3061-I «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с последующими изменениями) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

3) граждане, принимавшие в 1986-1987 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы.

Согласно пункта 9 статьи 1 Закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года под №179-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются льготы, предусмотренные статьями 14 и 15 настоящего Закона, а именно пункт 10 изложен в следующей редакции:

«10) ежемесячная выплата денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере двукратного установленного законом минимального размера оплаты труда»;

В соответствии с разъяснением, содержащимся в абзаце 5 пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 года (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 апреля 2005 года) «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», за период с 1 июля 2000 года до 31 декабря 2000 года размеры компенсационных выплат должны были проиндексированы в 1,581 раз, а с 1 января 2001 года – в 1,515 раз – пропорционально увеличению в централизованном порядке минимального размера оплаты труда и выплачиваться до 31 декабря 2001 года.

В дальнейшем индексация компенсационных выплат должна была производиться ежегодно в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года под №5-ФЗ (в редакции от 22 августа 2004 года) «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»: пропорционально росту величины прожиточного минимума по РФ: за 2002 год – на 1,258; за 2003 год – 1,205; за 2004 год – 1,164.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007 года под №143 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 7 мая 2005 года под №292 «Об индексации в 2005 году размеров компенсации и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 9 августа 2005 года под №496 и от 25 апреля 2006 года под №246» с 1 января 2005 года установлен индекс 1,11.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007 года под №143 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 7 мая 2005 года под №292 «Об индексации в 2005 году размеров компенсации и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 9 августа 2005 года под №496 и от 25 апреля 2006 года под №246» с 1 января 2006 года установлен индекс 1,085. 

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 года под №35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», учитывая, что задержка компенсационных выплат, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, суд вправе удовлетворить его требование об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. По этим же основаниям, суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим, предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы, что подтверждается удостоверением серии № 022120, выданным Управлением социальной защиты Министерства социальной защиты в г. Набережные Челны РТ, дающее право на компенсации и льготы, установленные законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 29 января 2007 года удовлетворены исковые требования ФИО1 к Министерству социальной защиты Республики Татарстан об индексации и перерасчете социальных выплат, погашении задолженности по социальным выплатам.

Согласно расчетам истца сумма компенсации на приобретение продовольственных товаров, в связи с невыплатой в полном размере и инфляцией, с марта 1996 года по сентябрь 2017 года, с учетом выплаченных сумм по решению суда от 29 января 2007 года, составляет 1076253 руб. 84 коп., а ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров с 01 октября 2017 составляет 4223 руб. 30 коп. 

Суд соглашается с данными расчетами, поскольку ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров, с 1996 года подлежали выплате в размере кратном МРОТ с учетом его изменения, в дальнейшем с 01.07.2000 - исходя из суммы, установленной базовым Законом с последующей индексацией - в размерах, установленных соответствующими Постановлениями Правительства РФ.

Пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 г. N 35, в редакции от 05.04.2005 г. N 7 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", разъяснено, что денежные компенсации гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, отличаются от социальных выплат на основе обязательного социального страхования, в связи с чем, суд вправе проиндексировать суммы возмещения вреда здоровью за период с 01.07.2000 г. с учетом величины минимального размера оплаты труда, указанной в статье 1 Федерального закона от 19.06.2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", а не из базовой суммы, установленной статьей 4 этого Федерального закона. Данное разъяснение основано на правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 г. N 11-П и касается индексации размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, предусмотренной пунктом 15 статьи 14 базового Закона, а индексация ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью исходя из базовой суммы этим же Постановлением Конституционного Суда РФ, не была признана неконституционной.

С учетом вышеизложенного, положений статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации положений, принимая во внимание, что с марта 1996 года индексация компенсации на приобретение продовольственных товаров не производилась, считает обоснованными требования истца о возложении обязанности на ответчика выплачивать ему ежемесячно компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 4223 руб. 30 коп. и компенсировать задолженность по выплате компенсации на приобретение продовольственных товаров в сумме 1076253 руб. 83 коп.

Руководствуясь статьями 194-196, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о перерасчете ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, взыскании задолженности по компенсации удовлетворить.

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан выплачивать ФИО1 ежемесячно с 01 октября 2017 года проиндексированную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 4223 (четыре тысячи двести двадцать три) рубля 30 копеек с дальнейшей индексацией в соответствии с Федеральным Законом.

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан выплатить ФИО1 задолженность по выплате компенсации на приобретение продовольственных товаров за счет средств Федерального бюджета Российской Федерации в размере 1076253 (один миллион семьдесят шесть тысяч двести пятьдесят три) рубля 84 копейки.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Дементьева Н.Р.